落實(shí)“放管服”助力巴西大豆進(jìn)口大幅提升的效果評(píng)估

李橙 龍海 張青漢 齊小峰 李一農(nóng) 李芳榮

摘要 在深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)巴西大豆進(jìn)口大幅提升的情況下，對(duì)如何做好“放管服”進(jìn)行了探討和分析，并對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，為落實(shí)“放管服”，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫口岸工作新機(jī)制，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫部門提供參考。

關(guān)鍵詞 放管服；巴西大豆；效果評(píng)估

中圖分類號(hào) S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2018）27-0218-02

Efficient Evaluation of the Implementation of “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service” to Enhance Brazil Soybean Import

LI Cheng1，LONG Hai2，ZHANG Qinghan2 et al

（1.School of Economics， Liaoning University， Shenyang， Liaoning 110036； 2. Technical Center of Animal and Plant Inspection and Quarantine， Shenzhen EntryExit Inspection and Quarantine Bureau， Shenzhen，Guangdong 518045）

Abstract This dissertation tries to discuss and analyze the implementation of “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service” with the enhance of Brazil Soybean import in China（Guangdong） Pilot Free Trade Zone， Qianhai & Shekou Area of Shenzhen. The evaluation of the result also provides the reference to the implementation of “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service”， the establishment of new mechanism for inspection and the construction of the service inspection.

Key words “Delegate Power， Strengthen Regulation and Improve Service”；Brazil soybean；Evaluation

作者簡介 李橙（1985—），男，湖南邵陽人，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。*通訊作者，高級(jí)農(nóng)藝師，從事植物檢疫研究。

收稿日期 2018-05-04

2017年9月1日，習(xí)近平主席在人民大會(huì)堂同來華進(jìn)行國事訪問并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤的巴西總統(tǒng)特梅爾舉行會(huì)談。習(xí)主席指出：中國和巴西分別是東西半球最大發(fā)展中國家，都是重要新興市場國家。中巴關(guān)系是成熟而穩(wěn)健的發(fā)展中大國關(guān)系。過去一年，中巴合作穩(wěn)中有進(jìn)，貿(mào)易、投資、金融“三駕馬車”呈現(xiàn)并駕齊驅(qū)的良好局面[1]。中國和巴西都是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口國際地位顯著，對(duì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的影響。中國是世界人口第一大國，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)國，其中大豆進(jìn)口量占世界大豆貿(mào)易量的60%以上[2]。2016年進(jìn)口大豆8 391萬t，再創(chuàng)歷史新高 [3]。大豆是我國植物蛋白類飼料原料和油脂市場的主要來源，關(guān)系到國計(jì)民生。巴西是世界重要的大豆主產(chǎn)國和出口國，大豆產(chǎn)量僅次于美國，出口全球第一，與中國的進(jìn)口大豆需求高度互補(bǔ)。

近年來，在“一帶一路”建設(shè)和金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤的大背景下，中巴關(guān)系成熟而穩(wěn)健的發(fā)展，使得中國與巴西農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作國際化程度不斷提高，巴西大豆收獲季節(jié)正好與美國錯(cuò)開，具備較強(qiáng)的市場競爭力。因此，中國從巴西進(jìn)口大豆的數(shù)量大幅遞增。截至2017年8月，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)口岸共進(jìn)口巴西大豆131萬t，同比增長了9977%[4]。筆者就巴西大豆進(jìn)口大幅提升的情況下如何做好“放管服”進(jìn)行了探討和分析，并對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，為落實(shí)“放管服”，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫口岸工作新機(jī)制提供參考。

1 落實(shí)“放管服”是解決巴西大豆進(jìn)口大幅提升的根本途徑

1.1 “放管服”提出的大背景

2014年9月15日，首屆中國質(zhì)量大會(huì)在人民大會(huì)堂召開。李克強(qiáng)總理在會(huì)上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“放管治”三位一體的質(zhì)量提升格局[5]。“放”就是要簡政放權(quán)，“管”就是要有效監(jiān)督，“治”就是要社會(huì)共治。只有“放管治”三管齊下，才能提高工作效能，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國之夢(mèng)。2015年5月12日，李克強(qiáng)總理在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出：簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn) [6] 。“放”即簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻?！肮堋奔垂O(jiān)管，促進(jìn)公平競爭。“服”即高效服務(wù)，營造便利環(huán)境。短短半年多時(shí)間內(nèi)，由“放管治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺殴芊?，一字之轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨和政府轉(zhuǎn)變政府職能深化行政體制改革的決心：就是要在不斷加大簡政放權(quán)力度的同時(shí)，將創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)并重，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升。2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“放管服”，要以敬民之心，行簡政之道。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高效能。從“放管治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺殴芊?，也是?duì)檢驗(yàn)檢疫部門提出新要求，怎樣落實(shí)“放管服”，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新機(jī)制，服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易已成為檢驗(yàn)檢疫部門當(dāng)務(wù)之急。

1.2 落實(shí)“放管服”構(gòu)建新機(jī)制

落實(shí)“放管服”是解決巴西大豆進(jìn)口大幅提升的根本途徑。為應(yīng)對(duì)今年巴西大豆進(jìn)口大幅提升的新形勢(shì)，深圳蛇口出入境檢驗(yàn)檢疫局以“放管服”為抓手，一是對(duì)那些影響巴西大豆進(jìn)口通關(guān)效率和市場行為的運(yùn)行模式、監(jiān)管方式、檢驗(yàn)流程等實(shí)行簡政放權(quán)。二是構(gòu)建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，依托e-CIQ系統(tǒng)建立與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的差別化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，使有限的監(jiān)管資源投入關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。三是深化前海自貿(mào)區(qū)模式機(jī)制改革創(chuàng)新研究，依托前海自貿(mào)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，推出可復(fù)制可推廣的“前海經(jīng)驗(yàn)”，服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；推出“降、快、促、先、優(yōu)”的貿(mào)易便利化措施，為巴西大豆進(jìn)口量的持續(xù)增加提供服務(wù)和保障。

2 巴西大豆進(jìn)口大幅提升的情況下如何做好“放管服”

2.1 建立檢驗(yàn)檢疫“一企一策”制度

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀要求，共同應(yīng)對(duì)新常態(tài)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，建立“一企一策”制度。蛇口檢驗(yàn)檢疫局與深圳南天油粕工業(yè)有限公司、東莞市富之源飼料蛋白開發(fā)有限公司等相關(guān)企業(yè)建立更深層次、更高效率檢企合作機(jī)制，充分發(fā)揮雙方各自在口岸檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革創(chuàng)新和大豆加工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，逐步形成更高水平的、可復(fù)制推廣的檢企合作共贏新模式。針對(duì)大豆加工企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，開展有針對(duì)性地調(diào)研，并出臺(tái)適合該企業(yè)發(fā)展的措施，將檢驗(yàn)檢疫政策更加適合每個(gè)企業(yè)不同需求的發(fā)展。幫助大豆加工企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)囗量，提升產(chǎn)能，讓企業(yè)少走彎路，快速健康發(fā)展。

2.2 建立關(guān)檢自貿(mào)通

突出前海位于粵港澳大灣區(qū)重要支點(diǎn)和“一帶一路”重要交匯點(diǎn)的地緣優(yōu)勢(shì)，依托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海灣保稅港區(qū)3區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)，在關(guān)檢雙方依法把關(guān)、監(jiān)管有效、資源共享、協(xié)作共贏，先行先試、便利貿(mào)易的原則基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮海關(guān)在通關(guān)監(jiān)管和稅收征管上的優(yōu)勢(shì)，檢驗(yàn)檢疫在進(jìn)出口商品質(zhì)量安全和國門生物安全防控的優(yōu)勢(shì)、以“三互”為合作手段，深入推進(jìn)關(guān)檢信息互換、監(jiān)管互換、執(zhí)法互認(rèn)，凝聚合力，逐步形成合作程度更高、且具有可復(fù)制可推廣性的關(guān)檢合作新模式，降低前海蛇口自貿(mào)片區(qū)貿(mào)易成本和貿(mào)易準(zhǔn)入門檻，共同打造前海蛇口自貿(mào)片區(qū)“關(guān)檢自貿(mào)通”通關(guān)服務(wù)品牌。

2.3 建立檢驗(yàn)檢疫“電子證書”模式

通過建立“宜檢通服務(wù)平臺(tái)”，將經(jīng)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口貨物的紙質(zhì)檢驗(yàn)檢疫證書變革為電子證書，簡化檢驗(yàn)檢疫證書簽證流程，并提供自助查詢和打印服務(wù)，加快貨物入境后流轉(zhuǎn)效率。同時(shí)該平臺(tái)具備信息公開功能，不僅大豆進(jìn)口企業(yè)可以登錄查詢，消費(fèi)者亦可通過貨物品名和進(jìn)口代理商名稱等信息進(jìn)行證書信息查詢。

2.4 建立進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)檢疫時(shí)長縮短機(jī)制

口岸通關(guān)時(shí)長是衡量貿(mào)易便利化水平和口岸通關(guān)效率的重要指標(biāo)。檢驗(yàn)檢疫作為口岸通關(guān)的重要一環(huán)，其通關(guān)時(shí)長直接決定著口岸通關(guān)效率。檢驗(yàn)檢疫通關(guān)時(shí)長包括了貨物在口岸報(bào)檢、抽樣、施檢、實(shí)驗(yàn)室檢測、簽發(fā)證書等時(shí)長的總和。蛇口檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)為大豆進(jìn)口企業(yè)分憂，促進(jìn)外貿(mào)便利化，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，加強(qiáng)政策落實(shí)，持續(xù)監(jiān)測評(píng)估，不斷優(yōu)化改進(jìn)，從制度上率先制定流程管理辦法、手段上率先研發(fā)流程時(shí)長監(jiān)測信息化系統(tǒng)、模式上深度優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程和激勵(lì)上率先將通關(guān)效率與績效考核掛鉤，創(chuàng)新探索出一套科學(xué)有效的管理措施，使得通關(guān)時(shí)長持續(xù)縮短，不斷增強(qiáng)深圳口岸對(duì)外貿(mào)易的競爭力與虹吸力。在全面保障檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量前提下，把通關(guān)時(shí)間從按“天”計(jì)縮減到按“小時(shí)”計(jì)。目前，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)出入境貨物檢驗(yàn)檢疫平均放行時(shí)長在深圳海港口岸名列前茅。

2.5 建立大豆進(jìn)口碼頭“監(jiān)管倉”模式

“監(jiān)管倉”即以港口碼頭備案倉庫作為進(jìn)口大豆暫存場所，相關(guān)大豆進(jìn)口企業(yè)可以“監(jiān)管倉”辦理檢疫許可審批，而無需在申請(qǐng)檢驗(yàn)許可前事先確定好生產(chǎn)加工企業(yè)和加工儲(chǔ)存場所，待進(jìn)大豆入境后可先進(jìn)入自貿(mào)區(qū)“監(jiān)管倉”，再銷售使用，分批出倉。創(chuàng)建一個(gè)“監(jiān)管倉”，把關(guān)初審、靠泊、準(zhǔn)卸3個(gè)節(jié)點(diǎn)“零等待”，服務(wù)備案、預(yù)通關(guān)、綠色通道3個(gè)環(huán)節(jié)“全”提速。碼頭監(jiān)管倉模式的實(shí)施，為深圳創(chuàng)建進(jìn)口散裝大宗糧食交易平臺(tái)提供了創(chuàng)新樣板。

2.6 建立全國首個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸植物檢疫初篩鑒定室

全國首個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)口岸植物檢疫初篩鑒定室由前海管理局與蛇口檢驗(yàn)檢疫局合作共建。有效提升對(duì)進(jìn)口大豆的初步篩查速度，打造智慧植物檢疫平臺(tái)，提高植物疫情和有害生物的檢出率，并將其作為外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易便利化的開放體驗(yàn)點(diǎn)、植物檢疫專業(yè)培訓(xùn)交流點(diǎn)、踐行國門生物安全宣傳教育活動(dòng)科普點(diǎn)，以“生態(tài)、便利”特色吸引企業(yè)投資，提升自貿(mào)區(qū)港口吸引力。

3 “放管服”助力巴西大豆進(jìn)口大幅提升的效果評(píng)估

3.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

降低滯港費(fèi)，在蛇口碼頭每滯期一天，企業(yè)就要多支付每天1萬～2萬美元的滯港費(fèi)?？焖偻P(guān)帶來的快速裝卸貨物，讓進(jìn)口企業(yè)大幅節(jié)省因?yàn)榇巴Ａ舳a(chǎn)生的額外成本，同時(shí)也大大節(jié)省碼頭倉租費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1—8月企業(yè)共節(jié)約滯港費(fèi)用50萬美元。降低庫存資金，為保證生產(chǎn)的連續(xù)性，企業(yè)會(huì)預(yù)留7天的庫存。在實(shí)現(xiàn)快速通關(guān)后，只需預(yù)留3天的庫存，甚至實(shí)現(xiàn)“零庫存”。以東莞富之源為例，4天庫存的貨值相當(dāng)于2億元?？焖偻P(guān)后即可為企業(yè)節(jié)省大量流動(dòng)資金。許多進(jìn)口大豆直接從監(jiān)管倉運(yùn)到了大豆壓榨廠，減少了企業(yè)倉儲(chǔ)成本。

3.2 社會(huì)效益評(píng)估

深圳南天油粕工業(yè)有限公司、東莞市富之源飼料蛋白開發(fā)有限公司等多家油料加工企業(yè)，都選擇從前海蛇口自貿(mào)片區(qū)口岸進(jìn)口巴西大豆。而前海蛇口自貿(mào)片區(qū)業(yè)已成為全國口岸中動(dòng)植檢業(yè)務(wù)種類最齊全的口岸之一，進(jìn)口巴西大豆的快進(jìn)快出有效提升前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。2017年1—8月，區(qū)內(nèi)油料加工企業(yè)利潤與2016年同期比較增幅356%，凈增長1.11億元；15條生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)雙榨改造并增加精煉線，產(chǎn)能繼續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)增長1 300 t/d。高質(zhì)量和快速的通關(guān)便利化提高了相關(guān)進(jìn)口企業(yè)的產(chǎn)能和利潤。

3.3 監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

巴西大豆進(jìn)口都是以大輪散裝的形式，經(jīng)常攜帶的有害生物為雜草和病菌居多，也時(shí)常能檢出一些檢疫性雜草和真菌病害。只要狠抓企業(yè)監(jiān)管，檢企雙方著重監(jiān)管調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)加工及下腳料生成點(diǎn)、下腳料處理點(diǎn)，幫助企業(yè)建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)自控體系，守住不發(fā)生檢疫性有害生物擴(kuò)散的底線，就能降低風(fēng)險(xiǎn)甚至達(dá)到零風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)語

2017年7月17日，在中央召開的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，習(xí)主席發(fā)表了重要講話并強(qiáng)調(diào)：要在穩(wěn)定出口市場的同時(shí)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目收支平衡。要改善貿(mào)易自由化便利化條件，切實(shí)解決進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本高、檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)流程繁瑣、企業(yè)投訴無門等突出問題。要研究降

低有些消費(fèi)品的關(guān)稅，鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口。要?jiǎng)?chuàng)造公平競爭的國內(nèi)市場環(huán)境，在關(guān)稅、進(jìn)口檢驗(yàn)、市場營銷等方面創(chuàng)造機(jī)會(huì)平等的條件，讓消費(fèi)者自主選擇，讓市場發(fā)揮作用[8]。當(dāng)前，中國正在積極推進(jìn)破繭成蝶開放型經(jīng)濟(jì)所帶來的普惠共贏的共享成果，在此背景下，檢驗(yàn)檢疫部門要迅速轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口和鼓勵(lì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)口的新形勢(shì)，狠抓落實(shí)“放管服”，構(gòu)建檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新機(jī)制，走出辦公樓和實(shí)驗(yàn)室，真抓實(shí)干為企業(yè)和國家服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型檢驗(yàn)檢疫部門。

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