延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展對策研究

王琦 劉志明 楊興龍

[摘要]農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。從延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，通過走訪調(diào)研，在深入分析延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展存在的困難與制約因素的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)健康發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；制約因素；對策；吉林延邊

[中圖分類號] F323.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

自2001年國家推行國家農(nóng)業(yè)科技園的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式以來，已經(jīng)核批了七批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，其中，吉林省共有5個(gè)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，按成立時(shí)間的先后分別為：公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、松原國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、通化國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和白山國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。經(jīng)過10多年的發(fā)展，這種獨(dú)特的發(fā)展模式在農(nóng)業(yè)科技推廣、新品種新技術(shù)的引進(jìn)與示范以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)。而延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由于成立時(shí)間較晚，在發(fā)展中尚存在一些困難和制約因素，本文通過調(diào)研，在對延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀、制約因素進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的對策建議。

1 延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是2013年9月由國家科技部、農(nóng)業(yè)部等6部委批準(zhǔn)建立的全國第五批國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)之一，是吉林省繼公主嶺、松原之后的第三個(gè)獲得國家正式批準(zhǔn)的國字號的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是吉林省“長吉圖”區(qū)域唯一的國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三部分組成，其中核心區(qū)坐落在延邊朝鮮族自治州龍井市境內(nèi)，包括龍井市東盛涌鎮(zhèn)的全部鎮(zhèn)域，智新鎮(zhèn)的龍豐村、龍明村、光新村、龍江村、龍池村、工農(nóng)村、新安村等7個(gè)村域，規(guī)劃總面積300km2。示范區(qū)為延邊州除核心區(qū)范圍以外的全部州域，總面積42400km2。輻射區(qū)涵蓋延邊朝鮮族自治州的周邊區(qū)域，包括牡丹江市、吉林市、白山市等國內(nèi)附近區(qū)域以及俄羅斯、朝鮮等國外附近地區(qū)。

延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)地處中、俄、朝三國交界，東與俄羅斯濱海邊疆接壤，南隔圖們江與朝鮮咸鏡北道、兩江道相望，是吉林省溝通東北亞國家地區(qū)的重要“窗口”，也是東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、地理三個(gè)重心的交匯點(diǎn)。園區(qū)的核心區(qū)與延邊州首府延吉市相距18km，與吉林省東部重要的國際空港延吉機(jī)場相距13.5km，距琿春至扎魯比諾航線始發(fā)地琿春市110km，園區(qū)所在區(qū)域共有12處對外開放口岸，是長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的前沿，也是圖們江區(qū)域國際合作和延龍圖一體化建設(shè)的核心。同時(shí)，豐富的長白山林下資源為園區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，打造高端農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)建獨(dú)具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依照“州市共建，龍井主導(dǎo)”的運(yùn)作模式，以培育、提升、壯大特色產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞“延邊大米、延邊黃牛和延邊特產(chǎn)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)延邊地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)創(chuàng)新基地、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)業(yè)基地和農(nóng)村人才培養(yǎng)基地五大基地，在科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新及發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行了積極的探索，園區(qū)建設(shè)初具雛形。

在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，園區(qū)重點(diǎn)抓好中心園建設(shè)，推進(jìn)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞人參、食用菌、民族食品、延邊黃牛等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施了16個(gè)投資3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，總投資14.6億元。園區(qū)州級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到273戶，實(shí)現(xiàn)銷售收入260多億元，同比增長12%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達(dá)500億元，同比增長10.5%。截至2016年7月，園區(qū)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12.2億元，全口徑財(cái)政收入0.4億元，招商引資到位資金16.4億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.1億元，實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯3900萬美元。目前，核心區(qū)中心園入駐企業(yè)已達(dá)到23戶，總投資達(dá)25.4億元。

2 延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)存在的困難與制約因素

分析

2.1 科技創(chuàng)新水平有待提升

一是大多數(shù)龍頭企業(yè)研發(fā)體系不健全。企業(yè)不注重研發(fā)，科技經(jīng)費(fèi)投入較少，科技示范、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣受人才、資金、項(xiàng)目的制約明顯。二是企業(yè)創(chuàng)新競爭意識還不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整，創(chuàng)新意識、品牌意識淡薄，管理水平低，發(fā)展缺乏后勁，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱。三是農(nóng)業(yè)高等院校和科研單位與園區(qū)在智力交流與合作開發(fā)成果方面的渠道不暢通。主要表現(xiàn)在科研院所在智力交流及合作開發(fā)成果方面參與園區(qū)建設(shè)的比例還很低，吸收科研院所和高校成果上還沒有形成有效的機(jī)制，缺乏有效的措施，合作平臺建設(shè)有待進(jìn)一步完善。四是農(nóng)業(yè)科技成果儲(chǔ)備不足。園區(qū)企業(yè)擔(dān)心引進(jìn)科技成果的費(fèi)用太高，不愿花費(fèi)代價(jià)從科研單位轉(zhuǎn)讓和引進(jìn)科技成果。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后。許多農(nóng)民不會(huì)科學(xué)種田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)耕作方式為主，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 園區(qū)管理體制需要進(jìn)一步完善

一是現(xiàn)在的園區(qū)管委會(huì)沒有行政主體身份，無法履行相應(yīng)行政職權(quán)，導(dǎo)致管理權(quán)限不明、工作職責(zé)不清，一些招商引資項(xiàng)目無法簽約落地，嚴(yán)重地影響了園區(qū)的正常開發(fā)建設(shè)以及科技示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。二是扶持園區(qū)發(fā)展的一些優(yōu)惠政策因?yàn)闆]有明確的管理機(jī)構(gòu)而遲遲未能出臺，尤其是一些針對土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、金融扶持以及人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，嚴(yán)重挫傷了投資商與園區(qū)專合組織參與園區(qū)建設(shè)的積極性。2014年園區(qū)立項(xiàng)建設(shè)的中小企業(yè)孵化基地就是因?yàn)槿鄙偻顿Y主體僅完成了一期中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園服務(wù)中心的建設(shè)，該工程建筑面積6500m2、造價(jià)預(yù)算2400萬元，至今園區(qū)因資金短缺僅到位約500萬元，其余均由施工企業(yè)墊付；二期所規(guī)劃的10棟標(biāo)準(zhǔn)化廠房以及所屬配套設(shè)施均因資金問題而緩建。三是因沒有相應(yīng)管理權(quán)限，難以整合延邊州內(nèi)各類優(yōu)勢資源，無法統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建科技成果轉(zhuǎn)化與融資的市場化平臺，實(shí)現(xiàn)不了真正意義上的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)配套。四是園區(qū)工作人員緊缺，影響了工作的開展和推進(jìn)，需盡快解決機(jī)構(gòu)編制和人員職級配備等問題，而政府財(cái)政投入不多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和扶持資金不足，也很難吸引高層次管理、技術(shù)人才來園區(qū)創(chuàng)業(yè)。五是因政府財(cái)政資金短缺，導(dǎo)致土地征用費(fèi)用缺口較大，園區(qū)土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，新引進(jìn)的項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致核心區(qū)無法創(chuàng)造優(yōu)越條件吸引省內(nèi)外科技企業(yè)、大專院校和科研院所到園區(qū)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，以致于科技成果供應(yīng)不足，研發(fā)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)孵化短缺。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度有待提高

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集度不高。示范區(qū)各縣（市）產(chǎn)業(yè)雷同，產(chǎn)業(yè)布局散，產(chǎn)業(yè)鏈條短，特色不鮮明。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模優(yōu)勢不明顯。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足，質(zhì)量不高，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)較少，除四環(huán)澳康藥業(yè)以外缺乏領(lǐng)航型龍頭企業(yè)，規(guī)模偏小、農(nóng)產(chǎn)品精深加工率低，市場競爭能力弱，知名品牌少，經(jīng)營機(jī)制不活，帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不多。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度較低。企業(yè)、流通、農(nóng)民三者之間仍是原料供求關(guān)系，沒有形成規(guī)范的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投入機(jī)制尚未建立。市場、自然、災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)較大，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。五是農(nóng)村信息化建設(shè)和營銷手段落后。農(nóng)產(chǎn)品供求信息不靈，營銷手段不能適應(yīng)市場需求。

2.4 投融資體系尚不健全

一是投融資渠道不暢通。農(nóng)業(yè)科技園由地方政府興建，資金主要來源是政府的無償投資，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施基金投入總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，管理體制不完善，而地方財(cái)政尤其是縣（市）級以下財(cái)政很難有力量投入農(nóng)業(yè)。二是園區(qū)投資管理公司籌建進(jìn)展緩慢。由于園區(qū)投資管理公司遲遲未能成立，社會(huì)參與園區(qū)投資的積極性不高，加之農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、盈利少，資產(chǎn)質(zhì)量差，擔(dān)保能力和還款能力差，使得融資成本高，融資難度大。資金的缺乏直接導(dǎo)致園區(qū)各產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，發(fā)展缺乏后勁，從而制約了企業(yè)的快速壯大和可持續(xù)發(fā)展，阻礙了園區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的進(jìn)一步提升。三是園區(qū)發(fā)展難以獲得持續(xù)性的資金投入。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展需要密集的高新技術(shù)支撐，而高新技術(shù)更新周期短，相應(yīng)需要高投入，而政府一般無法長期投入，所以，到一定時(shí)期農(nóng)業(yè)科技園區(qū)沒有新的投資機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)就缺乏投資資金。

2.5 農(nóng)業(yè)科技交流合作尚需深化

一是與東北亞區(qū)域尚未開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技交流和農(nóng)業(yè)合作。交流尚不夠深入，農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域還不夠?qū)?，沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。二是與國內(nèi)大城市或高等院?？萍冀涣鬟€較少，應(yīng)促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施的集成應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)園區(qū)高效發(fā)展。

3 促進(jìn)延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的對策建議

3.1 完善科技支撐體系，不斷提高科技創(chuàng)新水平

一是完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、孵化、信息、宣傳和培訓(xùn)等平臺建設(shè)，初步形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)科技成果加快對接和轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用。二是全面提高農(nóng)業(yè)科技水平。依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集效應(yīng)，吸引一批高技術(shù)含量、高市場容量、高附加值的科技成果落戶并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育一批具有有潛質(zhì)的科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是努力提升科技成果推廣應(yīng)用水平，加強(qiáng)技術(shù)集成、示范和推廣。

3.2 加大政策扶持力度，進(jìn)行園區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

一是加大園區(qū)政策扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)于扶持吉林延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的若干意見》，將科技園區(qū)建設(shè)納入延邊州及各縣市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在財(cái)政扶持、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、土地供應(yīng)、成果轉(zhuǎn)化等方面給予優(yōu)先支持。二是明確園區(qū)機(jī)構(gòu)級別權(quán)限。成立州政府直接管轄的副州級延邊國家科技園區(qū)管理委員會(huì)，明確單位級別、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，健全園區(qū)多部門聯(lián)合推動(dòng)的機(jī)制。三是完善核心區(qū)與示范區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)科技示范基地扶持政策。

3.3 突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是突出抓好項(xiàng)目建設(shè)。廣泛吸納外來資本和民間資本，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)中國500強(qiáng)企業(yè)和總部企業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在園區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)百家具有區(qū)域代表性和引導(dǎo)、示范與帶動(dòng)作用強(qiáng)的示范基地，培育和孵化一批具有較強(qiáng)競爭力的科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)鏈條。三是積極配合生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)人參、食用菌、延邊大米、延邊黃牛等種植（養(yǎng)殖）業(yè)轉(zhuǎn)型。四是培育壯大新型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3.4 推進(jìn)投資主體多元化，不斷完善投融資體系

一是打造多元化投融資體系。積極爭取更多的國家和地方財(cái)政支農(nóng)資金投入園區(qū)建設(shè)。建立企業(yè)為主體的投資機(jī)制，形成以企業(yè)自有資金投入為主體，民間投資和外商投資等多層次、多渠道、多形式的社會(huì)投資為補(bǔ)充，銀行、信托公司等金融機(jī)構(gòu)信貸為支撐的投資機(jī)制。二是加快籌建園區(qū)投資管理公司，采用政府財(cái)政資金、金融單位融資和吸引社會(huì)資金等方式籌集資金，通過企業(yè)化運(yùn)作方式，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。三是推進(jìn)園區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新。四是加強(qiáng)農(nóng)村信用建設(shè)。科學(xué)評定信用戶和信用村鎮(zhèn)，加強(qiáng)信用信息整合共享，強(qiáng)化失信懲戒。

3.5 主動(dòng)融入吉林省“向東向南”開放戰(zhàn)略，積極開展東北

亞區(qū)域農(nóng)業(yè)合作

一是主動(dòng)融入吉林省“向東向南”開放戰(zhàn)略。2016年開始，吉林省將擴(kuò)大向東向南開放，向東，由琿春入海，聯(lián)通東北亞各國；向南，自丹東對接，融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶。即主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)長吉圖戰(zhàn)略向東開放，向東加強(qiáng)面向東北亞的國際合作，向南主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，將構(gòu)建更大范圍、更高水平、更深層次的全方位對外開放大格局。延邊國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)位于長吉圖的前沿，更應(yīng)該主動(dòng)融入吉林省的向東向南開放戰(zhàn)略，開展東北亞農(nóng)業(yè)科技的國際合作。

二是積極開展東北亞農(nóng)業(yè)區(qū)域合作。與俄羅斯濱海邊疆區(qū)開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和食品加工方面的合作，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口基地和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)；借助中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定積極幫助園區(qū)引進(jìn)韓國先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施器材，推延邊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；在朝鮮漁郎農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)建設(shè)跨境農(nóng)業(yè)科技合作園區(qū)試點(diǎn)，推動(dòng)中朝在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌類、海洋水產(chǎn)、林業(yè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)機(jī)農(nóng)資等方面開展全方位合作。

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