宜昌市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣存在的問(wèn)題與對(duì)策

彭金波 費(fèi)甫華 韓玉萍 呂敏

[摘要]通過(guò)對(duì)宜昌市的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣現(xiàn)狀的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在體制不健全、平臺(tái)缺失、激勵(lì)機(jī)制不完善、經(jīng)費(fèi)投入不足且配置不合理、農(nóng)民科技需求動(dòng)力不足等問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致科研與生產(chǎn)脫節(jié)，科技成果入戶到田“最后一公里”難以到達(dá)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與提質(zhì)增效缺乏有效科技支撐等。對(duì)上述存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理、研究與分析，提出了完善農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立多元化的創(chuàng)新與服務(wù)體系，出臺(tái)落實(shí)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定資金投入與加大基層人員培訓(xùn)等對(duì)策措施，希望能有效地解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣存在的問(wèn)題，促進(jìn)宜昌市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]科技創(chuàng)新；成果轉(zhuǎn)化；問(wèn)題；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2017年2～3月，按照宜昌市委農(nóng)辦的要求，宜昌市農(nóng)科院成立了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)調(diào)研小組，先后赴宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)縣、夷陵區(qū)等地對(duì)蔬菜、茶葉、柑桔等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研小組通過(guò)組織轄區(qū)農(nóng)業(yè)局、農(nóng)科所、蔬菜研究所、農(nóng)技推廣中心、特產(chǎn)中心以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的部分企業(yè)、專業(yè)合作社、科技示范戶、主管農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中座談，詳細(xì)詢問(wèn)了解了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果推廣轉(zhuǎn)化存在的突出問(wèn)題與困難；并實(shí)地深入湖北三品源茶葉科技開發(fā)有限公司、湖北一致魔芋生物科技股份有限公司、湖北康農(nóng)種業(yè)股份有限公司、宜昌山里來(lái)蔬菜專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)研，與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人深入交流探討了解決問(wèn)題的辦法。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研小組通過(guò)對(duì)掌握的第一手資料進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)宜昌市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了歸納總結(jié)，分析并系統(tǒng)地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策。

1 基本情況

長(zhǎng)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)科研與推廣機(jī)構(gòu)體系較為健全，縣一級(jí)擁有農(nóng)科所（下設(shè)有柑桔所、魔芋所、良種場(chǎng)、羊種場(chǎng)等）、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、茶葉辦、高山蔬菜研究所等，縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站機(jī)構(gòu)還在，人已散，無(wú)人辦事。近年來(lái)全縣重點(diǎn)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要為高山蔬菜、柑橘、茶葉、魔芋等，其中高山蔬菜穩(wěn)定種植面積約2萬(wàn)hm2，重點(diǎn)推廣技術(shù)為避雨栽培等高效栽培模式，年高山蔬菜總產(chǎn)量122萬(wàn)t，總產(chǎn)值20億元；優(yōu)質(zhì)清江椪柑為主的柑橘種植面積約0.83萬(wàn)hm2，產(chǎn)量達(dá)12萬(wàn)t，銷售收入3億元，重點(diǎn)推廣“七園三改”技術(shù)栽培模式；茶園面積達(dá)到0.74萬(wàn)hm2，產(chǎn)量4000t，產(chǎn)值達(dá)2.7億元，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)性系茶園建設(shè)；魔芋種植面積達(dá)到0.57萬(wàn)hm2，鮮芋產(chǎn)量10萬(wàn)t以上，產(chǎn)值超過(guò)5億元。各類農(nóng)業(yè)企業(yè)上百家，但規(guī)模以上的知名企業(yè)卻只有幾家，如一致魔芋、康農(nóng)種業(yè)等，知名品牌有“一致魔芋”、“火燒坪蔬菜”、“清江椪柑”等，茶葉沒(méi)有知名品牌等。

夷陵區(qū)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)方面較為簡(jiǎn)單，其相關(guān)區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)主要是區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與特產(chǎn)中心，區(qū)級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站已名存實(shí)亡。該區(qū)三大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)分別是柑桔、茶葉與畜牧（生豬與山羊等），全區(qū)將打造全國(guó)知名“桔都茶鄉(xiāng)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)抓，2016年，全區(qū)柑桔總面積2.23萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量75萬(wàn)t，面積和產(chǎn)量分別位居全國(guó)第六位和第五位，位居全省第一位。技術(shù)推廣方面重點(diǎn)抓品改升級(jí)與高品質(zhì)栽培模式等標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。全區(qū)有眾多柑桔合作社及相關(guān)企業(yè)，其中知名的有宜昌市曉曦紅柑桔專業(yè)合作社等，全區(qū)現(xiàn)有“曉曦紅”、“洋紅”、“夷陵紅”、“小溪塔”、“天緣”、“金銀崗”等柑桔品牌，其中“曉曦紅”、“小溪塔”、“金銀崗”柑桔先后通過(guò)綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證，“曉曦紅”牌宜昌蜜桔獲中國(guó)馳名商標(biāo)、湖北省名牌產(chǎn)品和“湖北省三大名果”榮譽(yù)稱號(hào)。夷陵區(qū)茶葉總面積1.49萬(wàn)hm2，采摘面積1.23萬(wàn)hm2，茶葉總產(chǎn)量2.42萬(wàn)t，產(chǎn)值10.03億元。主推技術(shù)措施為標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)與老茶園改造升級(jí)及機(jī)械化采摘等。茶企業(yè)達(dá)十?dāng)?shù)家，其中知名企業(yè)有蕭氏茶業(yè)集團(tuán)有限公司和湖北鄧村綠茶集團(tuán)有限公司，具一定規(guī)模企業(yè)有湖北龍峽茶業(yè)公司、湖北和合永安農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、宜昌三峽原紅茶業(yè)有限公司等，全區(qū)現(xiàn)有“蕭氏毛尖”、“鄧村綠茶”、“秀水天香”等多個(gè)名牌產(chǎn)品。綠茶產(chǎn)品中獲得綠色食品標(biāo)志認(rèn)證的有23個(gè)，獲得有機(jī)茶認(rèn)證的有6個(gè)?，F(xiàn)省級(jí)著名商標(biāo)5件，中國(guó)馳名商標(biāo)2件（“蕭氏”、“金香品雪”）， 國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)1件（“鄧村綠茶”），“蕭氏茗茶”和“鄧村綠茶”為湖北綠茶第一方陣品牌。蕭氏茗茶先后獲得湖北省“楚茶杯”名優(yōu)茶金獎(jiǎng)、第二屆國(guó)際名茶優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)、第一屆世界綠茶大會(huì)金獎(jiǎng)等榮譽(yù)。鄧村綠茶以“形秀麗、綠豆湯、板栗香，耐沖泡”等特點(diǎn)被評(píng)為“中國(guó)著名品牌”、“湖北名牌產(chǎn)品”和“第四屆湖北十大名茶”?！靶闼煜悴琛北徽J(rèn)定為“湖北省著名商標(biāo)”，榮獲中國(guó)笫29屆食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)、首屆中國(guó)（鐵嶺）林博覽會(huì)金獎(jiǎng)、第二屆中國(guó)（伊春）國(guó)際森博覽會(huì)金獎(jiǎng)等榮譽(yù)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣體系體制不完善不健全，平臺(tái)建設(shè)

缺失

一是市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科研體系存在按條塊、按作物等分割過(guò)細(xì)，力量分散，相互間缺乏順暢溝通與協(xié)作，重復(fù)研究與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，缺乏強(qiáng)有力的聯(lián)結(jié)紐帶，無(wú)法形成合力，解決重大關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題能力弱與取得突破性大成果少。

二是農(nóng)業(yè)科技推廣體制不健全。十二五期間，湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站改制后，導(dǎo)致政府主導(dǎo)的縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了“網(wǎng)已破、線已斷、人已散”的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心還在，但一般只保留了1～2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)編制，早已無(wú)人干事了，形同空殼。

三是農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍不穩(wěn)定、年齡老化，專業(yè)技術(shù)人員比重低，人才不足。因國(guó)家事業(yè)單位改革而使農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍長(zhǎng)達(dá)十多年沒(méi)有再引進(jìn)人才，導(dǎo)致原有科技隊(duì)伍年齡偏大，人員斷檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門體制改革后技術(shù)人員更是流失嚴(yán)重。由于編制等條件限制，縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技部門引進(jìn)人才較難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)就更難了；農(nóng)業(yè)企業(yè)因待遇、自身環(huán)境條件等因素限制，引進(jìn)高素人才難，留住人才更難，導(dǎo)致人才相對(duì)不足。現(xiàn)有的市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技部門中，雖整個(gè)部門人員看起來(lái)總數(shù)不少，但從事管理與其它輔助服務(wù)的人員比重過(guò)大，真正從事專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)的人員也相對(duì)不足。

四是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及技術(shù)服務(wù)主體間缺乏順暢的信息溝通、交流共享與合作轉(zhuǎn)化的平臺(tái)與管道?？萍紕?chuàng)新部門研究與取得的成果與技術(shù)服務(wù)部門所能提供的服務(wù)技術(shù)往往不能很好地對(duì)接企業(yè)與農(nóng)民所急需的技術(shù)要求，前者往往無(wú)法滿足或滯后后者的要求，而后者又缺乏相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，因而產(chǎn)學(xué)研沒(méi)能很好地結(jié)合起來(lái)，缺乏必要的服務(wù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和載體。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣激勵(lì)機(jī)制不完善，科技人員自

主創(chuàng)新與主動(dòng)服務(wù)動(dòng)力不足，積極性未能充分發(fā)揮

為了鼓勵(lì)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣，國(guó)家出臺(tái)了一系列激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但到市縣一級(jí)時(shí)，就沒(méi)有了下文，這些政策的細(xì)則始終沒(méi)有出臺(tái)與落地?？萍汲晒D(zhuǎn)化與技術(shù)推廣在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)企、新型主體及農(nóng)民服務(wù)過(guò)程中，有償服務(wù)與其它形式的參股服務(wù)等始終是科技人員不敢碰觸的紅線，從而制約了科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣服務(wù)人員的積極性，不利于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)與需求主體各要素之間相互作用的市場(chǎng)化機(jī)制的真正建立，也不利于產(chǎn)學(xué)研之間的高效結(jié)合，從而間接導(dǎo)致了科技創(chuàng)新成果與技術(shù)服務(wù)內(nèi)容脫離生產(chǎn)的實(shí)際需求，而真正的需求又不能很好地得到研發(fā)與推廣部門的重視。另一方面，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的比較效益相對(duì)較低，市縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新單位的公益性與其科研成果的公共產(chǎn)品性質(zhì)以及農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的需求動(dòng)力不足，使農(nóng)業(yè)科研院所的投入回報(bào)率較低。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)的社會(huì)效用高，個(gè)人效用低，再加上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，也是農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新與服務(wù)積極性不高的原因。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，配置不

合理

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過(guò)程是許多部門協(xié)調(diào)協(xié)作的過(guò)程，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的資源配置不僅需要統(tǒng)籌規(guī)劃，而且需要充足的財(cái)政投入為保障。地市級(jí)科研院所主要從事區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)用與生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究與推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)，相比國(guó)家級(jí)省級(jí)科研單位，它更貼近生產(chǎn)，更了解市場(chǎng)需求和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。在國(guó)家創(chuàng)新體系中，地市級(jí)科研院所在技術(shù)集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新、科技開發(fā)、成果推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮著不可替代的作用。許多專項(xiàng)試驗(yàn)和科研經(jīng)費(fèi)缺口較大，農(nóng)業(yè)科技投入基數(shù)、絕對(duì)值增長(zhǎng)小，科研推廣公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期明顯不足，企業(yè)研發(fā)投入主體能力弱。項(xiàng)目申報(bào)有追求“短、平、快、新”的傾向，不注重能提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)應(yīng)用研究的科技儲(chǔ)備。過(guò)度依賴政府拔款的投入形式單一，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)民間資本、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多元風(fēng)險(xiǎn)投資的合作機(jī)制，沒(méi)有發(fā)揮創(chuàng)新金融的聚焦效應(yīng)，不能對(duì)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供穩(wěn)定而充足的資金支持，許多縣市級(jí)科研單位基本失去試驗(yàn)、示范、繁育的功能。農(nóng)業(yè)科技資源目前仍主要集中在傳統(tǒng)的大田作物種植業(yè)，而特色經(jīng)濟(jì)作物研究領(lǐng)域則嚴(yán)重不足；科研力量主要集中在產(chǎn)中階段，而產(chǎn)前、產(chǎn)后階段投入欠缺；農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域較受重視，而中試轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱。

2.4 農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，技術(shù)需求動(dòng)力不足，推廣轉(zhuǎn)化方式

有待創(chuàng)新

農(nóng)民對(duì)普遍適用技術(shù)缺乏足夠的選擇愿望，缺乏對(duì)市場(chǎng)的敏銳性和對(duì)機(jī)遇的捕捉能力，再加上現(xiàn)階段農(nóng)戶的組織化程度比較低，直接影響了對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的主動(dòng)需求。整體勞動(dòng)力的科技文化程度有待提高，農(nóng)業(yè)新型主體與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及服務(wù)所需的人才仍十分缺乏，人才培訓(xùn)亟待加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化方式有待創(chuàng)新。

3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化完善科

技體制改革，逐步建立起多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)

化推廣服務(wù)體系

一是要進(jìn)一步整合科技資源，建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要徹底甩掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的科研小而全、均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)態(tài)勢(shì)，向發(fā)展大農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)強(qiáng)市之路，適應(yīng)與順應(yīng)國(guó)家與省級(jí)科技創(chuàng)新及推廣體系發(fā)展方向，進(jìn)一步完善調(diào)整宜昌市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科調(diào)整，進(jìn)一步整合科技資源，以宜昌市農(nóng)科院為依托，將市直農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)（如柑研所、水產(chǎn)所等）合并歸建到宜昌市農(nóng)科院。借鑒全國(guó)、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與做法，以宜昌市農(nóng)科院等為主體，由宜昌市財(cái)政根據(jù)宜昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)立宜昌市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)中心，拔項(xiàng)目?？钪С职l(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，建立起市、縣、鄉(xiāng)及企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化服務(wù)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)，調(diào)動(dòng)和緊密聯(lián)合起全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)力量，圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題及重大技術(shù)成果開展攻關(guān)與推廣服務(wù)，充分發(fā)揮全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化服務(wù)資源的合力。

二是建立健全與完善農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體制。建立健全與完善以宜昌市農(nóng)科院和宜昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為基礎(chǔ)，以縣級(jí)農(nóng)科所及各級(jí)農(nóng)技推廣中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站為基本依托，覆蓋全市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。逐步培育建全與完善以政府為主導(dǎo)、以宜昌市農(nóng)科院等科研院所以及龍頭企業(yè)為主體的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式，政府以項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)科研院所農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體以及龍頭企業(yè)成為項(xiàng)目技術(shù)推廣的主要渠道，鼓勵(lì)科研院所與龍頭企業(yè)合作共建科技示范展示與培訓(xùn)基地，推動(dòng)院企深度融合，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推、農(nóng)科教普大協(xié)作大合作，逐步建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體制。

三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才，強(qiáng)化人才隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，加速人才成長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，科技的發(fā)展呈現(xiàn)不斷加速的總體態(tài)勢(shì)，以知識(shí)創(chuàng)新為特征的新經(jīng)濟(jì)正蓬勃興起，創(chuàng)新型人才已成為生產(chǎn)發(fā)展的核心要素。進(jìn)一步放寬支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)體系人才引進(jìn)政策，支持宜昌市農(nóng)科院自主招考引進(jìn)人才，以避免需要的人才引不進(jìn)，引進(jìn)的人才不合意；支持縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技部門大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的人才，在編制、工作環(huán)境條件等方面給予更多優(yōu)惠政策，緩解農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍日趨老化的態(tài)勢(shì)；進(jìn)一步提升從事專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)業(yè)科技部門中的比重，加大中青年人才選拔培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮青年人才的創(chuàng)造性與積極性，優(yōu)化人才隊(duì)伍與人才梯隊(duì)建設(shè)，使老、中、青搭配合理，讓人才團(tuán)隊(duì)始終保持創(chuàng)新與服務(wù)活力。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，要逐步建立起新引進(jìn)人才下基層、基地及企業(yè)駐點(diǎn)服務(wù)與指導(dǎo)制度，這樣既緩解了基層與企業(yè)人才緊缺的矛盾，又加速了人才成長(zhǎng)速度。

四是加強(qiáng)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)一個(gè)集結(jié)宜昌市各種創(chuàng)新資源、科技成果、政策咨詢、評(píng)價(jià)、宣傳、交易等服務(wù)的第三方高效、優(yōu)質(zhì)的中介平臺(tái)，起到上聯(lián)政府與科技創(chuàng)新與服務(wù)部門，下聯(lián)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與企業(yè)的樞紐與橋梁作用，從而將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求引導(dǎo)科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化應(yīng)用于生產(chǎn)發(fā)展的良性互動(dòng)。重點(diǎn)加大對(duì)宜昌市農(nóng)科院點(diǎn)軍特色農(nóng)業(yè)示范園、科技研發(fā)中心以及四崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、三峽手機(jī)報(bào)（惠農(nóng)版）、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)中心以及宜昌市農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與運(yùn)行。

3.2 完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)落實(shí)相關(guān)細(xì)則政策

根據(jù)國(guó)家相關(guān)激勵(lì)政策，研究出臺(tái)適合宜昌市的相關(guān)激勵(lì)政策，與紀(jì)委部門充分溝通并進(jìn)行合規(guī)性審查，明確實(shí)施細(xì)則與范圍，并落地執(zhí)行。逐步建立起符合市場(chǎng)規(guī)律、充分調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)造性與積極性的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，從而加速科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展與農(nóng)民增收。

3.3 完善投入機(jī)制，多層次、多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與

成果轉(zhuǎn)化的穩(wěn)定投入

農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)在質(zhì)量與效益的競(jìng)爭(zhēng)，其最終取決于科技含量。宜昌市對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目的投入長(zhǎng)期不足，其主要項(xiàng)目來(lái)源是爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及財(cái)政項(xiàng)目，市級(jí)科技項(xiàng)目來(lái)源所占比重極低，而國(guó)家及省級(jí)項(xiàng)目多以糧油項(xiàng)目為主，特色作物項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占比重明顯偏低，多數(shù)項(xiàng)目側(cè)重產(chǎn)中研究，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后投入的項(xiàng)目相對(duì)偏少。而圍繞宜昌市農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技項(xiàng)目每年經(jīng)費(fèi)極少，且沒(méi)有穩(wěn)定支持，一般一年一結(jié)題，不利于深入研究創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色作物高度依賴政府財(cái)政拔款也是一方面原因，要實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)農(nóng)，必須建立起多元化的農(nóng)業(yè)科研投入體制，除加大公共財(cái)政投入，確保農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于農(nóng)業(yè)投入增幅外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，通過(guò)建立市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系項(xiàng)目帶動(dòng)，促進(jìn)院企合作，產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新及技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化，使企業(yè)逐步成為科技投入的重要主體，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本、金融資本以及外資投入農(nóng)業(yè)科持創(chuàng)新與成果推廣轉(zhuǎn)化，逐步實(shí)現(xiàn)多元化的投入機(jī)制。

加大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，將科技成果的轉(zhuǎn)化推廣示范展示更多地與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體及企業(yè)對(duì)接起來(lái)，加速成果的轉(zhuǎn)化速度與示范效果?？h鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新慢，往往滯后于服務(wù)對(duì)象的技術(shù)需求，應(yīng)逐步建立起基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的制度，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)。宜昌市農(nóng)業(yè)科技單位及龍頭企業(yè)重點(diǎn)是結(jié)合國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新體系，主要以培養(yǎng)“接天線”型的創(chuàng)新人才與“接地氣”型的應(yīng)用型人才為主；縣鄉(xiāng)級(jí)科技部門重點(diǎn)以培養(yǎng)“接地氣”型的應(yīng)用型人才為主；農(nóng)村專業(yè)合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)民重點(diǎn)以培養(yǎng)“連市場(chǎng)”的創(chuàng)業(yè)性人才與鄉(xiāng)村專業(yè)人才、鄉(xiāng)村工匠為主。當(dāng)前由于農(nóng)村從事農(nóng)作物生產(chǎn)的勞動(dòng)力基本上以老人婦女為主，整體年齡偏大，普遍文化素質(zhì)偏低，接受新技術(shù)能力偏弱，對(duì)新技術(shù)需求不足，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)農(nóng)村專業(yè)合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體以及科技示范戶，來(lái)加快成果的轉(zhuǎn)化步伐。

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