安徽省病死動(dòng)物無(wú)害化處理的現(xiàn)狀·存在問(wèn)題·對(duì)策

丁春水　嵇斌　張紅皤　李雪松

摘要闡述了病死動(dòng)物的危害，分析了其無(wú)害化處理工作中存在的問(wèn)題。結(jié)合近年來(lái)安徽省規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況，提出引入保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)和分析機(jī)構(gòu)（社會(huì)資本），形成以“政策性養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋+金融創(chuàng)新+社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)”為主要特點(diǎn)，各方利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式。

關(guān)鍵詞 病死動(dòng)物；危害；無(wú)害化處理；長(zhǎng)效機(jī)制；構(gòu)建

中圖分類號(hào) S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）11-0072-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平日益提高，對(duì)肉、蛋、奶等動(dòng)物產(chǎn)品的需求也在不斷提升，在大力促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量、人們身體健康、動(dòng)物疫病和公共衛(wèi)生等安全事件也越來(lái)越引起社會(huì)各界關(guān)注。病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作，事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序和畜牧業(yè)生產(chǎn)等方面。結(jié)合安徽省近年來(lái)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況，筆者分析了病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作中存在的問(wèn)題和形成的原因，并提出了構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的設(shè)想。

1病死動(dòng)物的危害

1.1傳播疾病 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界已經(jīng)證實(shí)的人畜共患病和寄生蟲病種類達(dá)250種，其中常見易發(fā)的有89種，我國(guó)已經(jīng)證實(shí)存在的人畜共患病有90多種，都會(huì)通過(guò)病死動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行傳播。如果沒有對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行及時(shí)、有效的無(wú)害化處理，它們身上的病菌和寄生蟲就很容易擴(kuò)散到空氣、水和土壤中。如果是人畜共患病，則有可能傳播到人體，危害更大。即使沒有發(fā)生直接接觸，病死動(dòng)物腐爛后產(chǎn)生的病菌也會(huì)通過(guò)蚊蠅、蟑螂、老鼠等媒介進(jìn)行傳播。

1.2污染環(huán)境 大多數(shù)病死動(dòng)物出現(xiàn)在廣大農(nóng)村或動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，大多以土埋方式進(jìn)行處理。然而，也有一部分養(yǎng)殖戶缺乏法律意識(shí)，將動(dòng)物尸體直接拋置野外或?qū)ν怃N售、加工食用，但即使做到深埋處理，也不符合無(wú)害化處理規(guī)定。有些病原體可以在病死動(dòng)物體內(nèi)存活很長(zhǎng)時(shí)間，其中芽孢菌類就可以在土壤中存活數(shù)年，對(duì)環(huán)境造成巨大威脅。如果將病死動(dòng)物隨意丟棄，即使最后對(duì)其進(jìn)行無(wú)害化處理，在此過(guò)程中病死動(dòng)物尸體上的一些病原體仍會(huì)給人類帶來(lái)危害，并隨時(shí)都有可能對(duì)空氣、水和土壤帶來(lái)污染。

1.3威脅人體健康 動(dòng)物病死后，體內(nèi)的大腸桿菌、沙門氏菌、霍亂弧菌等就會(huì)大量繁殖并迅速擴(kuò)散到全身肌肉、內(nèi)臟、骨骼各處，有些細(xì)菌甚至產(chǎn)生腸毒素，人或動(dòng)物一旦攝入，就會(huì)立即發(fā)生感染甚至發(fā)病，直接或間接威脅人體健康。

2安徽省病死動(dòng)物無(wú)害化處理現(xiàn)狀

目前，國(guó)家僅對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助（補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80元/頭）。以安徽省為例，2016年全年生豬出欄2874.9萬(wàn)頭，無(wú)害化處理規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（50頭以上）病死豬85萬(wàn)頭，中央、省、縣財(cái)政補(bǔ)助金額共計(jì)6800萬(wàn)元。按病死豬25kg/頭計(jì)算，共需處理病死豬2.125萬(wàn)t；按規(guī)模養(yǎng)豬比例70%計(jì)算，則規(guī)模養(yǎng)豬數(shù)為2012.43萬(wàn)頭，即規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡率約4.22%，基本符合實(shí)際情況。

根據(jù)《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，病死動(dòng)物無(wú)害化處理共有焚燒法、化制法（分為干化法和濕化法2種）、高溫法、深埋法和硫酸分解法5種。由表1可知，各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)大都以深埋法和焚燒法無(wú)害化處理病死豬，缺點(diǎn)較多。以高溫法（沒有污染且成本適中）為例，安徽省2016年無(wú)害化處理規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬2.125萬(wàn)t需要處理成本425萬(wàn)元，收儲(chǔ)、運(yùn)輸費(fèi)用（處理、收儲(chǔ)、運(yùn)輸比例以1：2：3推算）約需2125萬(wàn)元，如果全省分區(qū)域布點(diǎn)建設(shè)100個(gè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心（廠），平均每個(gè)無(wú)害化處理中心（廠）（完全依靠財(cái)政補(bǔ)助的情況下）年收益42.5萬(wàn)元，再加上廠房、機(jī)器折舊費(fèi)用，年化收益率基本為負(fù)值。病死的散養(yǎng)生豬、寵物和其他畜禽無(wú)害化處理沒有財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，只能由養(yǎng)殖者自費(fèi)無(wú)害化處理，如何監(jiān)督管理這些養(yǎng)殖者無(wú)害化處理病死動(dòng)物過(guò)程中可能出現(xiàn)的漏洞，仍是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的重點(diǎn)難題。

3病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作中存在的問(wèn)題

3.1法律意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)利益作祟 部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）法律意識(shí)淡薄，過(guò)多從經(jīng)濟(jì)利益角度看待病死動(dòng)物無(wú)害化處理問(wèn)題，在動(dòng)物病死后未按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，也不愿花錢處理病死動(dòng)物，隨意丟棄，甚至違法銷售給肉食品加工小商販，進(jìn)而重新流入市場(chǎng)，直接威脅人體健康。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施不足，處理能力缺失 盡管《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見》都明確要求各地根據(jù)本地區(qū)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無(wú)害化收集處理體系，建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所。安徽省要求由縣級(jí)政府投資建設(shè)或引入社會(huì)資本合作共建區(qū)域性無(wú)害化處理廠，集中處理年出欄生豬3000頭以下的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和其他環(huán)節(jié)的病死豬。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)及現(xiàn)有年出欄生豬3000頭（含3000頭）以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，必須全部自建病死豬無(wú)害化處理設(shè)施，按規(guī)定對(duì)本場(chǎng)的病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理。但在當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政普遍不寬松的情況下，自建一個(gè)沒有收益、完全公益的區(qū)域性病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心（廠）的政策很難真正落實(shí)。資本都是逐利的，沒有效益就沒有投資，沒有投資就沒有建設(shè)，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，各地病死動(dòng)物無(wú)害化處理能力極弱，存在大量病死動(dòng)物無(wú)害化處理真空點(diǎn)甚至空白。

3.3監(jiān)管難度大，處罰力度小 根據(jù)《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督養(yǎng)殖戶對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行無(wú)害化處理。但由于各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦案經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法手段落后，違法行為又隨時(shí)隨地可能發(fā)生，監(jiān)管覆蓋面窄、時(shí)間滯后，更有調(diào)查取證難、違法行為處罰難等因素導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后逃避動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告并主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

4病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建

病死動(dòng)物無(wú)害化處理主要涉及養(yǎng)殖者、監(jiān)管人員、無(wú)害化處理中心（廠）等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，筆者通過(guò)分析各關(guān)鍵環(huán)節(jié)在無(wú)害化處理病死動(dòng)物過(guò)程中的作用，提出以下設(shè)想：引入保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析機(jī)構(gòu)（社會(huì)資本），形成以“政策性養(yǎng)殖業(yè)全覆蓋+金融創(chuàng)新+社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)”為主要特點(diǎn)，各方利益分享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式。

金融機(jī)構(gòu)首先介入，根據(jù)養(yǎng)殖（企業(yè)）戶養(yǎng)殖品種、規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)、效益的不同，制作各種金融產(chǎn)品投放債券市場(chǎng)，由社會(huì)大眾自行認(rèn)購(gòu)（剛開始時(shí)可由政府背書擔(dān)保，以后就可以完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作）。由保險(xiǎn)公司投保收取保險(xiǎn)費(fèi)（《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》明確的財(cái)政補(bǔ)助可作為先期引導(dǎo)資金），適當(dāng)時(shí)候可直接從金融機(jī)構(gòu)劃撥，然后由金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)殖品種、規(guī)模、預(yù)期收益率的不同對(duì)養(yǎng)殖（企業(yè)）戶發(fā)放抵押貸款。政府所屬畜牧獸醫(yī)管理部門為養(yǎng)殖（企業(yè)）戶的畜禽養(yǎng)殖提供從出生到死亡的全流程防疫服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。民間社會(huì)資本（用數(shù)據(jù)使用權(quán)置換得來(lái)）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析工作，并統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局建設(shè)病死動(dòng)物無(wú)害化收集處理體系，承擔(dān)從養(yǎng)殖到屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程中出現(xiàn)的病死動(dòng)物收儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理工作。保險(xiǎn)公司通過(guò)無(wú)害化處理中心（廠）出具的無(wú)害化處理證明賠付保險(xiǎn)金，養(yǎng)殖（企業(yè)）戶養(yǎng)殖產(chǎn)品出售后獲利支付金融機(jī)構(gòu)貸款本息完成整個(gè)閉環(huán)，周而復(fù)始，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

整個(gè)閉環(huán)涉及的各方（保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾、養(yǎng)殖（企業(yè)）戶、民間資本、監(jiān)管機(jī)構(gòu)）都是利益相關(guān)體，互惠互利，互相監(jiān)督，尤其是分擔(dān)了養(yǎng)殖（企業(yè)）戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，有效利用養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的大數(shù)據(jù)對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化管理，使無(wú)害化處理中心（廠）的運(yùn)營(yíng)有了量的保證，對(duì)一定范圍內(nèi)的所有病死動(dòng)物都能夠進(jìn)行無(wú)害化處理，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)病死動(dòng)物處理殘值再利用，構(gòu)建病死動(dòng)物無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制，不僅可以保證畜牧業(yè)健康發(fā)展，而且可以保護(hù)人類免受人畜共患病和寄生蟲病的危害及威脅。