皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系研究

劉思宇

[摘要] 五大發(fā)展理念是皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。從五大發(fā)展理念的視角，闡釋了皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含12個(gè)一級指標(biāo)和31個(gè)二級指標(biāo)的皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

[關(guān)鍵詞] 五大發(fā)展理念；皖江城市帶；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；評價(jià)指標(biāo)體系

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1引言

皖江城市帶是指處于安徽省長江流域沿線，位于中國人口密集、消費(fèi)需求較大的中部地區(qū)，具體包括合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城、巢湖9個(gè)地級市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，消費(fèi)潛力巨大，是拓展市場、啟動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵區(qū)。皖江城市帶的建設(shè)將輻射、引領(lǐng)和帶動(dòng)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，協(xié)調(diào)互動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要助推器。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本遵循。因此，要把五大理念貫穿到皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程、各方面。為了考核和評價(jià)皖江城市帶在新發(fā)展理念指引下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，需要構(gòu)建皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系。

2 皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)

建依據(jù)

“五大發(fā)展理念”的提出對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，必須將五大發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中，因此，皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系必須將創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念貫穿始終。

（1）創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是歷史進(jìn)步的動(dòng)力、時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵，位居“五大發(fā)展理念”之首，指明了我國發(fā)展的方向和要求。按照系統(tǒng)的觀點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展即是在一定的創(chuàng)新環(huán)境下，投入創(chuàng)新資源，最終得到創(chuàng)新成果的過程。所以，創(chuàng)新發(fā)展可以從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)方面表征。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展要求發(fā)展的過程中更加體現(xiàn)全面性和整體性，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，為了揭示出目前的發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性和均衡性，需要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展兩個(gè)方面來表征。

（3）綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展方式。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，只有大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，突破資源環(huán)境的瓶頸制約，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（4）開放發(fā)展。開放發(fā)展是當(dāng)今世界的潮流。開放發(fā)展帶動(dòng)創(chuàng)新、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐。開放發(fā)展要加強(qiáng)對外開放的深度，優(yōu)化對外開放的結(jié)構(gòu)，因此，可以從對外開放的深度和對外開放的結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面來表征。

（5）共享發(fā)展。共享是發(fā)展的目標(biāo)，是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色和開放發(fā)展的最終目標(biāo)。只有堅(jiān)持共享發(fā)展，才能全面建成小康社會(huì)。所以，可以從經(jīng)濟(jì)成果共享和人文成果共享兩個(gè)方面來反映共享發(fā)展水平。

3 新發(fā)展理念下皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指

標(biāo)體系構(gòu)建

上述基于五大發(fā)展理念的皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)，在遵循科學(xué)性、可獲得性、應(yīng)用性、可操作性等原則基礎(chǔ)上，在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個(gè)準(zhǔn)則層上構(gòu)建了包括12個(gè)一級指標(biāo)和31個(gè)二級指標(biāo)的皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。（如表1所示）。

（1）創(chuàng)新發(fā)展準(zhǔn)則層。本準(zhǔn)則層包含創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新環(huán)境三個(gè)一級指標(biāo)。一級指標(biāo)創(chuàng)新投入主要是人力、物力、財(cái)力的投入。人力投入主要包括“R&D人員數(shù)”、“R&D人員占科技活動(dòng)人員比重”；財(cái)力投入的指標(biāo)主要包括“R&D經(jīng)費(fèi)支出”、“R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重”；物力投入的指標(biāo)主要有“科研儀器設(shè)備支出”。一級指標(biāo)創(chuàng)新產(chǎn)出可以通過“發(fā)表的論文專著數(shù)量”、“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”來衡量。一級指標(biāo)創(chuàng)新環(huán)境可以由“技術(shù)市場的成交額”、“人均GDP”來反映。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展準(zhǔn)則層。本準(zhǔn)則層主要是通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展來體現(xiàn)。其中一級指標(biāo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展可以通過“城鄉(xiāng)人均可支配收入差值”和“城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出差值”兩個(gè)二級指標(biāo)來體現(xiàn)。一級指標(biāo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展主要包含“城鄉(xiāng)人均醫(yī)療費(fèi)”、“城鄉(xiāng)人均就業(yè)率”、“城鄉(xiāng)人均恩格爾系數(shù)”三個(gè)二級指標(biāo)。

（3）綠色發(fā)展準(zhǔn)則層。根據(jù)綠色發(fā)展理論，可設(shè)三個(gè)一級指標(biāo)，分別為綠色環(huán)境、綠色生產(chǎn)、綠色制度。綠色環(huán)境是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要保證環(huán)境的優(yōu)異，對污染進(jìn)行及時(shí)處理和控制。一級指標(biāo)綠色環(huán)境可以通過“自然生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋率”、“單位GDP二氧化硫的排放量”、“單位GDP氮氧化物排放量”三個(gè)二級指標(biāo)來反映。一級指標(biāo)綠色生產(chǎn)是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，要保證資源得到合理利用。其可設(shè)兩個(gè)二級指標(biāo)，分別為“第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比例”、“單位GDP能耗”。綠色制度是指政府對綠色發(fā)展給予資金支持，推動(dòng)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展可設(shè)三個(gè)二級指標(biāo)，分別為“節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政預(yù)算總支出的比例”、“農(nóng)村人均可再生資源經(jīng)費(fèi)投入”、“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占固定資產(chǎn)投資比例”。

（4）開放發(fā)展準(zhǔn)則層。根據(jù)開放發(fā)展理論，可以設(shè)置兩個(gè)一級指標(biāo)，分別為對外開放的深度和對外開放的結(jié)構(gòu)。對外開放的深度是指開放的規(guī)模與廣度，體現(xiàn)在對外貿(mào)易和投資的量上，該指標(biāo)包括“貿(mào)易依存度”和“對外直接投資依存度”兩個(gè)二級指標(biāo)。貿(mào)易依存度是指進(jìn)出口額或出口額或進(jìn)口額與GNP與GDP之比，對外直接投資依存度是反映一個(gè)地區(qū)“走出去”的能力，用非金融類對外直接投資額占GDP的比重表示。對外開放結(jié)構(gòu)主要是反映開放結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，可以通過“高技術(shù)產(chǎn)品出口比重”、“初級產(chǎn)品進(jìn)口比重”兩個(gè)二級指標(biāo)來反映。

（5）共享發(fā)展準(zhǔn)則層。根據(jù)共享發(fā)展理論，可以設(shè)置兩個(gè)一級指標(biāo)，分別為經(jīng)濟(jì)成果共享和人文成果共享。人民群眾共享經(jīng)濟(jì)成果是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，可以設(shè)二級指標(biāo)“城鄉(xiāng)居民收入之差”和“工資占居民收入的比值”來反映。人文成果可以通過以下三個(gè)二級指標(biāo)來衡量，即“公共政策公民參與度”、“人均公園綠地面積”、“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重”。

4 結(jié)語

五大發(fā)展理念是一個(gè)有機(jī)的整體，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，缺一不可。因此，為了全面考核評價(jià)新發(fā)展理念下皖江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的績效，本研究構(gòu)建了基于五大發(fā)展理念的皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)評價(jià)指標(biāo)和指標(biāo)數(shù)值，可探尋出皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不均衡、不協(xié)調(diào)的因素，從而有針對性地制定相關(guān)措施，推動(dòng)皖江城市帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)健康發(fā)展。

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