農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及相關對策

馬曉萍 馬紅燕

摘要 在我國經(jīng)濟持續(xù)中、高速發(fā)展的態(tài)勢下，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟建設與發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展模式轉型的重要時期起到至關重要的作用。在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中國有資產(chǎn)占比很高，決定了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運行質量。分析了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題及形成原因，提出了在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理的對策，即加快科研單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，著重加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理意識、深化資產(chǎn)管理共識等。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；有序進行；成因及對策

中圖分類號 F123.7 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0051-02

Abstract Under the situation of sustained， medium and highspeed economic development in China， agriculture， as the basic industry of national economic construction and development， plays a vital role in the important period of economic development mode transformation.The proportion of stateowned assets in agricultural scientific research institutions in China is very high， which determines the operation quality of agricultural scientific research institutions.This paper analyzes the problems existing in the management of stateowned assets in agricultural scientific research institutions and their causes， and advances some countermeasures for strengthening the management of stateowned assets in agricultural scientific research institutions， namely speed up the construction of the stateowned assets management information system of scientific research units， promote the combination of asset management and budget management， focus on strengthening the management of fixed assets， improve the awareness of asset management， deepen the consensus of asset management.

Key words Agricultural scientific research institutions；State assets；Orderly progress；Causes and countermeasures

國民經(jīng)濟的基礎是農(nóng)業(yè)，國家富強、社會安定的立身之本是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的興衰與國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關系著每個人的切身利益和全社會的穩(wěn)定?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，因此農(nóng)業(yè)科研單位的管理越來越重要，作為單位資產(chǎn)中占比最高的資產(chǎn)，國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為科研事業(yè)單位管理中非常重要的工作。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有專業(yè)性強，擁有大量的土地資源，承擔公益性職能，資產(chǎn)分散、分布不均等特點。通過建全的管理制度，合理調配利用各種經(jīng)濟資源，充分發(fā)揮資產(chǎn)價值，避免出現(xiàn)各種浪費，為資產(chǎn)管理科學化、規(guī)范化，保證資產(chǎn)安全完整并為相關管理工作的正常開展提供有力保障。

現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著各種問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步完善，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的改革也進一步深化。在此情境下管好、用好國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)的保值增值，成為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位發(fā)展的一項必要條件。加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，對加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

1.1 事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度仍不健全 在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位中，因其特有的行業(yè)特點所以國有資產(chǎn)的形式也有其特殊性，存在形式的多樣化使得資產(chǎn)管理有一定的難度。國有資產(chǎn)從取得、確認、使用到處置的過程中，都會出現(xiàn)各類問題。目前國有資產(chǎn)管理體制下出現(xiàn)了一些單位對國有資產(chǎn)的處置不規(guī)范，一些單位甚至直接將一部分國有資產(chǎn)作為職工福利或者單位額外收入，造成國有資產(chǎn)的流失，這種以非正常途徑謀取單位利益的做法是錯誤的[1-2]。

另外，由于某些單位不重視固定資產(chǎn)管理，導致固定資產(chǎn)管理工作人員不能充分認識到該工作的責任和存在價值，沒有意識到資產(chǎn)管理存在的問題，導致一些國有資產(chǎn)閑置、浪費甚至出現(xiàn)流失等現(xiàn)象。

1.2 資產(chǎn)與預算脫節(jié) 單位資產(chǎn)管理由于缺乏有效的評價與監(jiān)督機制，造成國有資產(chǎn)與預算脫節(jié)，致使管理過程無章可循，缺乏制度約束。有些單位雖然規(guī)章制度相對健全，但是缺乏執(zhí)行力度，可操作性差，使得國有資產(chǎn)管理存在巨大隱患。在購置環(huán)節(jié)，有些單位購買的產(chǎn)品或者工程購買質次價高，或者盲目追求全、新，購置了許多華而不實的設備，資產(chǎn)購買后長期閑置不能發(fā)揮應有的效益，或者發(fā)生資產(chǎn)短期內就不適用的現(xiàn)象，應用程序資產(chǎn)總體運營效率低下。

1.3 國有資產(chǎn)轉讓、處置職責不明 國有資產(chǎn)產(chǎn)權是保證國有資產(chǎn)安全及完整的手段之一，然而有些單位在出租、出借及轉讓國有資產(chǎn)過程中缺乏規(guī)范操作，審批程序不嚴格，隨意性大，以致造成國有資產(chǎn)流失。在處置國有資產(chǎn)時，不進行陽光操作，也不進行公開拍賣，或者程序走過場，實際是個人從中漁利。還有些單位故意讓某些物品提前報廢，再以廢品價賣給個人，不履行報批程序，且賬務處理不及時。

1.4 國有資產(chǎn)管理人員基礎工作薄弱、工作質量低 某些單位的資產(chǎn)管理人員專業(yè)技能較差，還有些單位的資產(chǎn)管理人員只是兼職，缺乏對國有資產(chǎn)業(yè)務的勝任能力，導致單位資產(chǎn)未能進行明細分類核算，出現(xiàn)一些錯記、漏記的行為，甚至發(fā)生賬目混亂，賬表、賬實不符的現(xiàn)象[3-5]。

2 針對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作問題的對策

2.1 加快科研單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設 借助現(xiàn)代先進的信息技術，最大化控制資產(chǎn)相關信息。完善的資產(chǎn)管理對提高農(nóng)業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)管理效率有著重要作用。加快國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，有利于全面掌握資產(chǎn)信息，實現(xiàn)從“金字塔”型管理向“扁平”型管理過渡，強化對資產(chǎn)使用全過程的跟蹤管理。完善信息系統(tǒng)也有助于單位之間的信息交流與協(xié)作，從而實現(xiàn)效率最大化。在現(xiàn)代網(wǎng)絡科技日益發(fā)達的今天，對于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來說，建設完善的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)勢在必行。

2.2 推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合 國有資產(chǎn)管理工作僅靠資產(chǎn)管理科室或部門管理還是遠遠不夠的，應堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結合，資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則，來控制和監(jiān)督公共財政資金的隨意占有和使用。在科技研發(fā)的過程中做到資產(chǎn)管理有計劃、定步驟、效益最大化，使資產(chǎn)配置、使用、處置各個環(huán)節(jié)的管理真正融入到預算管理體系中去。

2.3 著重加強固定資產(chǎn)管理 通常情況下固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占比很高，因此管好、用好固定資產(chǎn)尤為重要。固定資產(chǎn)的采購預算應起到制約與規(guī)范事業(yè)單位采購的作用，事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時應當做好提前論證，從購買的功能、型號，以及購買途徑都要經(jīng)過專業(yè)人員評議。從而提高資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)的閑置。在國庫集中支付在事業(yè)單位中實行的背景下，事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況應明確考核標準，明確專人管理使用，并制定專門的固定資產(chǎn)管理制度[6-8]。

2.4 提高資產(chǎn)管理意識、深化資產(chǎn)管理共識 加強對資產(chǎn)管理有關人員的專業(yè)技術培訓工作，從而增強管理人員的專業(yè)技能和責任感，在單位內部從上到下形成共識。資產(chǎn)管理并非某個獨立個體的責任，從領導到普通職工都要強化資產(chǎn)管理意識，維護國有資產(chǎn)安全，提高資產(chǎn)使用效率，人人有責。資產(chǎn)管理人員應當充分認識資產(chǎn)管理的重要性，更好地履行崗位職責，保證資產(chǎn)信息核算和實物管理的同步進行。

3 結語

綜上所述，在科技高速發(fā)展的當今社會，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要，管好、用好國有資產(chǎn)，越來越受到國家管理部門的重視。隨著我國綜合實力的不斷增強，國有資金大量投入到科技領域中，人們要充分地認識存在的問題，強化國有資產(chǎn)意識，建立資產(chǎn)管理責任制度；完善有關的規(guī)章制度和流程，加強預算管理，建立國有資產(chǎn)的登記、保管、賠償、處置等一系列制度，增強管理意識，提高國有資產(chǎn)使用效率，做好國有資產(chǎn)保值、增值，防止國有資產(chǎn)流失，真正做到物盡其用，最大地發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

參考文獻

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