村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究

易曉霞

[摘要]主要從村一級的角度出發(fā)，研究了目前村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，提出了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)堅持的原則，構(gòu)建了村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的框架與內(nèi)容，旨在為村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供參考。

[關(guān)鍵詞]村級公共服務(wù)設(shè)施；運行維護(hù)；標(biāo)準(zhǔn)體系

[中圖分類號]F294.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

近年來，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村級公共服務(wù)設(shè)施在不斷完善，公共服務(wù)運維能力也在逐步增強(qiáng)，廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活發(fā)生了翻天覆地的變化，對各項基礎(chǔ)公共服務(wù)也有了更高的要求。加強(qiáng)村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村的一項舉措，標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)對提升村級公共服務(wù)質(zhì)量，提高村級社會管理水平，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)村級基本公共服務(wù)均等化等都將起到良好的作用。本文研究構(gòu)建的村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。

2 村級公共服務(wù)設(shè)施定義

村級公共服務(wù)設(shè)施作為村級公共服務(wù)的載體，必須以“村級公共服務(wù)”為中心進(jìn)行解讀。CECS351：2013《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中對村公共服務(wù)設(shè)施定義為：服務(wù)于鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活和精神生活，獨建或合建的公共服務(wù)建筑設(shè)施，可按其使用性質(zhì)分為管理設(shè)施、教育設(shè)施、文體科技設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、商業(yè)設(shè)施和社會福利設(shè)施6類。但通過廣泛調(diào)研后，本文認(rèn)為，生活供水和生活污水設(shè)施的建設(shè)運營以提供鄉(xiāng)村公共服務(wù)為目標(biāo)，政府在投資和運行中處于主導(dǎo)地位；供電、燃?xì)狻⒐?、環(huán)衛(wèi)、通信等市政公用設(shè)施均涉及與村民生活活動密切相關(guān)的方面，因此也應(yīng)屬于公共服務(wù)設(shè)施范疇。

3 村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的要求，國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點地區(qū)針對農(nóng)村設(shè)施建設(shè)制定了一些規(guī)范性文件，如成都制定了《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、重慶制定了《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃導(dǎo)則》、南京制定了《南京市農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃指引》，大都市地區(qū)如上海制定了《上海郊區(qū)新市鎮(zhèn)與中心村規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等。在國家、地方標(biāo)準(zhǔn)中，中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會在2013年發(fā)布了《鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)對村級公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，2015年發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T32000《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》中對村級公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提出了要求，各地方也圍繞美麗鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)制定了一些地方標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來說，盡管國家、地方出臺了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但還存在一些問題：

3.1 缺乏村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)化工作的出發(fā)點和依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系是有效開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要基礎(chǔ)。目前，我國尚未建立科學(xué)完善的村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)化工作者無法從頂層全面把握村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的內(nèi)容，難以全面有效開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

3.2 村級公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，我國村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)主要集中在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃以及公共服務(wù)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，在對公共服務(wù)設(shè)施的運行維護(hù)方面國家標(biāo)準(zhǔn)幾乎沒有，有些地區(qū)出臺了一些相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，但都比較分散，不成系統(tǒng)且也不夠全面。如現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)JTGB01-2014《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定了公路建設(shè)的等級，但沒有具體規(guī)定對于村一級的道路管護(hù)到底應(yīng)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)管理維護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)也欠缺。

由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計和相關(guān)運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，我國村級公共服務(wù)設(shè)施欠缺、維護(hù)不當(dāng)、運維資金缺乏等現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，需要重視村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建一套科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系為我國村級公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供總體框架，指明方向，從而提升我國村級公共服務(wù)建設(shè)與管理水平。

4 構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

4.1 構(gòu)建原則

4.1.1 科學(xué)性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)按照我國相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)的實際需求，充分研究，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，并得以有效運行。

4.1.2 適用性原則。構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系適用于全國，要兼顧發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平不平衡因素下公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)的程度不一情況，確保體系具備適用性。

4.1.3 前瞻性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，既要考慮目前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)的需要和發(fā)展水平，也要對農(nóng)村公共服務(wù)未來的發(fā)展趨勢有所預(yù)見，為以后的發(fā)展預(yù)留空間，具備一定的前瞻性。

4.1.4 可操作性原則。標(biāo)準(zhǔn)體系建立的根本在于應(yīng)用和管理，體系的建立要充分結(jié)合村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)的現(xiàn)狀，根據(jù)村級公共服務(wù)設(shè)施的類別及運行維護(hù)的特點構(gòu)建，要便于指導(dǎo)和可操作，以期提高村級公共服務(wù)質(zhì)量。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系編制依據(jù)

經(jīng)前期研究，村級公共服務(wù)設(shè)施是服務(wù)于鄉(xiāng)村居民物質(zhì)生活和精神生活的，獨建或合建的公共服務(wù)建筑設(shè)施，按照其使用性質(zhì)的不同，分為不同種類的公共服務(wù)設(shè)施。該體系應(yīng)根據(jù)村級公共服務(wù)設(shè)施的定義以及前期對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)范圍的研究，按照公共服務(wù)設(shè)施的不同服務(wù)作用而進(jìn)行構(gòu)建。在此，我們把村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)分為水電氣熱工程設(shè)施、道路照明設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、通信設(shè)施、行政管理服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文體娛樂設(shè)施、社會保障服務(wù)設(shè)施、商業(yè)金融設(shè)施的建設(shè)與運行維護(hù)，這些內(nèi)容按類別大致可以分為物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和社會服務(wù)性設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)兩大類。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)體系框架

村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系按照標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)要求，結(jié)合我國村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運行維護(hù)的現(xiàn)實情況，以滿足實際需求為目的。標(biāo)準(zhǔn)體系根據(jù)村級公共服務(wù)設(shè)施的作用不同，從與村民生活息息相關(guān)的物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施和為村民提供公共服務(wù)的社會服務(wù)設(shè)施兩個方面進(jìn)行構(gòu)建（如圖1所示）。

5 結(jié)語

村級公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供了必要的技術(shù)支撐，通過建立和實施標(biāo)準(zhǔn)化，不僅可以規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，豐富農(nóng)民精神文化生活，同時也可以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)管理水平的提升，對推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化將起到重要的作用。

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