新時代權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督研究

史亞明

[摘要]在新時代背景之下，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是解決當(dāng)前黨內(nèi)問題及隱患的重要方式，可以有效的防止權(quán)力被濫用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對人民負(fù)責(zé)，從根本上整治腐?。簧钊胪七M(jìn)依法行政，提高國家法治化進(jìn)程。但黨對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督仍然有一些難題，所以在新時代我們要不斷完善機(jī)制，形成制度安排；牢記法治觀，樹立監(jiān)督和被監(jiān)督意識；暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境；明細(xì)黨內(nèi)的權(quán)責(zé)清單，保障權(quán)力的有效運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞]新時代；權(quán)力運(yùn)行；權(quán)力制約；權(quán)力監(jiān)督

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，既是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有力舉措。新時代下，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，敢于對自己“開刀動手術(shù)”，正視“權(quán)力運(yùn)行”中出現(xiàn)的各種問題。這五年來權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實施，黨的民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

1 新時代加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的意義

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中對“新時代”作出了重要界定，指出其是“承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代”。而在新時代下，黨要永葆旺盛的生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，就要勇于直面問題，敢于刮骨療毒。只有繼續(xù)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，才能把住權(quán)力關(guān)隘，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以不斷深化國家的法治化進(jìn)程。

1.1 防止權(quán)力被濫用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對人民負(fù)責(zé)

我們黨是長期一黨執(zhí)政的大黨，手中握有人民所賦予的權(quán)力，為廣大人民謀利益、求實惠，是我們黨不可推卸的責(zé)任。因此，如何才能不辜負(fù)人民對黨的信任和支持，實現(xiàn)權(quán)力真正為民所惠，是黨一以貫之的核心議題。而“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用”，特別對于某些位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，一旦出現(xiàn)權(quán)力的濫用，會對黨造成巨大的傷害，也會嚴(yán)重危及人民的幸福感。新時代下，習(xí)近平總書記從嚴(yán)治理黨內(nèi)政治生活，揪出了一批“大老虎”，也再次表明：權(quán)力越大就越需要進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。否則將難以避免“燈下黑”的情況。只有去除等級之分和層級之別，保證對權(quán)力的監(jiān)督不留死角，才能讓領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員一樣，時刻接受黨和群眾的監(jiān)督；才能把住權(quán)力關(guān)隘，保證領(lǐng)導(dǎo)干部對人民負(fù)責(zé)。

1.2 從根本上整治腐敗，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

黨的十九大報告指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，而當(dāng)前，“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。其實腐敗問題，追根溯源仍舊脫離不開“權(quán)力”這個關(guān)鍵點。習(xí)近平總書記曾說：“權(quán)力一旦出現(xiàn)問題，腐敗就會極易滋生”。因此，怎樣才能形成權(quán)力的約束，真正地管住權(quán)力，對黨的反腐敗斗爭來說極為關(guān)鍵。所以在新時代，我們黨既要治標(biāo)，更要治本，只有加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，才能從根源上整治黨內(nèi)的腐敗，進(jìn)而打牢權(quán)力的籠子，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，最終“壓縮腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，恢復(fù)風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)”。

1.3 深入推進(jìn)依法行政，提高國家法治化進(jìn)程

完善我國的法治體系，促進(jìn)國家政治制度變得民主和有效，是新時代以來黨中央全面推進(jìn)依法治國的重要戰(zhàn)略。但一段時間以來，在權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的諸多問題，卻嚴(yán)重阻礙著國家的依法行政及法治政府的建設(shè)。部分黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部肆意濫用人民所賦予的權(quán)力，忽視法律界定的約束力，為所欲為、隨心所欲，極大的破壞了國家的法治化進(jìn)程。正如習(xí)近平總書記所說“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)”。所以我們黨在新時代就更不能放松對自身權(quán)力的制約和監(jiān)督，一定要守住法律的紅線，不能讓法定的權(quán)力變?yōu)閲曳ㄖ位M(jìn)程的“攔路虎”。

2 新時代制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中存在的難題

加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就一定要正視當(dāng)前黨內(nèi)所面臨的主要難題，習(xí)近平總書記就曾指出，“對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，存在著少有嚴(yán)格要求，少有監(jiān)督、不敢監(jiān)督、遵章守紀(jì)基本上靠自覺的問題”。黨內(nèi)大量問題案件也表明，許多黨內(nèi)高級領(lǐng)導(dǎo)干部，之所以會發(fā)生違紀(jì)違法問題，很大程度上是因為同級和下級根本不敢放開手去監(jiān)督，最終造成了他們權(quán)力的失控。

而之所以會出現(xiàn)這樣的情況，在于對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督上，黨依然存在著制度漏洞，只要沒有打牢制度的籠子，就會使權(quán)力有流失的空間，讓領(lǐng)導(dǎo)干部有鉆空子的機(jī)會。并且全黨依然缺乏對權(quán)力監(jiān)督的觀念，一旦黨沒有形成科學(xué)有效的民主監(jiān)督渠道，沒能構(gòu)筑健康優(yōu)良的民主監(jiān)督的環(huán)境，就會致使黨無法管住權(quán)力、看住領(lǐng)導(dǎo)干部，就會使領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力擴(kuò)大化，讓原本就難以監(jiān)督的權(quán)力，變得無從監(jiān)督。更關(guān)鍵的是全黨還缺乏授權(quán)者對權(quán)力負(fù)責(zé)的意識，無論權(quán)力在哪里出現(xiàn)了問題，上下級之間都不主動承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而發(fā)生層層推諉的現(xiàn)象。權(quán)責(zé)不明確，最終會造成無人對權(quán)力的失控和濫用負(fù)責(zé)，致使一些掌權(quán)者變的更加無所顧忌。

3 新時代對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督對策

3.1 完善防范機(jī)制，形成制度安排

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，努力在全黨形成健康、規(guī)范的監(jiān)督氛圍。其實是要不斷地完善機(jī)制，將權(quán)力牢牢的關(guān)在制度的籠子中。而只有把法律作為設(shè)定、規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，才能真正對權(quán)力起到約束的作用，才能確保廣大人民所賦予給黨的權(quán)力最終能夠讓人民獲得實惠。所以在新時代，首先就要健全各類公開辦事制度，不斷推進(jìn)政府工作部門構(gòu)建權(quán)力清單，避免權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)的不合法、不透明等現(xiàn)象，使廣大黨員都能夠有渠道來監(jiān)督權(quán)力，從而形成對權(quán)力運(yùn)行的有效制約。其次，還要建立違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報制度和責(zé)任追究制度，填補(bǔ)黨員干部在權(quán)力行使過程中的各種漏洞，使權(quán)力的運(yùn)行真正能起到其應(yīng)有的效果。最后，還要教育全黨，絕不能因職務(wù)高低來破壞、違反法律，否則一旦非法的行為開了頭，不良的意識就會在黨內(nèi)蔓延，就會在黨內(nèi)造成“破窗效應(yīng)”。這樣黨才能把那些處在籠子之外的權(quán)力都抓回去，構(gòu)筑不能腐的防范機(jī)制；才能進(jìn)一步對鎖入籠子里的權(quán)力施加更嚴(yán)厲的約束，讓權(quán)力鉆不出來，建成不易腐的保障機(jī)制。

3.2 牢記法治觀，樹立監(jiān)督和被監(jiān)督意識

習(xí)近平總書記曾說“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”。所以全黨必須從思想層面樹立正確的法治觀、權(quán)力觀，形成監(jiān)督和被監(jiān)督意識。而在新時代，首先就要教育全黨，任何人都不可能擁有法律以外的絕對權(quán)力。共產(chǎn)黨員更沒有“特權(quán)”也不應(yīng)有“特權(quán)”，全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力的時候，必須謹(jǐn)記理想信念宗旨，以為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)為基本追求。其次，全黨還要時刻注意按照法定的權(quán)力開展活動，凡是法律規(guī)定的權(quán)力界限，絕對不能觸碰和逾越，更不能找任何借口以權(quán)壓法。最后，繼續(xù)堅持將依法辦事、遵守法律，當(dāng)作全面和客觀的考察識別一名黨員干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維意識，使其自覺接受人民監(jiān)督，絕不能因為手握權(quán)力而懼怕監(jiān)督、逃避監(jiān)督，更不能出現(xiàn)個人利益至上的觀念而放棄監(jiān)督、拒絕監(jiān)督。這樣，全黨便能在思想上逐步樹立科學(xué)正確地觀念和意識，以更好的提升制約和監(jiān)督效果。

3.3 暢通黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道，營造黨內(nèi)民主監(jiān)督環(huán)境

黨內(nèi)監(jiān)督不同于其它監(jiān)督，其對保持我們黨的純潔性起著至關(guān)重要的作用。但一段時間以來，某些地方出現(xiàn)的塌方式腐敗問題，涉及的黨員、黨組織之多，讓我們不得不反思，黨內(nèi)監(jiān)督到底是怎樣運(yùn)行的，權(quán)力又在怎樣的條件下巧妙地避開了黨內(nèi)監(jiān)督。實際上，不是黨員不愿反映情況，而是黨內(nèi)監(jiān)督的代價巨大，由于對黨員民主監(jiān)督權(quán)利缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，致使黨內(nèi)監(jiān)督變成了一些正直的黨員想觸碰、卻無法觸碰的危險禁區(qū)。糾其根源，反映出的是黨內(nèi)監(jiān)督缺乏便利性和安全性，只要對權(quán)力的檢舉信息“逃不出”領(lǐng)導(dǎo)干部的手掌心，就會成為天空中消逝的電波，而一些黨員在利益集團(tuán)的迫害下，更是難逃英雄式的悲情命運(yùn)。所以加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，就要保證能為黨員提供一個安全、穩(wěn)定的監(jiān)督平臺，讓其能夠行使監(jiān)督的權(quán)利，敢于向黨組織及時反饋黨內(nèi)的不良傾向及問題。唯有黨內(nèi)監(jiān)督渠道暢通，才能使廣大黨員對權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不再“熟視無睹”，最終形成監(jiān)督的大勢，營造出健康的黨內(nèi)監(jiān)督環(huán)境。

3.4 明細(xì)黨內(nèi)的權(quán)責(zé)清單，保障權(quán)力的有效運(yùn)行

黨對權(quán)力和責(zé)任的清晰界定，是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督最直接、最有效的方式。而明析黨內(nèi)的權(quán)責(zé)清單，一方面能夠讓全黨都了解每個部門、每位領(lǐng)導(dǎo)干部的具體權(quán)力和責(zé)任，方便黨員有針對性地開展民主監(jiān)督、預(yù)防權(quán)力濫用。另一方面還能督促干部履行職責(zé)，主動地約束自己的權(quán)力，在他們認(rèn)清自己的權(quán)力界限、分清權(quán)力范圍的同時，自覺避免去觸碰政治紀(jì)律的底線和紅線。否則黨組織及黨員在使用權(quán)力時就會出現(xiàn)各種問題，更無法切實的監(jiān)督權(quán)力。所以黨在新時期，一定要強(qiáng)化公開，“推行地方各級政府及其工作部門實行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”。并且還要注意強(qiáng)化責(zé)任追究，和事中事后的監(jiān)管，保證對權(quán)力的監(jiān)督意見落實到位。只有黨全方位的打牢制度規(guī)定、不斷深化權(quán)責(zé)清單，才能有力的推動對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，最終避免制度成為“紙老虎”、“稻草人”。

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