科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及對策分析

凌蘇雅

摘要 近年來，國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年增加，與此同時(shí)各種經(jīng)費(fèi)的使用問題也日益凸顯，因此如何有效管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成為研究熱點(diǎn)之一。分析了科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、管理過程、資金績效考核中存在的問題，并提出相應(yīng)對策，以期提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效率。

關(guān)鍵詞 科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理；績效考核；存在問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2018）29-0025-02

Abstract The funding of scientific research projects in China has gradually risen in recent years， at the same time the usage of all kinds of funds is increasingly prominent. Therefore，how to manage the funds of scientific research projects has become one of research hotspots. This paper analyzed the existing problems in the budget compilation， management process and performance assessment of scientific research projects funds，and put forward some corresponding countermeasures，in order to improve the management efficiency of scientific research project funds.

Key words Scientific research projects；Fund management；Performance assessment；Existing problems；Countermeasures

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研單位進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究、實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，國家為科研單位開展科研項(xiàng)目研究提供了充足的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)保障[1-2]。我國對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入力度逐年增加，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，但因科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的快速增加與對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理和資金績效考核機(jī)制不相匹配，制約著科研經(jīng)費(fèi)在科研項(xiàng)目中的使用效益，必須處理好這些問題，才能推動我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的完善，提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益，激發(fā)科研人員工作的積極性，助推科研發(fā)展和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置，保障科研成果的轉(zhuǎn)化和全面推廣使用[3]。筆者分析了科研單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、管理過程、資金績效考核中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，以期提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理效率。

1 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.1 預(yù)算編制不合理 在科研項(xiàng)目中存在許多不穩(wěn)定的外部因素，可能會導(dǎo)致在預(yù)算編制時(shí)不能全面考慮，出現(xiàn)偏差；預(yù)算編制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其項(xiàng)目組成員編制，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識，在編制過程中缺少和財(cái)務(wù)人員溝通，從而導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、不規(guī)范、不合理，給今后合理、合法、合規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)帶來隱患[4-5]。

1.2 重項(xiàng)目申報(bào)，輕經(jīng)費(fèi)管理 隨著改革的不斷深入，對科研項(xiàng)目的管控在項(xiàng)目的過程檢查、項(xiàng)目審計(jì)和監(jiān)督等環(huán)節(jié)日趨嚴(yán)格和規(guī)范?？蒲腥藛T普遍存在 “重申報(bào)，輕管理”的現(xiàn)象，盡管科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請有一定困難，但項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，并不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用管理，沒有制定各階段的具體目標(biāo)，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按時(shí)完成進(jìn)度，部分項(xiàng)目為了達(dá)到財(cái)政管理部門下達(dá)的資金進(jìn)度要求，出現(xiàn)重復(fù)購置設(shè)備、提前預(yù)付的試劑過期等問題，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的損失[6]。

1.3 績效考核機(jī)制不完善 科研項(xiàng)目資金績效考核是判斷一個(gè)項(xiàng)目資金使用效果和效率的關(guān)鍵。我國科研項(xiàng)目資金績效考核工作尚處于起步階段，缺少明確的規(guī)章制度等。因?yàn)榭蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和來源不同，各類科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算要求也不一致，一定程度上增加了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和績效考核的復(fù)雜性。從實(shí)施情況來看，科研項(xiàng)目績效評價(jià)的效果并未達(dá)到預(yù)期，雖然科研項(xiàng)目有考核，但評價(jià)并不深入，大部分流于形式，未能從科研價(jià)值和社會價(jià)值去評價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量，“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷”論現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，績效評價(jià)結(jié)果難以得到有效應(yīng)用，這種效益和效率無法明確的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理的水平，也體現(xiàn)了整個(gè)科研項(xiàng)目管理的問題[5]。

2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對策

2.1 加強(qiáng)預(yù)算編制管理 合理的預(yù)算編制不僅有利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取，而且有利于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用和順利實(shí)施。在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，加強(qiáng)對項(xiàng)目人員財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)，了解相關(guān)政策制度，讓項(xiàng)目人員結(jié)合具體科研項(xiàng)目，聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐操作中不斷完善，制定出科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算方案；財(cái)務(wù)助理應(yīng)事前、事中、事后全程參與科研項(xiàng)目，推動科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，同時(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)助理考評和培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)素質(zhì)；財(cái)務(wù)人員必須主動、積極地參與科研項(xiàng)目的管理中，及時(shí)與科研管理人員進(jìn)行交流溝通，共同完成預(yù)算編制，認(rèn)真考慮需要開支的各個(gè)環(huán)節(jié)，讓科研項(xiàng)目預(yù)算既符合財(cái)務(wù)制度的規(guī)定又能保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的順利執(zhí)行，使預(yù)算的編制更加科學(xué)、合理、規(guī)范；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門要加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行程序，將每一筆科研經(jīng)費(fèi)支出全部納入到預(yù)決算中，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)支出的全過程、動態(tài)化監(jiān)督與管理[6]。

2.2 完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理 建立健全的內(nèi)控管理制度是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、解決經(jīng)費(fèi)管理突出問題的重要保障?？蒲袉挝粦?yīng)該在深入了解國家相關(guān)內(nèi)控管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展需要，從審批流程、票據(jù)管理、物資采購等方面建立適合本單位的內(nèi)控管理制度，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作有章可循，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批流程；合理設(shè)置崗位并明確崗位職責(zé)，業(yè)務(wù)經(jīng)辦與業(yè)務(wù)審核不相容的崗位相分離，相互監(jiān)督和牽制，以此形成一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制，最大程度提高財(cái)務(wù)管理效率；同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目人員對本單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定的學(xué)習(xí)及培訓(xùn)，避免違規(guī)情況的發(fā)生；科研人員應(yīng)與財(cái)務(wù)人員及時(shí)溝通交流，在費(fèi)用開支前對報(bào)銷的程序、所需的附件充分了解，及時(shí)了解科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度，將事后控制提前到事中、事前控制，將內(nèi)控制度有效地貫徹于財(cái)務(wù)管理全過程，避免內(nèi)控管理制度流于形式；完善財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，設(shè)立多種平臺，特別是移動平臺，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)報(bào)銷，為科學(xué)研究事業(yè)提供保障[6]。

2.3 健全科研經(jīng)費(fèi)績效考核體系 黨的十九大明確提出：“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。”2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面實(shí)施績效管理，使財(cái)政資金花得其所、用得安全”。貫徹落實(shí)黨的十九大和政府工作報(bào)告關(guān)于財(cái)政績效管理的要求，必須從體制、機(jī)制上下功夫，切實(shí)將績效管理理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，著力構(gòu)建財(cái)政資金管理使用全過程、多方位、重績效的長效機(jī)制[7]。

對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效考核，就需要建立一個(gè)能將績效目標(biāo)與預(yù)算的合理性、科研項(xiàng)目的實(shí)際效益等多元考評體系?？蒲袉挝粦?yīng)緊跟科研發(fā)展，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核辦法，制定科學(xué)、合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效考核體系。在能夠充分調(diào)動科研人員工作積極性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的最大效益，保障科研成果及產(chǎn)出質(zhì)量。改變以事后考核為主的考核辦法，從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過程的角度考慮，注重項(xiàng)目事前的績效論證以及事中的規(guī)范控制。項(xiàng)目事前的績效論證可以預(yù)估經(jīng)費(fèi)使用方案，避免預(yù)算的盲目性，事中的規(guī)范控制可以約束、修正項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況，實(shí)施全過程考核可以更加科學(xué)、全面地反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效水平。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從全方面、多因素加以考慮?？蒲袉挝粦?yīng)依據(jù)國家制定的科研項(xiàng)目和資金管理相關(guān)政策，結(jié)合本單位實(shí)際情況，不斷完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度，不斷探索和創(chuàng)新科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管模式，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)賬程序和使用辦法，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理、合規(guī)、合法使用，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)效益最大化[7]。

3 結(jié)語

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題主要是由制度、政策與現(xiàn)實(shí)之間的差異造成的，雖然制度的健全需要經(jīng)歷諸多過程，但需要在現(xiàn)有制度和政策的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理理念，科學(xué)、規(guī)范、合理地申請項(xiàng)目和編制項(xiàng)目預(yù)算，重視科研項(xiàng)目的全過程管理，重視科研項(xiàng)目的績效評價(jià)，合法、有效地管理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，使用有限的經(jīng)費(fèi)資源獲得最大的社會效益[8]。

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