“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景下伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展分析

李靜

摘要 以牛存欄、牛肉產(chǎn)量、消費(fèi)、肉牛生產(chǎn)資源等現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析影響伊犁州直肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各種因素，尋求一條新疆伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，使資源、環(huán)境、技術(shù)等因素與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高牛肉產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞 肉牛產(chǎn)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；伊犁

中圖分類號(hào) S8-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）13-0201-04

Analysis of Sustainable Development of Yili Beef Cattle Industry under the Background of Silk Road Economic Belt

LI Jing （Yili Normal University，Yining，Xinjiang 835000）

Abstract Based on the current situation of living cattle supply，beef production，consumption and production resources，the paper analyzed the various impact factors of the cattle industry sustainable development in Yili，to find the sustainable way of development for beef cattle industry in Yili of Xinjiang，to coordinate resources，environment，technology and other factors in the development of beef cattle industry，to improve international competitiveness of beef products.

Key words Beef cattle industry；Sustainable development；Silk Road Economic Belt；Yili

我國(guó)新疆是連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家的核心節(jié)點(diǎn)，隨著2017年5月“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的召開(kāi)，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，新疆已成為我國(guó)開(kāi)拓中亞、西亞、南亞和東歐的重要平臺(tái)和通道。位于新疆伊犁河谷的霍爾果斯和都拉塔口岸是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中霍爾果斯口岸距離阿拉木圖市僅320 km，伊犁河谷具有農(nóng)產(chǎn)品出口得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。據(jù)實(shí)證研究[1]， 2000—2015年，我國(guó)對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家出口額年均增長(zhǎng)7.58%，大于總出口5.55%的增長(zhǎng)速度，與陜西、新疆等省份的貿(mào)易聯(lián)系密切，凸顯了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家對(duì)我國(guó)肉類產(chǎn)品出口的重要地位。伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和國(guó)家2015—2017連續(xù)3年中央一號(hào)文件提出加快發(fā)展草食畜牧業(yè)的宏觀背景下，伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展主要是指生產(chǎn)可持

續(xù)發(fā)展、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、資源利用與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展3個(gè)方

面[2]。牛肉是少數(shù)民族人民的主要肉類消費(fèi)品，肉牛產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)繁榮人民生活、保障邊疆社會(huì)穩(wěn)定、加快生態(tài)文明建設(shè)和未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。該研究區(qū)域?yàn)橐晾缰葜备骺h市。

1 伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 牛存欄及牛肉生產(chǎn)情況

由于得天獨(dú)厚的自然資源和悠久的養(yǎng)牛歷史，伊犁河谷自古以來(lái)就是畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛業(yè)有了較大發(fā)展。1985年，伊犁州直牛肉產(chǎn)量?jī)H有1.15萬(wàn)t，到2016年增加至13.44萬(wàn)t，增長(zhǎng)了11.69倍。2016年伊犁州直的牛存欄量為131.29萬(wàn)頭，出欄100.07萬(wàn)頭，比1985年分別增長(zhǎng)了2.29倍和6.23倍，牛出欄量和牛肉產(chǎn)量呈直線上升。牛肉占總?cè)忸惐扔猩仙厔?shì)，州直牛肉在全疆牛肉的占比呈“U”形曲線，自2005最低谷以來(lái)逐步攀升，近兩年已占全疆牛肉1/3多，伊犁河谷肉牛產(chǎn)業(yè)的地位越發(fā)凸顯（表1）。

1.2 肉牛品種區(qū)域布局及飼養(yǎng)模式

伊犁河谷肉牛生產(chǎn)的主要品種為新疆褐牛和西門塔爾牛。據(jù)伊犁州畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017年伊犁州直年末牛存欄133萬(wàn)頭，其中新疆褐牛83.39萬(wàn)頭，占?？倲?shù)的62.7%；西門塔爾牛11.31萬(wàn)頭，占牛總數(shù)的8.5%；低代雜種牛28.20萬(wàn)頭，占?？倲?shù)的21.2%。新疆褐牛優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)主要在州直昭蘇、特克斯、鞏留、新源、尼勒克東部5縣的牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)，占州直飼養(yǎng)量80%以上。根據(jù)肉牛生產(chǎn)過(guò)程和養(yǎng)殖區(qū)域特點(diǎn)可將伊犁州直肉牛飼養(yǎng)模式分為3種（表2）。

家庭牧場(chǎng)Family ranch 牧區(qū) 由2～3頭增加到10頭以上，多者上百頭 暖季放牧、冷季舍飼；繁殖母牛，銷售犢牛和架子牛；家庭牧場(chǎng)規(guī)模化促使草場(chǎng)流轉(zhuǎn)

架子牛育肥Fattening of store cattle 農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū) 少則10～20頭，多則 100～200頭 放牧或舍飼吊架子育肥，根據(jù)市場(chǎng)需要隨時(shí)出售，是聯(lián)系母牛戶（場(chǎng)）及市場(chǎng)的紐帶，也是提升架子牛價(jià)值的主要環(huán)節(jié)

肉牛育肥Fattening of beef cattle 農(nóng)區(qū) 年出欄100～300頭；大育肥戶和規(guī)模育肥場(chǎng)年出欄在800頭以上 短期集中育肥，年出欄2～3批，育肥規(guī)模以場(chǎng)地和資金而定，育肥和出欄的頭數(shù)主要由牛源、活牛價(jià)、牛肉市場(chǎng)價(jià)、飼草料價(jià)格等

因素決定

伊犁肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；潭仍诓粩嗵岣?，小規(guī)模養(yǎng)殖戶不斷退出，規(guī)?；B(yǎng)殖趨勢(shì)明顯。據(jù)伊犁州畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)，2017年州直經(jīng)備案登記的畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）589個(gè)，其中肉牛128個(gè)；已累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)10個(gè)、自治區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)18個(gè)、州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)25個(gè)、家庭牧場(chǎng)示范場(chǎng)28個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到35%。

1.3 牛肉消費(fèi)現(xiàn)狀

2014—2017年伊犁州直牛肉銷售量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)（表3）。2016年伊犁州直人口297.32萬(wàn)，牛肉產(chǎn)量為13.44萬(wàn)t，人均牛肉消費(fèi)量為45.2 kg/人；同期全疆、全國(guó)、世界人均牛肉消費(fèi)量分別為17.71、5.30和9.47 kg/人。伊犁河谷牛肉消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全疆、全國(guó)和世界水平，牛肉已成為中國(guó)社會(huì)大眾食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的剛性需求產(chǎn)品。

2014—2016年伊犁州直牛肉零售價(jià)格呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。同全國(guó)牛業(yè)發(fā)展形勢(shì)一致，伊犁牛業(yè)經(jīng)歷了前2年低迷后，2017年牛肉價(jià)格漲幅明顯。我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，牛肉產(chǎn)量總體穩(wěn)定，顯著矛盾是巨大的市場(chǎng)需求不但沒(méi)有帶來(lái)規(guī)模和產(chǎn)量的明顯增長(zhǎng)，發(fā)展速度反而趨緩[3]。據(jù)州發(fā)改委調(diào)研數(shù)據(jù)，2017年肉牛飼養(yǎng)生產(chǎn)成本為6 904.97元，比2016年的5 557.83元增加1 347.14元，增幅24.20%。牛肉產(chǎn)量增長(zhǎng)趕不上牛肉消費(fèi)量增長(zhǎng)，肉牛繁育慢、周期長(zhǎng)特點(diǎn)，短期內(nèi)牛肉難以大幅增長(zhǎng)，供求矛盾推動(dòng)牛肉價(jià)格顯著增加。

2 肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響因素分析

2.1 氣候和水資源條件

伊犁河谷屬于溫帶大陸性氣候，是新疆最濕潤(rùn)地區(qū)，是亞歐大陸干旱地區(qū)中的一塊“濕島”。年平均氣溫10.4 ℃，年日照時(shí)數(shù)2 870 h，年平均降水量350 mm，山區(qū)達(dá)800 mm。國(guó)際河流伊犁河年徑流量167億m3，境內(nèi)河長(zhǎng)458 km，流域面積5.6萬(wàn)km2，已建成各類永久性渠首64座，總引水能力達(dá)到853 m3/s。近幾年共建引水干渠164條，總長(zhǎng)2 600多km。豐富的水、土、光、熱資源，且水、熱同期，十分有利于飼草料生產(chǎn)，為伊犁畜牧業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 飼草料資源利用狀況

伊犁州直天然草地總面積345.28萬(wàn)hm2，其中可利用草地面積313.76萬(wàn)hm2，72%草原以放牧形式利用，正常年份天然草原鮮草平均產(chǎn)量6 000 kg/hm2以上，草畜結(jié)合家庭牧場(chǎng)模式有效降低了肉牛養(yǎng)殖成本。近年來(lái)通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、退牧還草工程及人工草料地建設(shè)，使草地資源生態(tài)系統(tǒng)、草群結(jié)構(gòu)得到了改善，牧草產(chǎn)量不斷提高，極大促進(jìn)了伊犁草地資源的整體發(fā)展。2017年農(nóng)作物播種面積506.73萬(wàn)hm2，生產(chǎn)農(nóng)作物秸稈428萬(wàn)t，秸稈利用率65.67%；人工飼草料種植面積8.37萬(wàn)hm2?？傮w來(lái)看，伊犁河谷具有肉牛生產(chǎn)的飼草料資源優(yōu)勢(shì)，種植業(yè)資源與草地資源可形成良好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，畜牧業(yè)發(fā)展具有一定潛力。但受草地退化、季節(jié)場(chǎng)利用不均衡、人為破壞、氣候變化等因素影響，草地植被恢復(fù)緩慢。在耕地面積、糧食單產(chǎn)增加空間越來(lái)越低，人工草地種植面積少，秸稈利用率不高且加工、調(diào)制技術(shù)落后，牛肉需求量、人口不斷增加情況下，未來(lái)飼料糧增長(zhǎng)難度大，糧食類飼料價(jià)格攀升，使肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在飼草料供應(yīng)壓力。解決肉牛養(yǎng)殖飼草料成本高的瓶頸，必須減少肉牛育肥的精飼料用量[4]。種植青貯玉米和苜蓿草，低成本解決能量、蛋白質(zhì)飼料；秸稈青貯化變成營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高的飼草資源；大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)飼草料資源用于肉牛養(yǎng)殖。

2.3 土地資源利用狀況

伊犁河谷肉牛生產(chǎn)方式主要是“牧繁農(nóng)育”。約80%可繁母牛冷季在牧民定居點(diǎn)或冬季草場(chǎng)冬窩子舍飼；農(nóng)區(qū)經(jīng)過(guò)集中育肥出欄數(shù)約占年總出欄數(shù)50%，集中育肥時(shí)間平均6個(gè)月左右。按60%可繁母牛，75%出欄率計(jì)算，至2025年牛存欄200萬(wàn)頭，養(yǎng)殖用地667.5 hm2，其中農(nóng)區(qū)用地占28%。這樣的土地占用規(guī)模不會(huì)對(duì)土地造成較大壓力（表4）。但無(wú)論是小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖戶、新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），還是對(duì)原有養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行規(guī)?；脑?，首要難題就是養(yǎng)殖用地問(wèn)題，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在選址布局、設(shè)施、防疫、環(huán)境治理等方面的嚴(yán)格要求導(dǎo)致用地難問(wèn)題更加突出。養(yǎng)殖用地成為伊犁肉牛規(guī)模養(yǎng)殖順利推進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的障礙之一。

適度規(guī)模養(yǎng)殖是伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。規(guī)模養(yǎng)殖用地要從制度和政策層面給予合法地位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)畜牧法》中的規(guī)定“用于發(fā)展畜牧生產(chǎn)用地，一律按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地管理”。積極協(xié)調(diào)和整合規(guī)模養(yǎng)殖，優(yōu)先安排標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖用地，加強(qiáng)對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展模式的財(cái)政支持[5]。

2.4 勞動(dòng)力資源利用情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2016年伊犁州直農(nóng)牧區(qū)有勞動(dòng)力91萬(wàn)人，而肉牛養(yǎng)殖以牧區(qū)100頭牛1個(gè)勞動(dòng)力，農(nóng)區(qū)育肥30頭牛1個(gè)勞動(dòng)力，年累計(jì)需要?jiǎng)趧?dòng)力不超過(guò)3萬(wàn)人，勞動(dòng)力資源不會(huì)約束肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。但新疆農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)象日趨明顯，后備農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷下降，并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力受教育水平整體不高，大量有知識(shí)、有技能的青壯年勞動(dòng)力非農(nóng)化[6]。肉牛養(yǎng)殖農(nóng)牧民年齡偏大、文化程度較低、缺乏相應(yīng)專業(yè)知識(shí)將成為肉牛產(chǎn)業(yè)制約因素。從長(zhǎng)期看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和青壯年勞動(dòng)力非農(nóng)化，為農(nóng)用土地和草場(chǎng)大量流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，為肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)帶來(lái)了契機(jī)[7]。

2.5 肉牛養(yǎng)殖環(huán)境分析

2.5.1 草原生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著全球氣溫持續(xù)上升，干燥指數(shù)增大，有效降水減少，使表土干燥、植物根系層土壤水分減少，干旱缺水草地面積不斷擴(kuò)大，植被因干旱而退化嚴(yán)重，蟲鼠害和毒害草發(fā)生面積不斷增加。各類型草地均出現(xiàn)了不同程度退化，天然草地退化面積占可利用面積的7121%。生態(tài)維護(hù)與牧民增收矛盾突出，人口增長(zhǎng)需要更多的牲畜，更多的牲畜需要更多數(shù)量和更高質(zhì)量的草場(chǎng)，但草場(chǎng)的數(shù)量和質(zhì)量具有剛性，這一不可調(diào)和的矛盾，在草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力增強(qiáng)之后，則只能以草原因不堪畜群過(guò)度采食而退化、沙化甚至荒漠化來(lái)達(dá)到新的平衡。草地生態(tài)存在“局部改善、整體退化”局面，退化范圍與程度仍在不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重制約了以草原為根基的肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2 肉牛養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染。全球牛排放的二氧化碳占全球溫室氣體總排放量的18%，全球1/3甲烷排放量是肉牛產(chǎn)業(yè)所引起的[8]。伊犁州直肉牛養(yǎng)殖目前集約化程度不高，處理牛糞具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。但養(yǎng)殖造成的污染不容忽視，種養(yǎng)規(guī)劃不合理造成周圍經(jīng)濟(jì)距離內(nèi)可消納土地量不足，牛糞積壓隨之帶來(lái)蚊蠅滋生，惡臭和土壤、水源污染嚴(yán)重。隨著規(guī)?；B(yǎng)殖比例增加，肉牛養(yǎng)殖糞污環(huán)境污染問(wèn)題將成為肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要壓力。尤其是2018年1月1日開(kāi)始正式實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》，對(duì)存欄規(guī)模大于50 頭牛養(yǎng)殖戶征收環(huán)保稅，將給肉牛養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)較大沖擊。

2.6 肉牛產(chǎn)業(yè)科技分析

良種化程度不斷提高，2017年牛良種及改良率達(dá)到75%，但在種質(zhì)提高、后裔測(cè)定、肉用品系培育等方面科技創(chuàng)新不足，育種水平較低；飼養(yǎng)管理與營(yíng)養(yǎng)調(diào)控技術(shù)落后，肉牛整體生產(chǎn)水平；隨著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)拓展，以及伊犁河谷旅游業(yè)加速發(fā)展，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通愈加頻繁，各種重大動(dòng)物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)將明顯上升。伊犁肉牛疫病防疫、醫(yī)療技術(shù)落后，缺醫(yī)少藥現(xiàn)象依然嚴(yán)重，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)不容樂(lè)觀；牛舍設(shè)計(jì)與糞污控制技術(shù)應(yīng)用處于起步階段，糞污排放設(shè)施配備簡(jiǎn)陋；伊犁河谷生產(chǎn)的肉牛90%以活畜出售，牛肉精深加工技術(shù)落后，加工流通增值比例較低，肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)還沒(méi)有真正形成?？傮w來(lái)看，伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)科技含量低，用科技提高肉牛產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的問(wèn)題。

3 肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路選擇

當(dāng)前伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，肉牛生產(chǎn)發(fā)展迅速，但是缺乏專有肉牛品種、牛肉生產(chǎn)水平低、各種資源供應(yīng)壓力、草場(chǎng)退化及糞污環(huán)境污染、規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化上不去帶來(lái)的低養(yǎng)殖效益、科技應(yīng)用水平低等諸多問(wèn)題正在困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展。伊犁肉牛產(chǎn)業(yè)必須走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)、安全的可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建“與資源環(huán)境承載力相匹配，與市場(chǎng)需求相吻合，橫向拓展和縱向延伸有機(jī)統(tǒng)一”的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。

3.1 由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，提高肉牛產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

以現(xiàn)有牛品種狀況為基礎(chǔ)，加強(qiáng)肉牛良種繁育體系建設(shè)，提高肉牛良種生產(chǎn)能力、質(zhì)量水平；通過(guò)科技增加肉牛胴體重滿足更多牛肉需求，使內(nèi)涵式增長(zhǎng)成為肉牛產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)主要模式；開(kāi)發(fā)非糧飼料資源，提高飼料轉(zhuǎn)化生產(chǎn)率，通過(guò)降低養(yǎng)殖成本提高價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；以質(zhì)量安全為中心建立生產(chǎn)、飼料、疾病防疫、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖設(shè)施與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和精細(xì)化養(yǎng)殖，提升肉牛品質(zhì)；依托草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)綠色、有機(jī)牛肉生產(chǎn)，以冷鮮優(yōu)質(zhì)牛肉為重點(diǎn)，發(fā)展有影響力的知名品牌，提高伊犁牛肉的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的區(qū)位短距離優(yōu)勢(shì)，充分利用中亞5國(guó)的資源和市場(chǎng)，拓展新疆肉牛生產(chǎn)走出去，利用海外資源發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給。

3.2 堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，提高肉牛業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻變革。要把保護(hù)資源環(huán)境放在首位，讓“青山綠水就是金山銀山”理念深入人心，發(fā)展草原生態(tài)肉牛產(chǎn)業(yè)。退化草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)功能型向生態(tài)功能型轉(zhuǎn)變，通過(guò)以草定畜、舍飼圈養(yǎng)等合理利用草原；完善牧民定居及產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，提高牧民生產(chǎn)組織化程度；牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)多元化增收，達(dá)到草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.3 推行種草養(yǎng)牛，建立農(nóng)牧良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

推進(jìn)糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，把“糧改飼”種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。發(fā)展青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，扭轉(zhuǎn)肉牛產(chǎn)業(yè)粗飼料秸稈供給過(guò)多而優(yōu)質(zhì)蛋白飼料匱乏的結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。根據(jù)環(huán)境容量調(diào)整區(qū)域肉牛養(yǎng)殖布局，推廣肉牛糞污肥料化處理與還田技術(shù)，發(fā)展以秸稈、糞污資源化利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加快養(yǎng)殖方式向適度規(guī)?；?、小區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)民生活和肉牛生產(chǎn)方式的變革，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)綠色健康發(fā)展。

3.4 培養(yǎng)新型肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧民向新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）等新型經(jīng)營(yíng)主體的政策支持體系建設(shè)，發(fā)展“良種繁育—屠宰加工—產(chǎn)品銷售”一體化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)特色牛肉產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。優(yōu)化肉牛產(chǎn)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，通過(guò)職業(yè)教育、政策引導(dǎo)等方式提高農(nóng)牧民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提高肉牛從業(yè)人員文化程度，培養(yǎng)現(xiàn)代青年牧場(chǎng)主、新型肉牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、肉牛職業(yè)經(jīng)理人，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧民向新型職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)型。

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