德宏州家庭農(nóng)場發(fā)展的思考

革加寬

[摘要]培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢發(fā)展需要，深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一項(xiàng)重要舉措。分析德宏州家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了措施與建議，以促進(jìn)家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；發(fā)展；研究；德宏州

[中圖分類號(hào)]F324.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；?、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它堅(jiān)持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，契合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級(jí)版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量。

1 德宏州家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

2014年以來，德宏州結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場的有關(guān)精神，從加大工作宣傳力度、完善政策措施、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理、加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)等方面入手，加大了對支持發(fā)展家庭農(nóng)場的工作力度。州級(jí)研究出臺(tái)了加快發(fā)展家庭農(nóng)場的意見，制定下發(fā)了州級(jí)示范家庭農(nóng)場評(píng)定管理辦法。全州5個(gè)縣（市）亦出臺(tái)了本縣（市）的家庭農(nóng)場認(rèn)定管理辦法，開展了家庭農(nóng)場認(rèn)定工作。截至2017年末，全州共有家庭農(nóng)場209個(gè)，其中：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的示范家庭農(nóng)場44個(gè)。從行業(yè)分布來看，從事種植業(yè)的81個(gè)，占38.75%；從事養(yǎng)殖業(yè)的119個(gè)，占 56.94%；從事種養(yǎng)結(jié)合的7個(gè)，占3.35%；從事其他行業(yè)的有2個(gè)，占 0.96%?？偟膩砜?，全州家庭農(nóng)場還處在初級(jí)發(fā)展階段，總體呈現(xiàn)總量少、規(guī)模小、發(fā)展粗放的態(tài)勢。

2 德宏州家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的制約因素

盡管全州在發(fā)展家庭農(nóng)場方面采取了一些積極措施，但由于起步較晚以及全州農(nóng)業(yè)發(fā)展水平總體較低的原因，全州家庭農(nóng)場發(fā)展仍存在自身實(shí)力弱、技術(shù)和經(jīng)營管理水平偏低、資金短缺等問題，更面臨土地流轉(zhuǎn)困難、財(cái)政投入不足等障礙。

2.1 自身實(shí)力弱

2017年全州家庭農(nóng)場銷售農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值7163萬元，產(chǎn)值超過 100萬元的僅有11個(gè)，場均產(chǎn)值34.27萬元。全州家庭農(nóng)場總體規(guī)模較小，市場主體地位較弱，而且缺乏可依靠的龍頭企業(yè)，產(chǎn)銷銜接不緊密，對于產(chǎn)后的銷售服務(wù)、市場開拓、產(chǎn)品深加工、營銷策略等方面幾乎空白。

2.2 技術(shù)和經(jīng)營管理水平偏低

全州家庭農(nóng)場主文化素質(zhì)總體較低，209個(gè)家庭農(nóng)場主中大專及以上學(xué)歷的僅有15人（占比7.18%），大部分農(nóng)場主在學(xué)習(xí)新技術(shù)，運(yùn)用新設(shè)備，適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式上能力不足，加之后繼人才匱乏，30歲以下的農(nóng)場主僅有65人（占比31.1%），直接導(dǎo)致全州家庭農(nóng)場技術(shù)和經(jīng)營管理水平難以提高。

2.3 資金短缺，融資難

從德宏州的實(shí)際情況來看，家庭農(nóng)場的資金基本上都用在了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購買生產(chǎn)資料上，要想購買大型生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模十分吃力。面對大量的資金投入大多數(shù)家庭農(nóng)場都因生產(chǎn)規(guī)模較小或沒有抵押無法從銀行獲得貸款。

2.4 土地流轉(zhuǎn)困難

當(dāng)前德宏州土地確權(quán)登記頒證工作正在進(jìn)行，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未建立，土地流轉(zhuǎn)及監(jiān)管機(jī)制不夠完善，一部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策了解不夠，思想顧慮較多，土地流轉(zhuǎn)成本高，土地流轉(zhuǎn)困難，尤其是成片流轉(zhuǎn)更加困難，家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營受限。

2.5 財(cái)政資金投入不足

雖然中央和省都出臺(tái)了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策，但由于德宏州財(cái)政困難，無力配套相關(guān)扶持資金，全州家庭農(nóng)場政策引導(dǎo)作用難以發(fā)揮。

3 促進(jìn)德宏州家庭農(nóng)場健康發(fā)展的措施與建議

3.1 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)營體制創(chuàng)新

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省關(guān)于加快發(fā)展家庭農(nóng)場的有關(guān)精神，通過規(guī)范家庭農(nóng)場認(rèn)定與管理、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策等措施，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供良好外部環(huán)境。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，完善利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。依托地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)四位一體、交叉組合、分工協(xié)作、緊密連接、互惠互利的多元化經(jīng)營體制。推動(dòng)家庭農(nóng)場與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社深度融合，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）”的組織模式，帶動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高經(jīng)營管理水平

堅(jiān)持內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，培養(yǎng)家庭農(nóng)場實(shí)用人才。一要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，探索建立適合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度。二要落實(shí)和完善大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）的政策措施，鼓勵(lì)吸引畢業(yè)生興辦（或領(lǐng)辦）各類家庭農(nóng)場。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，破解資金瓶頸

一是開展家庭農(nóng)場信用評(píng)級(jí)，加大對家庭農(nóng)場的授信額度。二是探索新型金融擔(dān)保機(jī)制。采取形式多樣的擔(dān)保辦法，既可以由財(cái)政出資成立擔(dān)保公司為家庭農(nóng)場進(jìn)行擔(dān)保，也可以成立村級(jí)的互助擔(dān)保資金對家庭農(nóng)場貸款進(jìn)行擔(dān)保，還可以由龍頭企業(yè)或合作社為家庭農(nóng)場提供擔(dān)保。同時(shí)，擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物范圍，將家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、倉單等納入擔(dān)保抵押物范圍。

3.4 完善農(nóng)村土地管理制度，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營

一要做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，通過土地確權(quán)頒證明晰農(nóng)民土地權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)民土地預(yù)期，使家庭農(nóng)場獲得穩(wěn)定而有保障的土地使用權(quán)，保障家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營不受影響；二要通過搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理、完善流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系等手段，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流向家庭農(nóng)場，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

3.5 加大財(cái)政支持力度，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用

全州各級(jí)政府要努力創(chuàng)造條件，在財(cái)政支農(nóng)預(yù)算中安排一定資金，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。一是開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)，對有一定規(guī)?；蜉^具代表性的家庭農(nóng)場，要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用。二是對從事糧食、蔬菜等種植的家庭農(nóng)場流入土地達(dá)到一定規(guī)模的給予一定的補(bǔ)助，以補(bǔ)償當(dāng)前較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；對家庭農(nóng)場開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認(rèn)證給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是安排專項(xiàng)資金對家庭農(nóng)場經(jīng)營者開展培訓(xùn)，以提高生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和水平。

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