鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對貧困村產業(yè)發(fā)展的思考

李延 曠愛萍

[摘要]產業(yè)發(fā)展不僅有利于培植貧困戶的脫貧能力，而且是實現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村振興的重要手段。以百色市貧困村產業(yè)發(fā)展的情況為例，探索出貧困村產業(yè)發(fā)展可以借鑒的模式，利用案例揭示出目前貧困村產業(yè)發(fā)展中可能存在的問題，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貧困村產業(yè)的發(fā)展提出了建議。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；貧困村；產業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貧困村產業(yè)發(fā)展的意義

習總書記在黨的十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務。而在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄笾校a業(yè)興旺是基礎，只有產業(yè)興旺，農村才能重現(xiàn)盎然生機，鄉(xiāng)村才有可能振興。

1.1 夯實扶貧基礎

產業(yè)發(fā)展有利于培植貧困戶的脫貧能力，從總體上來講，經濟上落后的貧困村要迅速而有效地脫貧，發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)，走產業(yè)扶貧這條道路是必要的。有些貧困村自然資源豐富，具有特色產業(yè)發(fā)展的潛力，但受經濟技術發(fā)展水平等因素影響，當?shù)禺a業(yè)發(fā)展總體水平較低，地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢尚未有效形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢，成為當?shù)刎毨丝谠鍪彰撠毜钠款i。貧困村產業(yè)的發(fā)展將實現(xiàn)規(guī)模擴張和效益增進的目標，將明顯改善當?shù)刎毨丝诘氖杖霠顩r，從而實現(xiàn)依靠產業(yè)發(fā)展脫貧致富。貧困村產業(yè)的發(fā)展可以讓貧困人口廣泛地參與其中，實現(xiàn)貧困人口的“多點受益”。貧困村特色產業(yè)在延伸其產業(yè)鏈的過程中，給了貧困人口全程參與的機會，通過其參與獲得勞動報酬，獲得較穩(wěn)定的收入來源。產業(yè)發(fā)展可以最大化地發(fā)揮貧困村的自然優(yōu)勢，用優(yōu)勢換效益，用優(yōu)勢促發(fā)展。產業(yè)發(fā)展是貧困村發(fā)展的根基，是脫貧的依托，更是長期穩(wěn)定脫貧的保證。

1.2 實現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村振興的手段

產業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村振興的重要手段，在今年下發(fā)的《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提到，鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點。農村貧困地區(qū)往往由于自然條件的限制，資金、人才等要素的缺乏，使得鄉(xiāng)村的資源得不到合理的利用，進而導致經濟落后、鄉(xiāng)村衰落等一系列問題的出現(xiàn)。產業(yè)的發(fā)展是提高貧困村自我發(fā)展能力的必經途徑，是實現(xiàn)從“輸血式”發(fā)展轉變?yōu)椤霸煅健卑l(fā)展的重要樞紐。發(fā)展貧困村產業(yè)可以最大化地發(fā)揮貧困地區(qū)的優(yōu)勢，如貧困地區(qū)良好的自然生態(tài)、悠久的民族文化、獨特的產品及加工技藝等，這些既是市場所需，當?shù)厝罕娪钟袇⑴c的條件和技能，同時能獲得可觀的經濟收入，是脫貧致富的重要途徑。貧困村群眾實現(xiàn)了脫貧致富，進而才能在打造農村良好生態(tài)環(huán)境、提高鄉(xiāng)村社會文明程度、加強現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理等方面取得進一步的突破，從而使貧困村真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 貧困村產業(yè)發(fā)展模式的探索——以百色市為例

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，當前百色貧困村在產業(yè)發(fā)展方面取得了一定的成績，已經探索出了一些適合貧困村產業(yè)發(fā)展的新模式。

2.1 生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式

靖西市果樂鄉(xiāng)大有村2017年成立當?shù)厥讉€生態(tài)養(yǎng)殖試點基地。進一步探索發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)的方式，發(fā)展優(yōu)質安全的生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)模式，將養(yǎng)殖廢棄物經轉化處理作為有機肥料進行生態(tài)轉化循環(huán)利用。按照現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖技術標準建設，采取“高架網床+微生物”養(yǎng)殖模式，真正實現(xiàn)零排放、無污染。依靠生態(tài)轉化循環(huán)利用，發(fā)展經濟作物果、蔬菜等種植，并依托基地的農產品加工銷售業(yè)務，實現(xiàn)產品的產銷一條龍服務，成為當?shù)禺a業(yè)經濟新的增長點。

2.2 鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式

樂業(yè)縣甘田鎮(zhèn)依托獨特資源優(yōu)勢，以故事小鎮(zhèn)休閑養(yǎng)生旅游業(yè)發(fā)展為中心，輻射帶動轄區(qū)8個行政村發(fā)展鄉(xiāng)村游項目，采取村村聯(lián)建、村企共建、強村帶弱村，將各村資源整合起來，連片開發(fā)，打造中小學生認識自然融入自然的科普基地，打造集生態(tài)旅游、觀光農業(yè)、餐飲娛樂于一體的旅游服務綜合體，實現(xiàn)抱團發(fā)展，全鎮(zhèn)8個村全部實現(xiàn)“脫殼”變富目標，利用三年時間基本建成全域旅游發(fā)展格局。

2.3 多方共同合作模式

田林縣高龍鄉(xiāng)新寨村結合當?shù)厝罕娛种猩搅值孛娣e較多，油茶市場發(fā)展前景可觀的實際，成立新寨村種養(yǎng)合作社產業(yè)發(fā)展獎補基金，扶持油茶示范種植及生豬養(yǎng)殖。擬通過“合作社+村集體資金入股+農戶、貧困戶土地入股”的模式，打造一個66.67hm2的油茶示范種植基地。合作社負責修建公路、建水柜、引澆灌用水、建設生產用房等基礎設施建設，提供苗木，責砍山、煉山、挖坑、挖條帶并種植，待苗木成活率達85%以上后交由農戶、貧困戶管護。農戶及貧困戶負責提供土地，合作社移交給農戶后，農戶每年精心管護（包括澆水、治蟲、除草、減枝、施肥、更換死亡苗木及清場等）。在本項目合作期限內，基地內油茶25%為村集體所有，5%作為合作社收益，70%歸農戶所有。目前油茶基地已經種植60hm2，投入資金80多萬元，向林業(yè)部門爭取29萬株油茶苗，其中已經投入基地16萬株油茶苗，余13萬株油茶苗給參與熱情高漲的群眾種植，帶動全村種植達100hm2。

2.4 產業(yè)配套服務模式

那坡縣百合鄉(xiāng)清華村成立清華村便民服務公司，與那坡高山繭絲綢科技有限公司簽訂蠶繭收購協(xié)議，負責收購本村蠶農生產的蠶繭，每斤獲得服務費0.3元，公司年收入10萬元。與天青養(yǎng)殖場合作經營化肥、農藥、蠶具、飼料代銷，年獲利潤0.5萬元。與年產菌棒30萬棒的者兵屯桑枝食用菌合作社合作推廣銷售食用菌，按年所得利潤3%的作為服務費，年收入0.5萬元。公司承接清華街和各屯保潔服務項目，年收入0.5萬元。公司管理農貿市場，收取攤位費，年收入1萬元以上。公司計劃在未來的兩年內依托白沙屯桑蠶示范園，連片集中建設大蠶房4000m2，現(xiàn)已征地4669m2，計劃2017年7月份開工，建成后將分給全村84戶貧困戶使用；同時開發(fā)食用菌加工、鮮蠶加工、田園采摘體驗等項目，促使公司增效、蠶農增收。預計至2020年，鮮繭收購、農資代銷等各項收益將達20萬元。凌云縣下甲鎮(zhèn)加西村發(fā)展農資超市進行產業(yè)配套服務，農資超市主要經營農藥、化肥等涉及種桑養(yǎng)蠶的商品，為加西村桑蠶蠶業(yè)的發(fā)展提供便利服務，搭建電商服務平臺聯(lián)合發(fā)展，嘗試農村電商、農資配送一體化服務發(fā)展模式。

2.5 產業(yè)新型主體模式

隆林縣德峨鎮(zhèn)弄雜村從2012年開始，村兩委牽頭成立“隆林德峨弄雜村養(yǎng)豬協(xié)會”，重點養(yǎng)殖黑豬產業(yè)，協(xié)會利用自治縣扶貧辦給予的28萬元產業(yè)扶持資金作為發(fā)展?jié)L動資金，以每戶5000～10000元的標準借給會員養(yǎng)豬，協(xié)會每年向會員收取6%（每年300～600元）的使用費用，用于協(xié)會的日常管理和本金擴大（費用的50%用于協(xié)會管理人員的管理工資，費用的10%用于協(xié)會的日常辦公開支，剩余40%用于擴大本金）。目前協(xié)會共有64戶會員，其中貧困戶27戶，每戶每年可增收1～2萬元，目前協(xié)會資金已滾動擴大到32萬元。

2.6 異地入股發(fā)展模式

田東縣大石山區(qū)根據(jù)自身難于發(fā)展產業(yè)的實際，協(xié)調縣監(jiān)管的平臺公司與村民委簽訂協(xié)議，由縣投資平臺公司將村集體發(fā)展的財政補助發(fā)展資金采用異地入股的方式入股到產業(yè)發(fā)展好、成效快的公司，“走出去”尋求合作伙伴，異地入股發(fā)展種植、養(yǎng)殖項目，最終發(fā)展了產業(yè)。田東縣作登瑤族鄉(xiāng)平略村實施異地入股 “合作社”模式發(fā)展火龍果產業(yè)。投入資產性收益扶貧引導基金30萬元，入股縣內思林鎮(zhèn)真良火龍果合作社，該合作社種植面積100hm2，是縣里的種植大戶。合作社通過“扶貧產業(yè)協(xié)會﹢資產性收益扶貧引導基金﹢合作社+村委”運作方式種植火龍果，由真良火龍果合作社控股經營。2016年平略村此項收益達4萬元。

3 貧困村產業(yè)發(fā)展中存在的問題——以百色市

為例

雖然百色市貧困村在產業(yè)發(fā)展中取得了一定的成績，然而也在產業(yè)發(fā)展的過程中暴露出了一些問題，這些問題制約著貧困村當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展，也阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

3.1 貧困村農業(yè)發(fā)展先天不足，后天失調

“先天不足”主要表現(xiàn)在：一些貧困村位于石山片區(qū)，由于山多坡陡，巖石裸露，土地利用困難，人均耕地少，人口與耕地的矛盾日趨突出。同時，由于石山地區(qū)溶洞廣布，地表水缺乏，地下水豐富但難以利用，森林少，蓄水力低，因此，灌溉也十分困難。如田東縣作登瑤族鄉(xiāng)平略村地處大石山區(qū)，耕地面積153.8hm2，旱地（均為石縫地）151.2hm2，占據(jù)了絕大部分，貧困發(fā)生率為47.47%。田東縣祥周鎮(zhèn)模范村石山面積約占總面積的80%，農業(yè)生產困難極大。

“后天失調”主要表現(xiàn)在：一些貧困村由于過度開發(fā)資源，導致當?shù)厣鷳B(tài)遭到破壞，阻礙了當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展。如平果縣果化鎮(zhèn)布榮村為當?shù)劁X工業(yè)產業(yè)得到迅速發(fā)展，大量開發(fā)當?shù)氐匿X礦產資源，出現(xiàn)了大量的礦山荒廢土地，植被被破壞、水土流失嚴重、土地肥力弱化、鹽堿化程度加劇，無法繼續(xù)種植農作物，礦山地復墾迫在眉睫。使得當?shù)氐霓r村產業(yè)發(fā)展受到嚴重的阻礙。

3.2 貧困村自然資源開發(fā)方式單一

在調查過程中，還有一些貧困村產業(yè)發(fā)展滯緩的原因是自然資源開發(fā)方式過于單一，沒有將當?shù)刈匀毁Y源合理、充分利用，因此無法使當?shù)匾欢a業(yè)融合發(fā)展。如西林縣馬蚌鎮(zhèn)屬于萬峰湖庫區(qū)鎮(zhèn)，作為珠江水源涵養(yǎng)區(qū)，國家規(guī)定限制開發(fā)，生態(tài)保護責任重大；另一方面，作為貧困山區(qū)庫區(qū)，當?shù)厝罕娍释撠氈赂?，然而沒有形成一個支柱性產業(yè)。作為有7個村處于水庫淹沒區(qū)腹地的馬蚌鎮(zhèn)，前臨水庫，后有大山。水庫蓄水后，由于缺少耕地，庫區(qū)的移民只能“耕漁”。但畢竟庫區(qū)水面空間有限，經過多年發(fā)展，庫區(qū)網箱容量已經接近飽和，使得當?shù)氐霓r村產業(yè)發(fā)展陷入瓶頸之中。

3.3 村級集體經濟總體水平不高

在貧困村產業(yè)發(fā)展過程中，小農戶由于受限于資本、技術、土地等要素資源，很難實現(xiàn)農村產業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化，因此，貧困村產業(yè)的發(fā)展需要有村級集體經濟的支持。在百色市的貧困村中大量存在著“空殼村”，阻礙了當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展。據(jù)調查，目前百色市有944個行政村是村集體經濟收入“空殼村”，占總數(shù)的50.9%。有434個村屬于集體經濟收入2萬元以下的薄弱村，占總數(shù)的23.4%。村級集體經濟發(fā)展嚴重不足，產業(yè)發(fā)展缺乏村級組織的經濟支撐。

3.4 貧困村產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大

在所調研的貧困村中，許多村產業(yè)的發(fā)展受限于其發(fā)展規(guī)模，很多農戶采取較為原始的方法進行農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，使得產量不足，資源利用率低。

土地確權與流轉問題：據(jù)調查，目前百色市仍有少量貧困村的土地確權工作還未落實，這就導致流轉方和被流轉方都心存疑慮，從而阻礙了實現(xiàn)貧困村產業(yè)發(fā)展規(guī)模所必要的大量土地流轉，因此對于當?shù)禺a業(yè)規(guī)模的擴大起限制作用。另外，作為大部分已經完成土地確權的貧困村，由于確權后，農民的地權受法律的保護，這種情況下土地流轉就成為了純粹個人和家庭的事，其他個人、村組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的號召、要求都可以不予理會。因此出現(xiàn)了有些貧困村的農民反對發(fā)展農村產業(yè)規(guī)模使用自己的土地這樣的現(xiàn)象，使得土地流轉困難，影響了貧困村產業(yè)發(fā)展的規(guī)模。

觀念落后問題：在調查中我們發(fā)現(xiàn)，有的貧困村農民沒有看到規(guī)模生產帶來的優(yōu)勢，依然選擇比較落后的生產方式，導致當?shù)禺a業(yè)無法實現(xiàn)規(guī)模化生產。如西林縣足別瑤族苗族鄉(xiāng)央龍村坐擁得天獨厚的自然環(huán)境，能生產一種味道獨特的茶葉。作為一個具有特色又有前景的產業(yè)，由于該村基礎設施落后，村民受教育程度底，小農經濟意識強，觀念落后，沒有形成規(guī)模性的產業(yè)發(fā)展，以至于當?shù)禺a業(yè)發(fā)展緩慢。

3.5 貧困村相關基礎設施建設滯后

調查發(fā)現(xiàn)，百色市許多貧困村產業(yè)發(fā)展受制于滯后的基礎設施建設，貧困村供水、供電、供氣條件難以實現(xiàn)相關產業(yè)的發(fā)展。與產業(yè)發(fā)展配套的道路運輸、倉儲物流、網絡通訊等基礎設施十分不發(fā)達，難以有效與城鎮(zhèn)基礎設施實現(xiàn)互聯(lián)互通。另外，貧困村路網不夠完善，道路質量差、等級低；貧困村電壓不穩(wěn)定，后期維護跟不上，電費價格偏高； 一些貧困村甚至水利安全設施不足，導致人畜飲水安全問題突出； 農村信息網絡建設滯后，通訊不發(fā)達；與產業(yè)配套的倉儲物流設施及人員缺乏； 貧困村垃圾回收處理能力差。農村基礎設施建設滯后，延緩了新業(yè)態(tài)的發(fā)展，增加了特色資源開發(fā)利用難度，加大了農村產業(yè)融合發(fā)展的成本和風險。

3.6 貧困村產業(yè)發(fā)展缺乏人才

在今年的中央一號文件中明確提到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。在貧困村的產業(yè)發(fā)展中，更加需要人才的助力。然而當前貧困村產業(yè)發(fā)展面臨著非常嚴重的人才缺失問題。以百色各貧困村為例，首先，外面優(yōu)秀的人才由于條件惡劣，待遇不高等因素，不愿意到貧困鄉(xiāng)村來發(fā)展產業(yè)；其次，貧困村本地的人才也為了尋求更好的發(fā)展而大量流向城市；另外，貧困村當?shù)氐哪苋巳狈σ龑?、培訓，思想認識不足，喜歡單打獨斗，嚴重阻礙了當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下對貧困村產業(yè)發(fā)展的建議

4.1 立足自身實際，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)

今年的中央一號文件在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則中明確提出，要“堅持因地制宜、循序漸進?！币蚋鞔宓膶嶋H情況不同，自身優(yōu)勢和劣勢不一樣，地域條件差異較大，經濟發(fā)展水平各不相同，因此必須因地制宜、分類指導，根據(jù)自然條件、產業(yè)特色、區(qū)位優(yōu)勢等，探索產業(yè)發(fā)展新模式，堅持從村情出發(fā)，辯證看待優(yōu)勢劣勢，做好揚長補短的基礎性工作，充分利用農村各種自然資源發(fā)展特色產業(yè)。在貧困村產業(yè)發(fā)展過程中，要突出產業(yè)特色，打造產業(yè)品牌，推進產品差異化發(fā)展。一方面，面對地域資源分布不同、產品需求多樣化等問題，各個貧困村應該掌握好發(fā)展的重心，找到發(fā)展的主線。另一方面，掌握產業(yè)的發(fā)展方向與需求，突出貧困產業(yè)的特色，加強產業(yè)扶貧的針對性與精確性。最后，打造特色基地。要根據(jù)貧困村的特色以及當?shù)剞r產品的特點，打造具有特色的支柱性產業(yè)和品牌農產品。

4.2 發(fā)揮村干部作用，落實相關政策

黨的十九大報告明確提到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。貧困村產業(yè)發(fā)展，底子薄、力量弱，如果沒有上級組織幫扶，很難獲得突破性發(fā)展，比如資金問題，就是制約很多貧困村產業(yè)發(fā)展的瓶頸。村“兩委”應該積極把握脫貧攻堅中出臺各項惠農政策的良好機遇，努力爭取上級黨委、政府在人力、財力、物力等方面的支持。為貧困村產業(yè)建設牽線搭橋，引導村民進行土地流轉、資金入股等方式發(fā)展產業(yè)，盤活村部資產，“以資產換資金，以存量換增量”。上級部門除了幫助村級組織完善思路、規(guī)劃外，還應該積極落實政策傾斜、項目扶持和部門幫扶措施，要落實好種養(yǎng)補貼、金融扶貧等相關惠民政策，切實為村級組織發(fā)展產業(yè)“搭臺唱戲”、撐腰鼓勁，提供動力支持。

4.3 發(fā)展集體經濟，培育集體產業(yè)

十九大報告在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一節(jié)中提到，要“壯大集體經濟”。鄉(xiāng)村振興為何需要發(fā)展集體經濟，一個很重要的原因是因為集體經濟的發(fā)展能夠為當?shù)氐幕鶎咏M織提供必要的經濟支持。貧困村要想實現(xiàn)產業(yè)的發(fā)展，配套的基礎設施、資金等方面都不得不依賴當?shù)卮寮w經濟的發(fā)展。發(fā)展壯大后的村級集體經濟能夠激活村級集體資源和農村生產要素，培育新型經營主體，促進一二三產融合和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)興起，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，從根本上扭轉農村經濟社會長期貧窮落后的局面。也只有貧困村村級集體經濟持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，貧困村才能從根本上擺脫貧困、走向富裕、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

4.4 培養(yǎng)新型農民，發(fā)展新型主體

習總書記說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“培育新型農業(yè)經營主體”，要“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。”貧困村產業(yè)的發(fā)展需要有新型經營主體的推動。我們應該加大對村民的培訓力度，通過遠程教育、技術培訓、現(xiàn)場教授等方式，培訓新型農民，尤其是要加大村干部、黨員干部、種養(yǎng)大戶的培訓，通過培訓推廣農村實用致富技術，不斷提高廣大農民群眾的科學文化素質，爭取產生一批在種植、養(yǎng)殖等方面的致富帶頭人。同時要加快發(fā)展新型經濟主體，適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化的趨勢，采取多種合作組織形式，發(fā)揮地域優(yōu)勢和村“兩委”組織優(yōu)勢，以農戶為基礎，以產業(yè)為依托，以富民為目的，成立村民合作社，解決技術與銷路問題，以有償、微利的服務方式增加集體經濟收入，最大限度的提高農民收入。

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