鄉(xiāng)村振興背景下涪陵區(qū)精準脫貧對策研究

李外禾

[摘要]鄉(xiāng)村振興的前提是擺脫貧困。涪陵區(qū)在精準脫貧中還面臨著產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱、扶貧思想認識不到位、脫貧農(nóng)戶返貧率高和扶貧措施不夠精準等問題，這是涪陵實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決的“攔路虎”，需要我們從政策“低保兜底”、產(chǎn)業(yè)、項目、文化、大數(shù)據(jù)等方面精準施策，才能真正做好實施鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；涪陵；精準脫貧

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

脫貧攻堅工作是黨的十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一。2018年中央一號文件明確指出，做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。當前涪陵區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一些困難和問題，這些困難和問題是脫貧攻堅戰(zhàn)必須啃下的“硬骨頭”，必須著力解決。

1 鄉(xiāng)村振興背景下涪陵區(qū)精準脫貧現(xiàn)狀分析

1.1 扶貧成效顯著

涪陵區(qū)圍繞鞏固脫貧攻堅成果、提升脫貧攻堅質(zhì)量總體目標，按照市委“政策不變、力度不減、隊伍不散”的總體要求，建立鞏固脫貧成果長效機制，深化落實脫貧攻堅各項政策措施，鞏固脫貧成果工作扎實開展。截至2017年底，涪陵區(qū)建卡扶貧對象17687戶55187人，其中已脫貧享受政策16051戶50691人、已脫貧不享受政策119戶403人、未脫貧1517戶4093人，農(nóng)村綜合貧困發(fā)生率0.6%。2017年實現(xiàn)減貧765戶2384人，超額完成市上下達的1500人的減貧計劃。全區(qū)有扶貧重點村80個，其中2015年脫貧的市級貧困村63個，2017年涪陵區(qū)參照市上確定重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準，自行確定的扶貧工作重點村17個。

1.2 加強扶貧檢查清理

按照重慶市扶貧對象識別“四進七不進、一出三不出”、“兩不愁三保障”和“八步四公示”標準和程序，堅持公開公平公正原則，運用大數(shù)據(jù)比對，層層落實區(qū)、鄉(xiāng)、村三級審核把關責任，精準識別扶貧對象。2017年共清理核實“四類人員”2303戶8691人，其中整戶取消149戶512人、個人取消218人、穩(wěn)定脫貧1167戶4331人；新增建卡貧困戶334戶923人；脫貧765戶2384人、返貧11戶30人。

1.3 深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧

一是發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。落實財政補貼政策，結合農(nóng)村傳統(tǒng)習俗，引導各村重點發(fā)展榨菜、土雞、柑橘、蠶桑四大扶貧主導產(chǎn)業(yè)。區(qū)財政增加預算2000萬元，按照一般脫貧戶、易返貧戶、返貧戶和新增貧困戶400元、1000元、2000元的差異化補助標準，共計補助13091戶貧困戶自主發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，貧困戶覆蓋率達到75.9%。二是突出抓好特色效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶建設。在貧困深度相對較大的坪上地區(qū)和黃草山一帶，依據(jù)自然區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展現(xiàn)狀，按照“一年打基礎、兩年初見效、三年基本建成”的基本思想，加快推進以李渡、義和、藺市、新妙、馬武等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為重點的特色效益農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶建設，規(guī)劃各類建設項目66個、項目資金8815萬元，已完成投資2057萬元。通過引導貧困戶發(fā)展楊梅、油茶、晚熟柑橘、筍竹、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)，以及參與相關配套設施建設增加務工收入等方式，帶動當?shù)刎毨粼鍪铡?/p>

1.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧

充分利用貧困地區(qū)自然生態(tài)資源，結合武陵山片區(qū)高山避暑納涼、坪上片區(qū)四季田園風光、黃草山片區(qū)休閑農(nóng)業(yè)，重點打造“一帶”、“一區(qū)”、“一勝地”三大鄉(xiāng)村旅游扶貧示范片。采取“財政投入+大景區(qū)開發(fā)”政府主導模式，以武陵山大裂谷創(chuàng)建“5A”級國家景區(qū)為引領，打造東部武陵山片區(qū)避暑休閑觀光帶；采取“工商資本+觀光園”市場帶動模式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，打造西南部坪上片區(qū)四季觀光休閑區(qū)；采取“農(nóng)家樂+體驗摘采”農(nóng)戶自營模式，以貧困戶房屋整治、改廚、改廁為契機，引導貧困群眾積極參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造北部黃草山片區(qū)近郊休閑勝地。目前，全區(qū)建成休閑觀光采摘園18個1666.67hm2、鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村21個、農(nóng)家樂（鄉(xiāng)村酒店）400余家，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游示范戶600多戶，有接待床位6000余張，年接待游客150萬人次，實現(xiàn)旅游收入3億元，直接帶動6000余人就業(yè)。相繼培育出“大木花谷、坪上花溪、古今花海、巴山夜雨”等鄉(xiāng)村旅游知名品牌16個，每年成功舉辦“涪陵榨菜嘉年華、龍眼節(jié)、桃花節(jié)、梨花節(jié)、采蓮節(jié)”等特色農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動10余個。

1.5 強化扶貧監(jiān)督問責

制定了《涪陵區(qū)脫貧攻堅督查工作方案》《涪陵區(qū)脫貧攻堅十不準》《惠農(nóng)扶貧精準預防陽光卡實施意見》，采取“三不、兩隨機、一通報”方式開展了常態(tài)化暗訪督查。啟動問責約談機制，扶貧領域案件實行“一案雙查”。2017年，共開展暗訪督查11次，集體約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)扶貧開發(fā)領導小組成員單位負責人2次，單獨約談13人，誡勉談話10人，查處違紀違規(guī)問題18個，紀律處分11人，組織處理10人。2017年由區(qū)扶貧開發(fā)領導小組辦公室等牽頭，組織開展問題排查整改、扶貧政策落實落地、駐村工作隊到位情況、扶貧領域違紀違規(guī)自查自糾等暗訪督查11次、扶貧工作滿意度調(diào)查2次、貧困戶動態(tài)監(jiān)測1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展扶貧工作“回頭看”，自查整改中央、市區(qū)暗訪督查等反饋問題11類350余個，確保了問題全面整改到位。

1.6 加強扶貧宣傳教育

涪陵區(qū)強化思想發(fā)動和政策宣傳，樹立正能量，進一步濃厚了脫貧攻堅氛圍，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。統(tǒng)一編制印發(fā)了《涪陵區(qū)農(nóng)村建卡貧困戶到戶扶貧政策匯編》口袋書37000冊，刊發(fā)《涪陵扶貧專報》18期，制作扶貧宣傳標語標牌530幅，在重慶電視臺、重慶日報、光明日報、企業(yè)家日報、涪陵電視臺、巴渝都市報等宣傳扶貧工作161篇次（其中市級媒體宣傳33篇，區(qū)級媒體宣傳128篇），啟動建設精神扶貧示范村1個。

1.7 開展扶貧結對幫扶活動

涪陵區(qū)對扶貧工作領導小組各責任單位任務進行分解，落實了“六個一、六到戶”幫扶工作責任制，開展了區(qū)領導、24個區(qū)級扶貧集團、近萬名機關事業(yè)干部聯(lián)鄉(xiāng)、幫村、包戶扶貧結對幫扶行動。全年對有扶貧開發(fā)任務的303個村全部派駐了駐村工作隊，其中80個扶貧重點村由區(qū)上派駐了駐村工作隊，223個非扶貧重點村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派駐了駐村工作隊，調(diào)整駐村工作隊員154人。

2 鄉(xiāng)村振興背景下涪陵區(qū)精準脫貧存在的問題

2.1 扶貧思想認識不充分

思想貧困是農(nóng)村貧困的主要原因。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民“等、靠、要”傾向嚴重，對脫貧攻堅理解不透徹，許多農(nóng)民有土地、有勞力，但他們沒有志氣、缺乏信心，一門心思等著民政救助。許多農(nóng)民對周圍先富起來的鄉(xiāng)親有“眼紅病”現(xiàn)象。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級部門的同志對扶貧工作認識不統(tǒng)一，存在被動應付、疲勞厭戰(zhàn)、消極對待等現(xiàn)象；在脫貧鞏固工作中，投入的資金、項目有所減少，干部職工進村入戶的次數(shù)減少，存在松勁、歇氣的想法。

2.2 貧困村和非貧困村發(fā)展不平衡

鄉(xiāng)村振興背景下脫貧攻堅時涪陵區(qū)的工作重心和主要精力都放在了63個貧困村和自行確定的扶貧工作重點村17個，貧困村的產(chǎn)業(yè)扶持力度大，基礎設施改善大，村容村貌變化大，貧困戶增收幅度大。而非貧困村的投入、幫扶干部力量相對較弱，造成脫貧村和非貧困村基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶措施等差距越拉越大，發(fā)展不平衡。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱

貧困地區(qū)群眾要脫貧致富，關鍵是靠產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)支撐脫貧完全一句空話。涪陵貧困農(nóng)戶和貧困村最大的問題是產(chǎn)業(yè)扶貧薄弱，貧困村太多缺乏主打產(chǎn)品和龍頭企業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多涪陵區(qū)的貧困村的產(chǎn)業(yè)受市場和自然災害的影響，不同程度的存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，有的基本是一片空白。

2.4 脫貧農(nóng)戶返貧率高

新增的貧困戶多數(shù)是老弱病殘群體，他們多已喪失勞動力，除了政府救濟、低保兜底、保險等措施，基本沒有別的經(jīng)濟來源，無法從根本上解決其收入問題；部分貧困群眾主體作用發(fā)揮還不夠，內(nèi)生動力還不足，存在脫貧不愿摘帽等思想。

2.5 脫貧措施不夠精準

貧困戶的致貧原因復雜多樣，情況千差萬別。幫扶干部在結對幫扶時，幫扶思路不清，辦法不多。多數(shù)是形式上聯(lián)系，慰問式幫扶，制定的幫扶措施也千篇一律，缺乏針對性、操作性和可持續(xù)性，幫扶措施精準度不高。

2.6 資金項目投入仍少

自脫貧攻堅以來，涪陵區(qū)各級各部門積極對上爭取，將大量項目資金用于貧困村基礎設施、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。但是脫貧以后，用于脫貧村、非貧困村的項目、對貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、以及在貧困村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展的龍頭企業(yè)、或經(jīng)營主體的支持力度等方面，資金投入有明顯減弱。

3 鄉(xiāng)村振興背景下涪陵區(qū)精準脫貧的對策建議

3.1 實施政策“低保兜底”扶貧，提高精準脫貧的“出庫率”

民政兜底保障是筑牢脫貧攻堅的“最后一道防線”。風險與不確定性是貧困群體的核心憂慮。要繼續(xù)實施“低保兜底”，通過動態(tài)管理來實現(xiàn)扶貧的“精準性”，實現(xiàn)貧困的“早確認”“早行動”。要建立一套貧困政策體系，配合穩(wěn)健的經(jīng)濟政策、環(huán)境政策、公共健康政策、勞動市場政策，通過各類救助措施，增強社會凝聚力，防范沖擊，降低脆弱性，增強抗逆力。建立脫貧戶分類幫扶臺賬，對穩(wěn)定達到“兩不愁、三保障、一達標”脫貧標準、致貧原因已經(jīng)消除、年人均純收入超過5000元的脫貧戶，確定為穩(wěn)定脫貧戶，取消區(qū)上的產(chǎn)業(yè)到戶補助政策，原則上只保留中央和市上的扶貧普惠政策；對脫貧基礎不牢固，人均年純收入在3200～5000元的易返貧脫貧戶，加大幫扶力度，鞏固脫貧成果，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

3.2 實施產(chǎn)業(yè)扶貧，增加精準脫貧的“造血功能”

堅持以市場需求為導向、因地制宜、因戶施策，支持貧困戶自主選擇發(fā)展有從業(yè)經(jīng)驗的特色產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)精準定位，引導和鼓勵貧困戶以發(fā)展果蔬、畜牧養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的“2+1”產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推動農(nóng)旅融合發(fā)展，在大木、武陵山等高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以景區(qū)為依托，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展高山休閑度假、特色餐飲等新業(yè)態(tài)。探索創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，采取“戶村共建、村企共建”、畜牧托養(yǎng)、產(chǎn)銷合作、持貸入股等模式，推動特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，力爭每個貧困村培育1個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化、集約化、組織化程度。重點打造特色扶貧產(chǎn)業(yè)示范村13個，產(chǎn)業(yè)對貧困戶的覆蓋率達到80%以上。

3.3 實施項目工程扶貧，抓住精準脫貧的“牛鼻子”

加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，建立完善精準扶貧項目庫，繼續(xù)實施好扶貧基礎工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、農(nóng)業(yè)水土整治工程等扶貧工程。圍繞全市交通建設三年會戰(zhàn)，加快推進貧困地區(qū)大交通建設。以扶貧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點，加快啟動建設一批“小康路、小康水、小康電、小康訊、小康房”等惠民工程項目。力爭新改建“四好農(nóng)村路”700km，續(xù)建生產(chǎn)人行便道1000km，改造提升自來水廠5座，解決貧困人口交通出行不便、飲水不安全問題。著力實施18個臺區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)所有貧困村寬帶和4G網(wǎng)絡全覆蓋。全面完成“四類重點對象”存量危房整治改造，加快推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、污水處理設施等項目建設。繼續(xù)實施“廁所革命”，深度改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)條件。

3.4 實施文化扶貧，增加精準脫貧的“內(nèi)生動力”

堅持扶貧與扶志、扶智相結合，深入實施文化扶貧工程，加強貧困農(nóng)村精神文明建設，積極踐行社會主義核心價值觀，強化傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)和先進文化引領。建好用好村規(guī)民約，推進移風易俗，樹立文明新風。支持開辦“鄉(xiāng)村道德講堂”、“鄉(xiāng)賢講理堂”等，培育新鄉(xiāng)賢文化。大力開展科技扶貧，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能。加強勵志脫貧典型事例宣傳，發(fā)揮典型示范作用。加強創(chuàng)業(yè)致貧帶頭人培育，發(fā)揮帶動引領作用。建立脫貧榮譽制度，改進幫扶方式方法，除低保兜底發(fā)放現(xiàn)金外，其他扶貧措施原則上不采取直接發(fā)放錢物的方式進行。發(fā)動貧困群眾積極參與創(chuàng)建國家園林城市、栽好“四旁樹”、“廁所革命”、“清潔衛(wèi)生”等活動，不斷喚醒和激發(fā)貧困群眾艱苦奮斗、自力更生、我要脫貧、爭先脫貧的自覺性和主動性，進一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。

3.5 實施大數(shù)據(jù)扶貧，打造精準脫貧的“火眼金睛”

一是用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程全履歷追溯。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)云平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)、銷等環(huán)節(jié)的全程檢索、全程管控、追蹤溯源，使產(chǎn)品百分之百實現(xiàn)生產(chǎn)有規(guī)程、過程有記錄。二是讓大數(shù)據(jù)融入電商下鄉(xiāng)，最大化糧食買賣收益。將農(nóng)產(chǎn)品信息流向數(shù)據(jù)化，使得每一筆農(nóng)產(chǎn)品交易都可以數(shù)據(jù)化，所有的扶貧情況變得可追溯，政府可以進行數(shù)據(jù)分析，從而掌握扶貧資金使用情況以及具體的扶貧效果，然后及時做出調(diào)整。三是依托農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立貧困人口的信息化平臺，提高扶貧精準度。建立大數(shù)據(jù)信息化平臺，可顯示每一個貧困戶，人在哪里，家里有幾口人，現(xiàn)在是什么樣的狀況，可以針對每一戶的情況，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，進行有針對性的扶貧。同時，還可以讓每一個農(nóng)民和貧困戶真正了解春天種什么才對，秋天賣什么最貴，生產(chǎn)資料在哪買最實惠。四是推進大數(shù)據(jù)一站式服務，助力扶貧對象直接和持續(xù)增收致富?？山⑥r(nóng)村電商平臺“田園生活匯”，打造“農(nóng)業(yè)特色館”。提供農(nóng)產(chǎn)品及鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品入駐、品牌包裝、營銷策劃、宣傳推廣等服務。通過互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)，開展精準運營及推廣，助力扶貧對象直接和持續(xù)增收致富。

3.6 實施“繡花式”扶貧，助力精準脫貧“拔窮根”

強化扶貧對象動態(tài)管理，精準扶貧對象，夯實脫貧攻堅基礎。通過精準識別貧困人口，因人因地施策、因貧困類型施策，用“繡花”精神，拔掉多年窮根。實施“一戶一案”精準對接，推進“一人一崗”家邊就業(yè)。實施“一人一戶一技能”、“致富帶頭人”，積極發(fā)展“頭雁經(jīng)濟”。創(chuàng)新建立“一村一品”產(chǎn)業(yè)模式，支持經(jīng)營主體帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富。強化扶貧項目資金監(jiān)管，嚴格執(zhí)行扶貧項目資金管理有關規(guī)定，提高扶貧資金使用績效。制定完善扶貧小額信貸風險補償金和貸款貼息管理辦法，完善扶貧小額信貸風險防控體系。深化區(qū)領導、區(qū)扶貧集團、機關事業(yè)干部聯(lián)鄉(xiāng)、包村、幫戶的“六個一、六到戶”扶貧幫扶工作。探索以冠名、掛牌等形式激勵愛心企業(yè)參與“萬企幫萬村”行動。鼓勵通過招商引資等形式，吸引民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資發(fā)展、幫窮助困。

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