就地城鎮(zhèn)化的必要性、可行性及關(guān)鍵問題研究

岳玉蓮 耿相魁

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就地城鎮(zhèn)化使農(nóng)民從“候鳥式”遷徙實(shí)現(xiàn)了在家門口向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，有利于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在家門口打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的生活環(huán)境。因此，分析就地城鎮(zhèn)化的必要性和可行性，明確實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題，對(duì)于就地城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施就顯得十分重要。

[關(guān)鍵詞]就地城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村振興；關(guān)鍵問題

[中圖分類號(hào)]F291.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 就地城鎮(zhèn)化的涵義

1.1 新型城鎮(zhèn)化

黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，指出新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化?！薄秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。自此，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展從強(qiáng)調(diào)空間城鎮(zhèn)化的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“以人為本”的人口城鎮(zhèn)化的新型城鎮(zhèn)化。

1.2 就地城鎮(zhèn)化

就地城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)形式，從某種程度上說，它是對(duì)傳統(tǒng)的異地城鎮(zhèn)化的補(bǔ)充。就地城鎮(zhèn)化也叫家門口的城鎮(zhèn)化，是從“候鳥式”遷徙到家門口的“就業(yè)路”和“致富經(jīng)”。就地城鎮(zhèn)化是相對(duì)于“異地城鎮(zhèn)化”而言的，是指在原住地附近的縣域或市域的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化就業(yè)，身份市民化、農(nóng)村變社區(qū)的城鎮(zhèn)化方式。

2 就地城鎮(zhèn)化的必要性

2.1 異地城鎮(zhèn)化存在的主要問題

2.1.1 城市病問題凸顯。在異地城鎮(zhèn)化過程中，大批人口向城市流動(dòng)，導(dǎo)致“城市病”問題凸顯。交通擁擠、房?jī)r(jià)居高不下、資源緊張等，這些社會(huì)問題嚴(yán)重束縛了城市的發(fā)展。就地城鎮(zhèn)化使得大批農(nóng)民返鄉(xiāng)，能夠減輕城市負(fù)擔(dān)，平衡大城市發(fā)展壓力，有利于構(gòu)建合理的城市體系，有效預(yù)防和緩解“城市病”。

2.1.2 空心村問題嚴(yán)峻。在異地城鎮(zhèn)化模式下，人口的大量外流，導(dǎo)致“空心村”問題嚴(yán)峻，農(nóng)村只留下了“613899部隊(duì)”——即兒童、婦女、老年人。這種情況給農(nóng)村帶來很多社會(huì)問題。首先，農(nóng)村留守兒童、婦女、空巢老人等；其次，農(nóng)業(yè)缺乏健壯勞動(dòng)力導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率低等問題；再次，農(nóng)民的田地雜草叢生、房屋無人居住。就地城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)就近實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，離土不離鄉(xiāng)，既能實(shí)現(xiàn)就地的非農(nóng)化就業(yè)，又有利于緩解“空心村”和“613899部隊(duì)”問題。

2.2 農(nóng)民對(duì)就地城鎮(zhèn)化的渴求

2.2.1 符合農(nóng)民意愿。農(nóng)村人講求安土重遷，和“異地城鎮(zhèn)化”的遠(yuǎn)離故土、漂泊他鄉(xiāng)相比，就地城鎮(zhèn)化是比較符合農(nóng)民意愿的，讓農(nóng)民有歸屬感。2013年12月，全國(guó)新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化要“記得住鄉(xiāng)愁”，“記得住鄉(xiāng)愁”主要是指歷史文化層面、精神層面和情感層面。就地城鎮(zhèn)化，既能不用離開故土就能過上和城市人一樣的生活，又能保留農(nóng)民對(duì)土地的一份情懷，保留一份“鄉(xiāng)愁”。

2.2.2 符合農(nóng)民完全城鎮(zhèn)化的愿望。異地城鎮(zhèn)化中存在的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是“半城鎮(zhèn)化”?！鞍氤擎?zhèn)化”指的是農(nóng)民在空間和職業(yè)的上的轉(zhuǎn)換，甚至可以說是名義上實(shí)現(xiàn)了到城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)換，但實(shí)際上并不是一個(gè)真正的城市人，因?yàn)樗麄儾荒芡耆谌氤鞘小６鴮?shí)際上，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人要完全融入城市生活，成為眾多城市人中的普通一員。就地城鎮(zhèn)化能使農(nóng)民擺脫在異地城鎮(zhèn)化中“半城鎮(zhèn)化”的尷尬，在當(dāng)?shù)鼐蛯?shí)現(xiàn)身份的市民化，職業(yè)的非農(nóng)化，符合農(nóng)民完全城鎮(zhèn)化的愿望。并且生活在同一區(qū)域的農(nóng)民，思想觀念相近，容易達(dá)成共識(shí)，在此基礎(chǔ)上，則更容易培育農(nóng)民的城市觀念，進(jìn)而實(shí)現(xiàn) “完全城鎮(zhèn)化”。

3 就地城鎮(zhèn)化的可行性

3.1 城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

相比已經(jīng)發(fā)展成熟的大中城市，城鎮(zhèn)由于其規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)不那么發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)的負(fù)荷潛力和發(fā)展?jié)摿]有得到充分發(fā)揮。如果農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)就可以為農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保障等多個(gè)方面提供更多便利，使就地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民在家門口就可以享受到均等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

3.2 響應(yīng)了國(guó)家政策

在國(guó)家大力進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，就地城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的重要表現(xiàn)形式，響應(yīng)了國(guó)家政策的要求。國(guó)家對(duì)江蘇省的華西村、河南省的劉莊村等鄉(xiāng)村的大力宣傳、組織干部調(diào)研學(xué)習(xí)等，就是希望起模范作用，讓更多的農(nóng)民因地制宜地實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

4 實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的幾個(gè)關(guān)鍵問題

4.1 科學(xué)規(guī)劃

推行就地城鎮(zhèn)化，必須在政府引導(dǎo)下進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，如果有必要且條件允許，要向相關(guān)專家請(qǐng)教，明確自身的優(yōu)劣勢(shì)，外部環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，而后依靠本地區(qū)特有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)推進(jìn)，不能急躁冒進(jìn)，不能盲目搞“造城”運(yùn)動(dòng)，破壞了就地城鎮(zhèn)化的初衷。

4.2 產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是一個(gè)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支撐力量，城鎮(zhèn)的發(fā)展又可以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供肥沃的土壤。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)相互促進(jìn)，相輔相成。在就地城鎮(zhèn)化過程中，必須通過產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。因此，產(chǎn)城融合是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，是就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)和根本。

4.3 解放思想

不斷解放思想，是推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力，有利于增強(qiáng)信心，傳遞“正能量”。

4.3.1 提高農(nóng)民的市民意識(shí)。由于長(zhǎng)期生活環(huán)境的不同，造成農(nóng)民與城市居民在思想觀念上的鴻溝。農(nóng)村和城市的交往方式也不盡相同，農(nóng)村主要是以血緣和地緣為主，而城市主要是以業(yè)緣為主。因此，在就地城鎮(zhèn)化過程中，必須通過開導(dǎo)、鼓勵(lì)等，提高農(nóng)民的市民意識(shí)，幫助農(nóng)民克服排斥、不適應(yīng)心理，了解農(nóng)民城鎮(zhèn)化好處，從而從心理上積極主動(dòng)接受就地城鎮(zhèn)化。

4.3.2 增強(qiáng)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。農(nóng)民自身也要增強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)，從而自發(fā)地改變價(jià)值觀。在就地城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民應(yīng)意識(shí)到如果沒有一技之長(zhǎng)，就很難找到穩(wěn)定的工作，因此，要逐漸培養(yǎng)優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)上崗的就業(yè)意識(shí)。總之，必須擺脫傳統(tǒng)落后的觀念，以一種全新的姿態(tài)，積極主動(dòng)地融入到就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中來。

4.4 人才支撐

人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化離不開人才支撐。

4.4.1 加大財(cái)政對(duì)人才引進(jìn)的投入。要想真正的實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，國(guó)家在財(cái)政上的支持是必不可少的。面對(duì)就地城鎮(zhèn)化中缺少人才的情況，國(guó)家應(yīng)該在政策上予以傾斜，給予政策、資金方面的支持。很多從農(nóng)村走出來的年輕人還是愿意留在家鄉(xiāng)，運(yùn)用自己的智慧，服務(wù)于家鄉(xiāng)建設(shè)。如果國(guó)家能加大財(cái)政方面的投資，就解決了“巧婦難為無米之炊”的難題，吸引人才返鄉(xiāng)，為就地城鎮(zhèn)化注入新鮮的血液，助力鄉(xiāng)村振興。

4.4.2 加強(qiáng)地方職業(yè)院校對(duì)人才的培養(yǎng)。相比其它地方的院校，地方職業(yè)院校相對(duì)接近基層，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，具有地緣、知識(shí)優(yōu)勢(shì)，從而在促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化中有其它院校不可替代的作用。地方職業(yè)院校要注意樹立先進(jìn)的職業(yè)教育理念，優(yōu)化教學(xué)思路，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)地方職業(yè)院校的教學(xué)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況更加貼合，從而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)于就地城鎮(zhèn)化建設(shè)。

4.5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，就地城鎮(zhèn)化要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

4.5.1 挖掘生態(tài)環(huán)境的“美”。就地城鎮(zhèn)化不是“造城”，不是以犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境為代價(jià)的發(fā)展，而是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重挖掘生態(tài)環(huán)境的“美”，因地制宜地認(rèn)真分析、利用鄉(xiāng)村的自然生態(tài)資源，構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活和消費(fèi)模式，把鄉(xiāng)村打造成為一個(gè)生態(tài)、宜居、現(xiàn)代化、有鄉(xiāng)土氣息的生態(tài)經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的新農(nóng)村。

4.5.2 加快農(nóng)村地區(qū)的文化培育。就地城鎮(zhèn)化過程中，培育屬于當(dāng)?shù)靥厣奈幕?，加?qiáng)鄉(xiāng)村文化和精神文明的建設(shè)，培育特色鄉(xiāng)風(fēng)，打造新農(nóng)村文明體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化具有良好的推動(dòng)作用。

“就地城鎮(zhèn)化”有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，避免傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的“空心村”和“城市病”，有效推動(dòng)農(nóng)民就地非農(nóng)就業(yè)和市民化身份的轉(zhuǎn)變，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)都具有深遠(yuǎn)意義。

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