全面對標鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 深入推進農村綜合改革

謝亦欣

[摘 要]為解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，推進農業(yè)供給側結構性改革、推動農村改革向縱深發(fā)展， 2017年，安徽省結合實際，選擇宣州區(qū)、天長市開展國家級農村綜合性改革試點，以試點實踐為依托，主動支持服務“三農”工作大局，引領推動全省農村改革不斷深化，取得了較好的成效。作者對兩地開展試點工作情況進行了調研，并對試點存在的一些難題提出了自己的一些看法。

[關鍵詞]財政;農村綜合改革;調查;思考

[中圖分類號]F812.8 [文獻標識碼]A

1 引言

新世紀以來，中央連續(xù)15年頒布“一號文件”指導三農工作，以促進農村上層建筑變革為核心的農村綜合改革工作如火如荼，農村面貌有了翻天覆地的變化。各級財政部門貫徹落實中央有關農村改革發(fā)展的決策部署，積極作為，扎實前行，開展了一系列試點試驗，如一事一議財政獎補試點、扶持村級集體經濟發(fā)展試點、田園綜合體建設試點、農村綜合性改革試點，通過示范試點，為探索解決農村改革發(fā)展中的一些深層次矛盾和問題，進一步全面深化農村改革摸索了路徑、積累了經驗、提供了決策依據。

為推動農村改革向縱深發(fā)展，2017年，中央決定，由財政部牽頭，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，在安徽等6個省份開展農村綜合性改革試點試驗，旨在通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。一年來，試點試驗成效如何，筆者對安徽省宣州區(qū)、天長市兩個試點縣進行了實地調查。

2 基本情況

財政部將安徽列入試點范圍后，安徽省委、省政府高度重視，采取有效措施，強力推進，通過競爭性評審，擇優(yōu)遴選宣州區(qū)和天長市作為國家級試點縣（區(qū)）。省農村綜合改革領導小組辦公室及時出臺《關于做好農村綜合性改革試點試驗工作的指導意見》，對試點試驗的總體要求、主要內容、推進措施、試點試驗范圍及政策、組織保障等作出明確要求，要求著力健全村級集體經濟發(fā)展機制、完善鄉(xiāng)村治理機制、構建農民持續(xù)增收機制和建立農村生態(tài)文明發(fā)展機制等“四大機制”，尋求各項機制之間、各個環(huán)節(jié)之間、各種措施之間、各發(fā)展要素之間的關系，創(chuàng)新機制制度，形成相互協調、融合的政策鏈，實現強村富民，成果共享。宣州區(qū)、天長市兩地上下聯動，真抓實干，“四大機制”建設穩(wěn)步推進，試點試驗取得了較好成效。

2.1 宣州區(qū)試點情況

2.1.1 基本情況

宣州區(qū)確定洪林鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進（10個村）、楊柳選擇3個村作為試點試驗村，試點試驗區(qū)面積大約200平方公里，涉及人口5.55萬余人，2017年度計劃投資10596萬元，其中中央試點試驗資金2750萬元。2017年8月至2018年5月，試點試驗取得明顯成效：一是完成了年度預期各項目標，如2017年試點試驗區(qū)域GDP完成29.86億元增長11.41%，超全區(qū)經濟增速3個百分點;二是建設類項目穩(wěn)步推進，2017年安排建設類項目46個，總投入資金1.05億元（其中試點試驗資金2750萬元），2018年安排建設類項目64個，總投入資金1.26億元（其中試點試驗資金2750萬元），目前各項目進展順利;三是圍繞四大機制，先后出臺相關政策文件50多個，機制體制建設不斷完善。

2.1.2 主要做法

（1）強化領導抓推進。成立以區(qū)委書記、區(qū)長為雙組長的農村綜合改革領導小組，常務副區(qū)長任綜改辦主任，明確區(qū)財政局為農村綜合性改革試點試驗的牽頭部門，下設“四大機制”推進專項小組，區(qū)委組織部、農委、美麗辦為“四大機制”牽頭單位，洪林鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)及13個村為實施主體，建立聯動推進機制，形成了黨政主導、部門參與、齊抓共管的工作格局。同時，加大對農村綜合性改革試點試驗工作的檢查、指導和督促力度，確保工作落地見效。

（2）依托園區(qū)抓融合。分別依托洪林現代農業(yè)示范區(qū)和楊柳宣城現代功能農業(yè)科創(chuàng)園兩個國家級農業(yè)科技園區(qū)，引導13個試點村以綠色農產品種養(yǎng)及深加工為主導，以休閑觀光體驗農業(yè)和科技創(chuàng)新推廣平臺為發(fā)展主線，大力發(fā)展現代農業(yè)、高效農業(yè)，推動試點工作落地生根、開花結果。通過引導和扶持，目前，試點試驗區(qū)域內共有農業(yè)龍頭企業(yè)33家、農民專業(yè)合作社92家、家庭農場211家，一批省市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)脫穎而出，如鮮可達農場、棋盤塔公司、木子禽業(yè)、蜂潤油脂等。2017年12月，洪林鎮(zhèn)農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)入選首批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單。2018年6月，全國煙農增收現場會在該區(qū)召開，重點推廣楊柳宣城現代功能農業(yè)科創(chuàng)園發(fā)展經驗。

（3）立足項目抓帶動。2017年，試點共安排38個建設項目，2018年，整合各類涉農資金安排建設項目64個。洪林鎮(zhèn)探索“村集體+企業(yè)”合作模式，發(fā)展蝦稻綜合種養(yǎng)、火龍果草莓采摘、水產品初加工、農村電商平臺等9個項目建設， 2017年全省稻蝦輪作現場會在該鎮(zhèn)召開，全省稻漁綜合種養(yǎng)現場會到該鎮(zhèn)實地觀摩。楊柳鎮(zhèn)探索“村集體+公司+農戶”模式，從事綠色蔬菜種植、加工、出口，改良低產茶園，促進了土地流轉，拓寬了集體和群眾的收入渠道。如和超工貿公司采取“公司+農戶+基地”模式，帶動了周邊350戶家禽養(yǎng)殖戶、300個專業(yè)合作社及中間商共闖致富路。

（4）加大投入促發(fā)展。投入農民增收資金989萬元、村集體經濟發(fā)展資金3849萬元，推動農村集體產權制度改革，壯大村集體經濟。13個試點村均建有實體項目，吸引各方資金1.05億元。投入鄉(xiāng)村治理資金602萬元，完善鄉(xiāng)村治理機制，洪林鎮(zhèn)投資140萬元，構建融基層綜合指揮、日常管理、綜治管理、黨建管理、便民服務等五大基礎平臺于一體的鄉(xiāng)村治理綜合系統，著力打造“智慧鄉(xiāng)村”。投入生態(tài)文明發(fā)展資金2770萬元，開展農村垃圾、污水、廁所 “三大革命”，構建農村垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)運轉、區(qū)處理”運作模式，改善農村生態(tài)環(huán)境，打造美麗宜居家園。

（5）健全機制抓提升。相繼出臺了《宣州區(qū)農村綜合性改革試點試驗資金管理暫行辦法》《宣州區(qū)關于完善支持政策促進農民持續(xù)增收的實施意見》《穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革發(fā)展壯大村集體經濟實施意見》《宣州區(qū)“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點方案》《關于進一步加強村級資金、資產、資源規(guī)范化管理工作的意見》《關于印發(fā)宣州區(qū)農村集體資金、資產、資源管理辦法的通知》等50多項制度。

2.2 天長市試點情況

2.2.1 基本情況

天長市選擇金集鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)共19個村開展改革試點試驗工作，明確2017～2019年三年試點目標任務，以期通過三年的改革試點試驗，著力健全“四大機制”，形成相互協調、相互融合的政策鏈，進一步推動農村改革發(fā)展，實現強村富民、成果共享。2017年，試點鎮(zhèn)投入各類資金2.15億元，建設項目152個，村級集體經營性收入等各項指標全部完成，增速高于年度計劃和全市平均水平;一二三產融合發(fā)展，達到試點試驗預期目標。2018年計劃投入資金1.84億元，建設項目122個。力爭到2019年底，全市154個村、涉農社區(qū)的集體年經營性收益全部達10萬元以上;農民人均可支配收入達21000元以上，年均增長10%左右。

2.2.2 主要做法

（1）著眼三化促管理。一是基層管理網格化。兩個試點鎮(zhèn)共建立服務網格135個，聯系服務群眾1.6萬人，建立了以村干部、村民組長、黨員志愿者為主的分片包干“網格長”隊伍。二是為民服務便利化。推行村干下樓工程，統一到為民服務中心（大廳）集中辦公，2017年，兩個試點鎮(zhèn)新建、改建村級為民服務中心6個、遠教電教廣場 4個，黨員電教中心戶21個。三是村民自治制度化。建立以村務聯席會、村“兩委”工作例會、“黨員議事活動日”、“四議兩公開”工作法等為主要內容的村級民主決策制度。

（2）著眼三活增后勁。一是盤活集體資產。鼓勵村集體把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，開發(fā)利用村集體土地、荒地、荒灘、水面等資源，發(fā)展現代高效生態(tài)農業(yè)，增加村級集體收入。永豐鎮(zhèn)盤活閑置集體資產，年增村級集體經濟收入70萬元。金集鎮(zhèn)共盤活村級集體資產價值170萬元，集體水面70畝，土地320畝，產生效益41萬元。二是搞活集體服務。通過成立農事服務合作社，開展統防統治、提供機械服務、代育秧服務等有償服務，建立健全農業(yè)社會化服務體系，增加集體收益。金集鎮(zhèn)組建14個抗旱、植保、機械、插秧等農事服務組織，實現服務收入4萬多元。永豐鎮(zhèn)三元村成立服務隊，為現代農業(yè)園投資經營主體流轉土地等提供服務，增加村級集體經濟收入3萬元。三是用活項目資金。有效整合鏈接現有強農惠農資金，扶持村級集體經濟發(fā)展。2017年，金集鎮(zhèn)整合各類資金600多萬元，建設標準化廠房、標準化糧庫和曬場，年增收益超63萬元。永豐鎮(zhèn)建設標準化糧庫，光伏電站等項目，年增收益23.5萬元。

（3）著眼三增激動力。一是增加農民經營性收入。開展新型職業(yè)農民培訓，提升農民生產經營能力。2017年，金集鎮(zhèn)開展家庭農場主、農民合作社法人、種植大戶等專業(yè)技能培訓7期，培訓人數350人次。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，提升農民組織化程度，永豐鎮(zhèn)大地聯合社聯合28個入股會員，服務專業(yè)合作社和大戶共7戶，服務面積達3000畝;聯合社通過提供團購統銷服務等集成社會化服務，實現了服務對象和廣大農戶“三不愁”：買農資不愁、曬糧食不愁、賣糧食不愁。通過農業(yè)龍頭企業(yè)+經營主體+農戶的模式，開展農業(yè)訂單式生產，參加訂單的大戶（農戶）畝均增收200元左右。二是增加農民工資性收入。建設一批以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、家庭農場及種養(yǎng)大戶為基礎的聯合體，吸納農民就業(yè)。金集鎮(zhèn)以宏遠現代農業(yè)園為中心，推進農業(yè)產業(yè)聯合，吸納農民就業(yè)約100人，人均增加工資性收入約4萬元/年。永豐鎮(zhèn)加大招商引資力度，建設農民工創(chuàng)業(yè)園，目前入園企業(yè)236家，共吸納本鎮(zhèn)農民工就業(yè)5000多人。該鎮(zhèn)現代農業(yè)示范區(qū)吸納200多名農民就業(yè)，直接增加工資性收入400多萬元。據統計，永豐鎮(zhèn)企業(yè)工資水平比上年平均提高10%以上，農民工工資性收入人均增收2000元以上。三是增加農民財產性收入。深化農村集體產權制度改革，將集體產權量化為股份，實現股份合作促進增收。永豐鎮(zhèn)蒲東村連續(xù)兩年開展分紅，每個集體經濟組織成員累計分紅達110元。推進土地流轉促進增收，金集鎮(zhèn)井亭村、頭墩村流轉土地9960畝，通過交易平臺發(fā)包給大戶種植，兩個村共解放勞動力1900多人，人均增收約2000元。積極開展農村“三變”改革試點，金集鎮(zhèn)馬塘村農民以承包土地經營權入股，創(chuàng)辦天長市祥馬春茗茶有限公司，農民變成了股東。永豐鎮(zhèn)三元村以基礎設施使用權入股，39戶農民以土地經營權入股，聯合天長市淮土地家庭農場，成立了天長市圣豐藍莓土地股份合作社，三元村每年可獲得收益3萬元，入股農民畝均分紅880元，成為該市小農戶與現代農業(yè)融合發(fā)展的樣板。

（4）著眼三優(yōu)釋活力。一是優(yōu)化鎮(zhèn)村管護機制，完善以集鎮(zhèn)容貌管護、農村公路管護、村莊環(huán)境管護、生活垃圾處置等“七位一體”農村公共運維機制，試點鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設和鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治，改善集鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境。試點村設立保潔站，并在村兩委中抽調專人作為環(huán)衛(wèi)專干，采用市場化運作方式開展維護工作，對便民服務中心、文體活動場所、污水處理設施、路燈、公廁等進行常態(tài)化檢查管護，農村環(huán)境實現長治久美。金集鎮(zhèn)2017年共投入運行資金400多萬元，實現農村公共服務運行維護常態(tài)化，二是優(yōu)化環(huán)境改善機制。試點鎮(zhèn)、村建立農村垃圾收運體系，全面實施市場化運作。全面推進污水處理廠建設，實現試點區(qū)域鎮(zhèn)政府駐地和美麗鄉(xiāng)村中心村的生活污水處理設施全覆蓋。積極推進農村衛(wèi)生廁所改造，解決農村環(huán)境臟亂差問題。金集鎮(zhèn)新建了污水處理廠3座，推進了600多戶的衛(wèi)生廁所改造，永豐鎮(zhèn)新建了污水處理廠2座，對集鎮(zhèn)7個住宅小區(qū)進行了集中整治，衛(wèi)生改廁102戶。三是優(yōu)化綠色農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，全面推行“河長制”，試點區(qū)域內所有河流、塘壩全部明確專人負責。實行秸稈禁燒制度，推進秸稈綜合利用，抓好秸稈機械還田工作。加大高耗能高污染行業(yè)淘汰力度。金集鎮(zhèn)通過土、輪窯專項治理，關停土窯9座、輪窯3座。實施森林增長工程和“林長制”，兩個試點鎮(zhèn)2017年森林增長面積220畝。