黃土高原地區(qū)加快發(fā)展現代農業(yè)的思考

安維斌

[摘 要]寧夏固原市地處黃土高原地區(qū)腹部，多年來現代農業(yè)發(fā)展受到內外部因素制約，發(fā)展比較緩慢。該文通過對固原市現代農業(yè)發(fā)展現狀的分析、制約因素的探討、提出了發(fā)展對策，對加快黃土高原地區(qū)現代農業(yè)發(fā)展有一定參考意義。

[關鍵詞]現代農業(yè);制約因素;對策

[中圖分類號]F326.3 [文獻標識碼]A

發(fā)展現代農業(yè)是推進農業(yè)供給側結構性改革的有力舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務。近年來寧夏固原市順應農業(yè)發(fā)展的新形勢、以農業(yè)供給側結構性改革為契機，以農民增收、農業(yè)增效為中心，狠抓生態(tài)環(huán)境保護，加快現代農業(yè)建設，使全市保持了農業(yè)農村長期健康發(fā)展的態(tài)勢，實現了由總體解決溫飽轉向全面建成小康社會的歷史性飛躍。

1 固原市現代農業(yè)發(fā)展的現狀

（1）支撐現代農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色產業(yè)已初具規(guī)模。截至2017年底，馬鈴薯產業(yè)，建成西北最大的馬鈴薯脫毒種薯繁殖基地，建設種薯基地10個12萬畝，馬鈴薯種植面積155.93萬畝，產量280萬噸。草畜產業(yè)，建成寧夏六盤山百萬頭肉牛養(yǎng)殖基地，建成標準化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)3個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、示范村10個， 肉牛飼養(yǎng)量96.8萬頭，羊飼養(yǎng)量185萬只。蔬菜產業(yè)，建成冷涼蔬菜基地7個10萬畝，永久性蔬菜基地18個2萬畝，種植蔬菜57.44萬畝，產量198.2萬噸。苗木林下經濟，苗木種植8.3萬畝，發(fā)展特色經果林、中藥材、油用牡丹8.03萬畝，發(fā)展林下養(yǎng)殖33.52萬只，中蜂1.44萬箱。全市糧食播種面積358.13萬畝，糧食總產量74.55萬噸。依靠特色優(yōu)勢產業(yè)支撐，全市農業(yè)農村經濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭。

（2）保障現代農業(yè)發(fā)展的農村基礎設施有效改善。2013-2017年，新建普通國、省、村道路3685公里，實現了縣區(qū)全部通高速公路，全市境內等級公路通達里程8629公里，所有行政村通瀝青（水泥）路。建成農村安全飲水104處、提升改造病險中小型水庫84座。新修旱作基本農田35萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農田超過45萬畝。治理水土流失面積1650平方公里，被國家確定為全國生態(tài)建設示范區(qū)和生態(tài)文明示范工程試點市。新增造林193.4萬畝，森林覆蓋率達到22.9%。農業(yè)信息化建設步伐加快，四縣一區(qū)全部進入國家農村電子商務示范縣行列，建成5個縣級電子商務中心和405個農村電商服務站，實現四縣一區(qū)農村電子商務示范縣全覆蓋。

（3）強化現代農業(yè)發(fā)展的科技裝備水平不斷提升。啟動固原國家新示范園規(guī)劃建設，搭建科技創(chuàng)新新平臺。截至2017年底，引進農業(yè)新品種183個，新技術110多項，選派農業(yè)科技特派員664名，參與創(chuàng)業(yè)行動的農林牧戶2.7萬戶，培育無公害農畜產品26個，農業(yè)機械總動力突破130千瓦，農業(yè)綜合機械化程度達到58%，農業(yè)科技進步貢獻率達到55%。

（4）引領現代農業(yè)發(fā)展的產業(yè)化經營步伐明顯加快。截至2017年底，全市共培育家庭農場307個，農業(yè)合作社1583家，專業(yè)大戶1489戶，農業(yè)龍頭企業(yè)128家。加強“三品一標”認證，六盤山農產品榮獲中國馳名商標，固原馬鈴薯、固原黃牛等五個國家農產品地理標志落地固原，同時固原市還被授予中國“冷涼蔬菜之鄉(xiāng)”、“馬鈴薯種薯之鄉(xiāng)”和“六盤山黃牛之鄉(xiāng)”。

（5）推進現代農業(yè)發(fā)展的農村各項改革穩(wěn)步落實。深化農村產權制度改革，土地承包經營權確權頒證率達97%;林改面積15.4萬畝。制定了林權抵押貸款機制試點實施方案，成立了農村產權流轉服務中心，全市流轉土地80.94萬畝，林地流轉13.6萬畝。完成小型水利工程產權界定和水資源確權頒證;建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)現代農業(yè)綜合服務中心6個，成立農業(yè)電商7個，鄉(xiāng)村電商服務站點216個。激活農村金融服務鏈條，2017年底，全市涉農貸款余額150.4億元，同比增長35.24%。推行惠農財政補貼資金支付方式改革，全面落實了各項強農惠農政策。

2 制約固原市現代農業(yè)發(fā)展的因素

（1）農業(yè)基礎設施落后。自然資源差異大、農業(yè)基礎設施差，特別是水資源短缺、灌溉設施老化、水資源利用率低，全市水澆面積46.1萬畝，僅占耕地總面積的8%，旱地占耕地總面積92%以上。自然災害頻繁發(fā)生，靠天吃飯的被動局面沒有從根本上改變。農業(yè)耕地以山地梯田為主，發(fā)展現代農業(yè)的立地條件較差。

（2）農業(yè)新型經營主體發(fā)育不足。近年來，新型農業(yè)經營主體呈快速增長態(tài)勢，但家庭農場、農產品行業(yè)協會、專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)總體發(fā)展緩慢，示范帶動能力弱，突出表現為“分布零散、規(guī)模不大、總量不多、效益不穩(wěn)、后勁不足”等方面，要真正成為發(fā)展現代農業(yè)的主力軍，還有很多路要走。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農村青壯年勞動力轉移進城，務農勞動力素質出現結構性下降，特別是農業(yè)勞動力的老齡化、空心化現象日趨嚴重。

（3）農業(yè)產業(yè)結構不優(yōu)，產業(yè)化水平不高。2017年固原市三次產業(yè)結構為20.5：25.5：54，一產過高、二產不強、三產不活，一二三產業(yè)缺乏融合發(fā)展，產業(yè)鏈條短，產品精深加工少，科技含量低，附加值不高，缺乏規(guī)模龍頭企業(yè)。農產品全國馳名商標和知名品牌少，競爭能力不強。農業(yè)社會化、市場化服務不完善，土地流轉量少，流轉土地僅占耕地面積的14.4%，耕地撂荒嚴重。

（4）農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強。農業(yè)科技支撐不足，農業(yè)科技成果的轉化和推廣力度不夠，2017年全市的農業(yè)科技進步貢獻率僅有55%。農業(yè)科技人才數量不多，高層次農業(yè)科技人才不足，復合型領軍人才缺乏，農業(yè)科技創(chuàng)新團隊較少，特別是基層農技服務隊伍年齡普遍偏大，接受新知識新技術能力不強，不能滿足現代農業(yè)的發(fā)展。另外，農村勞動力文化素質相對偏低，對農業(yè)科技和現代農業(yè)經營理念了解掌握不夠，培育“善管理、懂技術、會經營”新型農民的任務艱巨。

（5）農業(yè)發(fā)展資金短缺。由于本地經濟實力不強，地方財力有限，導致本級財政對農業(yè)、農村科教、水利、交通等公共事業(yè)的投入不足，加之金融信貸對農業(yè)產業(yè)化的支持力度不大、經營主體融資渠道有限、農業(yè)保險體系不健全、涉農企業(yè)缺乏自身資金積累、政府對農業(yè)產業(yè)化經營投入不足等因素，制約了現代農業(yè)發(fā)展步伐。

3 固原市加快現代農業(yè)發(fā)展的對策

3.1 加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系

一要調高、調優(yōu)、調精農業(yè)產業(yè)，發(fā)展壯大農業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造延伸農業(yè)全產業(yè)鏈。二要加快調整優(yōu)化結構，促進種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、農產品加工業(yè)、農業(yè)服務業(yè)融合發(fā)展和轉型升級。強力推進馬鈴薯、草畜、冷涼蔬菜、苗木林下經濟、小秋雜糧等特色優(yōu)勢產業(yè)，提高整體競爭力，盡快實現規(guī)?；a。三要加快畜牧養(yǎng)殖業(yè)增長方式的轉變。要充分依據資源環(huán)境承載力，發(fā)揮縣鄉(xiāng)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢養(yǎng)殖，提高種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的承載度。四要進一步推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，注重農產品初加工、精深加工，支持農產品生產、加工、流通一體化發(fā)展;大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)，挖掘農業(yè)的生態(tài)價值、文化價值、休閑價值，培育分享農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、養(yǎng)生農業(yè)等新業(yè)態(tài)，實現一產強、二產優(yōu)、三產活。

3.2 加快構建現代農業(yè)生產體系

一要強化農業(yè)基礎設施投入。持續(xù)加強農田水利基本建設，建設高標準基本農田，全面提升現代農業(yè)發(fā)展的物質裝備水平;全面提高農業(yè)機械化水平，實現大宗農作物生產全部全程機械化。二要大力推動農業(yè)科技創(chuàng)新。采取優(yōu)質良種培育、關鍵技術攻關、主推技術推廣與農民科技培訓的推廣模式，著力構建現代農業(yè)科技支撐體系;實施“互聯網+”現代農業(yè)，培育鄉(xiāng)村電子商務，推進農業(yè)信息化發(fā)展。三要實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，構建現代農業(yè)監(jiān)管體系。推進標準化生產，強化產品質量，從源頭上保障農產品質量安全。四要大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，開展農業(yè)清潔生產，減少農藥化肥使用量，實現畜禽糞便、秸稈、農膜等基本資源的轉化利用。

3.3 加快構建現代農業(yè)經營體系

一要繼續(xù)深化農村土地制度改革。進一步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，推進土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，按照自愿、有償、依法的原則，引導和鼓勵農民以土地托管、土地互換、土地租賃、土地入股等多種形式，推動農業(yè)生產由分散經營向集約化、適度規(guī)?；洜I轉變。二要積極培育新型農業(yè)經營主體。加快發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，制定扶持政策，引導和支持家庭農場、種養(yǎng)大戶、農民合作社、公司化農場、產業(yè)化龍頭企業(yè)等主體發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現代農業(yè)的主力軍。三要強化農業(yè)生產社會化服務。培育金融、信息、技術和農機等服務主體，大力開展農業(yè)產前、產中、產后服務，積極發(fā)展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農機承包作業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)糞污專業(yè)化處理等服務，加強新型生產經營或服務主體之間的合作，提高農業(yè)社會化服務的綜合效益。四要努力培育新型職業(yè)農民。注重農村教育和農民專業(yè)技能培訓，提高農民科技、文化素質和經營管理水平，通過制定完善優(yōu)惠的政策，引導返鄉(xiāng)農民工和大中專學生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民。

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