農(nóng)村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策

張文杰

[摘要]通過(guò)對(duì)萊西市夏格莊鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段全過(guò)程的考察和思考，分析并找出了當(dāng)前農(nóng)村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題。從萊西市夏格莊鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，提出加強(qiáng)設(shè)計(jì)與實(shí)地的聯(lián)系，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)管理工作，健全補(bǔ)償機(jī)制等對(duì)策，以期為農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的順利開(kāi)展提供支持。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地整治項(xiàng)目；規(guī)劃設(shè)計(jì)；聯(lián)合監(jiān)管體系

[中圖分類(lèi)號(hào)]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

農(nóng)村土地的整治開(kāi)發(fā)，需要對(duì)整治項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃設(shè)計(jì)。該過(guò)程中，需要聯(lián)系農(nóng)村地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境、氣候條件，并根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等各類(lèi)用地進(jìn)行規(guī)劃，挖掘土地利用價(jià)值，提高土地整治的工作質(zhì)量。

1 萊西市夏格莊鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)的要求

從2000年起，萊西市夏格莊鎮(zhèn)開(kāi)始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行整治開(kāi)發(fā)，整治項(xiàng)目最初以增加耕地?cái)?shù)量為主要目標(biāo)，而對(duì)質(zhì)量要求不算太高，因此對(duì)投資少，見(jiàn)效快的項(xiàng)目進(jìn)行的深入的開(kāi)發(fā)，耕地整治項(xiàng)目潛力日顯不足。隨著對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃的逐步完善和修改，國(guó)家和省級(jí)對(duì)立項(xiàng)的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的要求和規(guī)程日臻完善，因此對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求也越來(lái)越高。整治的目的不僅是以單單的增加耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量，而是從綜合整治，全方位布局土地利用規(guī)劃，挖潛建設(shè)用地指標(biāo)，提高各類(lèi)用地利用率。所以對(duì)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的工程質(zhì)量要求也越來(lái)越高。

夏格莊鎮(zhèn)位于膠東半島都市群、半島韓日協(xié)作區(qū)和半島制造業(yè)基地的中心位置，地處姜山大洼，地勢(shì)北高南低，北部為丘陵，南部為平原，區(qū)域面積107.4km2，其中耕地面積5933.34hm2。共轄54個(gè)行政村。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較高，所以進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，挖潛建設(shè)用地指標(biāo)，提高建設(shè)用地使用率要要求日顯緊迫和重要。

2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1 與實(shí)地不符

在萊西市夏格莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在著一些問(wèn)題，脫離實(shí)際情況是其中較為典型的問(wèn)題。對(duì)于項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況考慮不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容與實(shí)地不符。設(shè)計(jì)單位對(duì)于項(xiàng)目所在地區(qū)的了解主要來(lái)自于資料，這些資料并不能真實(shí)、全面地反映出實(shí)地情況，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘的重視程度不足。在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的整治與開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要考慮到該地區(qū)的自然、水文、氣候以及交通情況，便于規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)工作的順利開(kāi)展。但是在實(shí)際工作當(dāng)中，該環(huán)節(jié)未能得到設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的重視，而是根據(jù)既往的經(jīng)驗(yàn)，形成固化的設(shè)計(jì)模式，卻脫離了實(shí)際，對(duì)于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目開(kāi)展造成了一定的干擾和妨礙。

2.2 不符合施工要求

農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)主要建設(shè)施工服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須滿(mǎn)足施工的相關(guān)要求?，F(xiàn)場(chǎng)勘查數(shù)據(jù)是規(guī)劃設(shè)計(jì)的參考，其準(zhǔn)確性直接影響到規(guī)劃布局，在設(shè)計(jì)參數(shù)上出現(xiàn)差錯(cuò)，將其作為項(xiàng)目施工的參考，會(huì)使施工進(jìn)程偏離施工圖件的要求，出現(xiàn)不合理的工程量和工程預(yù)算，增加工程建設(shè)的安全隱患。

2.3 與當(dāng)?shù)鼐用袢狈贤?/p>

在整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，一些農(nóng)民住房和土地需要被納入土地整治項(xiàng)目，這就需要面對(duì)住房搬遷和占地的問(wèn)題。在開(kāi)啟工程的建設(shè)改造之前，需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就住房搬遷和占地的補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。如果在規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮不周，與當(dāng)?shù)鼐用袢狈贤ǎ苋菀着c當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在該問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，影響農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的推進(jìn)。

3 做好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)與實(shí)地的聯(lián)系

在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目當(dāng)中，在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，需要與農(nóng)村土地的實(shí)際情況聯(lián)系起來(lái)，做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，對(duì)于項(xiàng)目區(qū)的地形、地貌、水文條件進(jìn)行全面的了解，進(jìn)而對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，做到因地制宜。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，開(kāi)展配套建設(shè)，更加科學(xué)、合理地進(jìn)行規(guī)劃工程布局。推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村公路建設(shè)、升級(jí)村組公路，改善群眾交通條件，補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”。開(kāi)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)公園，保障涉農(nóng)民生實(shí)事。整治山坪塘，建設(shè)供水工程，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革和全區(qū)林業(yè)發(fā)展，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

3.2加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作管理

建立聯(lián)合監(jiān)管體系首先應(yīng)該抓好農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審環(huán)節(jié)，提高土地整治工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量，避免多次進(jìn)行計(jì)劃變更的現(xiàn)象出現(xiàn)?？梢詰?yīng)用“6個(gè)1”的管理模式——國(guó)土部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)技人員、水利技術(shù)工作人員、村委會(huì)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等組織的代表重新組建成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)小組，并一同參與到項(xiàng)目設(shè)計(jì)的全過(guò)程，有效保證設(shè)計(jì)方案可以滿(mǎn)足建設(shè)施工的實(shí)際需求。另外，可以由各方代表組建成項(xiàng)目工程的聯(lián)合監(jiān)督體系，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量的定期評(píng)比檢查，設(shè)計(jì)科學(xué)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，最大限度的促進(jìn)項(xiàng)目工程的質(zhì)量提高。最后，可以針對(duì)施工資質(zhì)建立完善的審查制度，保證所選擇的施工企業(yè)具備優(yōu)良的業(yè)內(nèi)口碑，從根本上避免“豆腐渣工程”的出現(xiàn)，在項(xiàng)目施工結(jié)束之后，需要及時(shí)處理建筑垃圾，減少對(duì)農(nóng)耕地環(huán)境的破壞。

3.3 健全補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)村的土地整改經(jīng)常會(huì)涉及到占用土地和拆遷的情況，針對(duì)項(xiàng)目區(qū)域被拆遷農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)償是十分必要的，必須保護(hù)好農(nóng)戶(hù)的基本權(quán)益。在建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制的過(guò)程中，需要堅(jiān)持以民意為土地整治的根本，保障并維護(hù)農(nóng)民的基本合法權(quán)益?？梢远ㄆ陂_(kāi)展村民會(huì)議，把土地整改項(xiàng)目的的選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)以及占地補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行公示。

為了健全補(bǔ)償機(jī)制，由市鎮(zhèn)兩級(jí)組成拆遷安置補(bǔ)償辦公室，和不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估審查辦公室，并由群眾代表選定有資質(zhì)的不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估公司，對(duì)所項(xiàng)目區(qū)內(nèi)所涉不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，并岀具評(píng)估報(bào)告。由不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估審查小組對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行審核。審核合格后進(jìn)入安置補(bǔ)償程序?；旧喜捎秘泿叛a(bǔ)償、住房安置、貨幣和住房安置相結(jié)合的補(bǔ)償方式。

[參考文獻(xiàn)]

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