對貴州省農(nóng)村信息化建設與發(fā)展的思考

羅曦 羅彧珩 付芳婧

[摘要]黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個大有作為的廣闊天地。結(jié)合貴州省發(fā)展“大扶貧、大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，針對貴州“三農(nóng)”目前面臨的信息化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足、農(nóng)村綜合信息服務的效果還不夠明顯等問題，分析貴州農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了貴州省推進農(nóng)村信息化建設的思路、目標及對策措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村信息化；鄉(xiāng)村建設；對策；思考

[中圖分類號]S126 [文獻標識碼]B

1 貴州農(nóng)村信息化發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省委、省政府歷來十分重視農(nóng)村信息化工作，不斷加快農(nóng)村信息化建設和發(fā)展。經(jīng)過“十一五”、“十二五”的建設和發(fā)展，全省農(nóng)村信息化取得了重要成就。

1.1 農(nóng)村通信基礎(chǔ)設施

“十二五”期間，貴州省在217個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、386個行政村進行農(nóng)村信息化建設，在78個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點行政村建設村級多功能信息服務站，納入“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、移動“農(nóng)信通”、電信“信息田園”、聯(lián)通“金農(nóng)通”等農(nóng)村綜合信息服務平臺。已實現(xiàn)100%行政村通寬帶和100%自然村通電話，農(nóng)村寬帶接入能力達4Mbps。

1.2 涉農(nóng)信息服務工程

貴州省遠程教育網(wǎng)絡已覆蓋了全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和95%以上的農(nóng)村中小學。貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)已建立起省、地、縣、鄉(xiāng)、村五級組織體系，構(gòu)建了全方位為農(nóng)信息服務平臺，組建了2萬余人的信息員隊伍，農(nóng)業(yè)部門開展“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務，建成了“12316”綜合信息服務平臺。文化信息資源共享工程已建成各級中心（站、點）20510個?！稗r(nóng)家書屋”建設工程建成農(nóng)家書屋15615個。省委組織部實施“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)頁工程，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

1.3 專家及信息員隊伍

貴州省已建立起一支穩(wěn)定的為農(nóng)信息服務隊伍，以農(nóng)村黨員遠程教育管理員隊伍和農(nóng)經(jīng)網(wǎng)信息員隊伍為主體，全省從事農(nóng)村信息服務的人員達20000余人。同時，科技部門實施的科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動已在95%以上的縣（區(qū)）派出科技特派員，全省科技特派員已發(fā)展到5000余人。

1.4 基層信息服務站點

農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點20000余個，覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村；貴州農(nóng)經(jīng)網(wǎng)基層信息服務站覆蓋了100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村，并整合農(nóng)村信息化工程資源建成村級農(nóng)民多功能信息服務站100余個，覆蓋了全省主要特色產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；文化信息資源共享工程已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點750個，村級服務點19669個。農(nóng)委、商務、供銷等部門以及移動、電信、聯(lián)通等電信運營商也建立了一定量的基層信息服務站。

2 存在問題

貴州省農(nóng)村信息化建設和發(fā)展雖然取得了一定成就，但距離農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求仍有較大差距，農(nóng)村信息化建設存在諸多矛盾和難題，信息化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐能力不足，農(nóng)村綜合信息服務的效果還不夠明顯等。主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 重復建設，資源閑置

多部門規(guī)劃、投入，導致重復投資建設，一方面造成資源閑置和浪費，另一方面面臨農(nóng)村信息化建設的總體投入不足，農(nóng)村信息化建設滯后。

2.2 服務分散，標準不一

信息開發(fā)部門和服務渠道分散，信息平臺及信息系統(tǒng)建設標準不一，信息資源整合難度很大。

2.3 缺乏主體，組織松散

農(nóng)村信息化缺乏統(tǒng)一的管理和推進主體，基層農(nóng)村信息服務組織松散、乏力。

2.4 水平不高，能力不強

精細化、專業(yè)化信息服務水平還不高，農(nóng)村信息服務市場體系發(fā)育不全，可持續(xù)發(fā)展能力不強等。

3 貴州省農(nóng)村信息化建設的思路和發(fā)展目標

3.1 總體思路

緊緊圍繞貴省“大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)”三大戰(zhàn)略行動，抓住國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極推進農(nóng)村信息化建設，構(gòu)建鄉(xiāng)村發(fā)展新生態(tài)，充分挖掘大數(shù)據(jù)運用價值，建立以互聯(lián)網(wǎng)融合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)帶動村民致富的貴州模式，強化鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用、農(nóng)村公共信息服務、山地高效農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)信息化應用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升鄉(xiāng)村治理能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民精準脫貧。

3.2 發(fā)展目標

以實施貴州國家農(nóng)村信息化示范省建設為契機，通過示范省建設進一步提升貴州農(nóng)村信息化建設與服務水平，全省農(nóng)村信息化建設與服務水平躍上新臺階，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設施和服務體系更加完善，以此滿足新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信息需求，破解落后地區(qū)農(nóng)村信息化建設難題，探索具有貴州特色、西部特點的農(nóng)村信息化科學發(fā)展方法、路徑和模式，加速以信息化推動貴州貧困山區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，為國家探索信息化增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力積累寶貴經(jīng)驗。

4 貴州省農(nóng)村信息化建設的對策與措施

4.1 建立推進貴州省農(nóng)村信息化建設工作體系

針對集中連片特困地區(qū)實施“信息扶貧”，以建設國家農(nóng)村信息化示范省為契機，組建貴州省國家農(nóng)村信息化示范省建設工作領(lǐng)導小組，完善農(nóng)村綜合信息服務平臺，開發(fā)各類涉農(nóng)信息服務業(yè)務，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息進村入戶，拓寬農(nóng)民信息致富之路。完善基層信息服務站點，加快文化信息共享工程站、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育站、村級黨務政務便民服務站等農(nóng)村基礎(chǔ)信息通信設施建設，推進共建共享。選聘省級農(nóng)村信息化戰(zhàn)略咨詢專家5～10名，增選農(nóng)村信息化咨詢服務專家100名，培訓并穩(wěn)定基層信息員骨干隊伍20000人以上。

4.2 建設貴州省農(nóng)村綜合信息服務平臺

按照“平臺上移”的思路和“共建共享”的原則，利用貴州大數(shù)據(jù)中心和云計算基地硬件設施，推進各級現(xiàn)有涉農(nóng)信息平臺全部向省級共享服務平臺上移，省級各涉農(nóng)信息工程平臺全部向共享服務平臺集中，建立貴州省農(nóng)村綜合信息服務平臺，包括涉農(nóng)數(shù)據(jù)交換中心、為農(nóng)服務門戶網(wǎng)站和“三農(nóng)”呼叫中心。加強數(shù)據(jù)資源整合，為貴州生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和消費者之間搭建起從田間到餐桌的服務通道，為省委省政府提供“三農(nóng)”發(fā)展決策參考。組建貴州省農(nóng)村信息化工程技術(shù)研究中心為省級綜合信息服務平臺提供技術(shù)支撐。

4.3 實施農(nóng)村信息化應用示范工程

4.3.1 開展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務。建立1個省級農(nóng)產(chǎn)品電子商務孵化基地，搭建1個農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，發(fā)展1000家以上企業(yè)開展電子商務，組織5000個特色農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。

4.3.2 建立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及八大特色產(chǎn)業(yè)信息服務示范工程。建成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)信息管理系統(tǒng)及園區(qū)網(wǎng)站群、1套農(nóng)業(yè)示范園區(qū)綜合信息管理系統(tǒng)，建立50個省級重點農(nóng)業(yè)園區(qū)八大特色產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用、科技信息服務及電子商務示范點。

4.3.3 開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村旅游信息服務。搭建1個“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”鄉(xiāng)村旅游信息服務平臺，發(fā)展1000家鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品電子商務商家，建立50個鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品電子商務示范點。

4.4 配套措施

4.4.1 加大政策支持力度。應強化組織領(lǐng)導，構(gòu)筑部門協(xié)作、上下協(xié)調(diào)、高效推進的全省農(nóng)村信息化建設格局。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合現(xiàn)有涉農(nóng)信息化工程基礎(chǔ)，避免重復建設。出臺激勵政策，對積極參與推進農(nóng)村信息化建設的單位或企業(yè)給予后補助獎勵，讓農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定享受各項優(yōu)惠待遇。由政府牽頭組建大型國有企業(yè)，負責實施農(nóng)村信息化建設建設重點項目。

4.4.2 建立多元投資機制。建立各級財政投入與社會資本投入相結(jié)合的投資機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，按照“渠道不變、優(yōu)化集成、統(tǒng)籌使用、各記其功”的原則，整合各部門涉農(nóng)信息化工程投入資金，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的投入力度。加大引導社會資本發(fā)起設立農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化相關(guān)投資基金，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)等通過融資方式投入貴州省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設。

4.4.3 強化人才隊伍建設。大力引進并支持互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域高層次人才到貴州農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵高效畢業(yè)生到農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予政策優(yōu)惠。以現(xiàn)有農(nóng)村信息化工程信息員隊伍為基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊伍，建立覆蓋全省基層黨組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和農(nóng)家樂的互聯(lián)網(wǎng)人才隊伍。強化農(nóng)村信息技術(shù)應用培訓，支持有條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與科研院所、高校建立農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)教育實踐和培訓基地。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，貴州作為脫貧攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村都脫貧了，貴州的扶貧攻堅戰(zhàn)就勝利了。因此，建議貴州省在“十三五”期間結(jié)合國家農(nóng)村信息化示范省建設，重點推進農(nóng)村信息化建設，構(gòu)建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村發(fā)展新生態(tài)，為美麗鄉(xiāng)村插上騰飛的翅膀，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力，助推現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

[參考文獻]

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