對鄉(xiāng)村基層治理存在的困境及對策的新思考

高晗

[摘 要]隨著鄉(xiāng)村基層治理環(huán)境發(fā)生了重大變化，這種以村民自治為重心的農(nóng)村基層治理也迎來了新的挑戰(zhàn)和亟待解決的問題。因而，只有抓住農(nóng)村這個“基礎”，對農(nóng)村基層這個根基進行審視，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，才能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村社會進步，對全面建成小康社會的決勝階段具有重大而深遠的意義。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村基層治理;現(xiàn)實困境;對策建議

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 當前農(nóng)村基層治理存在的困境

1.1 村委會行使權力不夠規(guī)范

從法律的角度來看，在我國的憲法中明確規(guī)定村民委員會是村民會議和村民代表大會兩種組織形式的組織主體，以上兩者都是具有自治權的組織，但實際實施過程中，這三者組織的基層治理情況與法規(guī)有所出入，淡化了村民會議和村民代表大會應有的職權。再者，村民委員會隸屬于上級機關的基層執(zhí)行組織，并不具有決策一權，相對應的具有決策權的村民會議與村民代表會議被村委會掩蓋不能按期按時地召開，最重要的是缺乏對村民委員會行使自治權的法律監(jiān)督，這種不合常理的召開周期并沒有明確行使問責制。

1.2 農(nóng)村基層治理能力較薄弱

一方面，這些年隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動力逐步地向城市轉(zhuǎn)移，造成我國大部分農(nóng)村地區(qū)勞動力缺失、老齡化嚴重等問題，農(nóng)村基層組織的隊伍建設結構失衡、整體素質(zhì)偏低、年齡嚴重失衡。另一方面，各地市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多地著眼于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向，而到了村里更加注重對上級政策的實施，完全忽略對自身的治理及優(yōu)化，也沒有將政策切實地與百姓相結合，這時就需要基層自治委員對農(nóng)村社會治理的根源性規(guī)律的掌握，適應當下社會發(fā)展的新常態(tài)。

1.3 農(nóng)村公共服務有待改善

由于我國從新中國成立以來就實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，加上不斷推行的城鎮(zhèn)化，使得城鎮(zhèn)面積不斷地擴大，進而引發(fā)了多種社會問題，例如政府的辦事效率低，農(nóng)村人才缺乏等熱點問題。農(nóng)村教育更成為農(nóng)村公共服務供給體系中亟待解決的重要問題，隨著農(nóng)村留守兒童的比重不斷上升，農(nóng)村家庭缺乏對教育重要性的認識，很多孩子被迫放棄學業(yè)，而農(nóng)村學校的教師隊伍不斷地縮小，何談吸引高素質(zhì)的教師到農(nóng)村地區(qū)提供教育服務。

2 農(nóng)村社會治理問題存在的原因分析

2.1 村委會成員服務意識不到位

村民委員會的成員缺乏對村委員職責的認識，現(xiàn)如今的村委會成員更多的是去關注自身及親屬的切身利益，缺乏責任感，不能積極主動的到百姓身邊發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，致使社會治理的時效性較長，群眾對此持不滿態(tài)度。村委會成員的綜合素質(zhì)偏低，文化素質(zhì)更為凸顯，并對農(nóng)村基層治理上實踐不足，導致很多問題沒有能力去解決。

2.2 鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊

農(nóng)村承載著我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，并將其傳承發(fā)揚光大，可以說是中華文化的淵源，但隨著時代的變化，農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市，時間越長這種空心化的現(xiàn)象愈演愈烈，導致傳統(tǒng)文化的根基不牢固，對百姓起到約束作用的鄉(xiāng)村文化同樣也受到嚴重的沖擊，傳統(tǒng)樸素的價值機制走向衰落，相反，部分群眾在逐利、物質(zhì)價值觀的現(xiàn)狀影響下，偏離傳統(tǒng)道德價值觀的軌道，整體的農(nóng)村社會道德出現(xiàn)“碎片化”。

2.3 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給落后

一方面，政府對農(nóng)村的公共環(huán)境宣傳力度不到位，造成農(nóng)民缺乏環(huán)保意識，加上政府在招商引資中過度地單方面重視發(fā)展經(jīng)濟，忽視環(huán)境的承受范圍。這些年，農(nóng)民對生產(chǎn)、生活垃圾處理不當，沒有專業(yè)的環(huán)保意識，隨處焚燒秸稈，無節(jié)制地使用農(nóng)藥等問題隨處可見，嚴重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。另一方面，由于環(huán)保資金不足、規(guī)劃滯后，導致農(nóng)村環(huán)?；A設施明顯落后于城市，究其原因與環(huán)保政策密不可分，其次我國目前為止并沒有做出針對農(nóng)村環(huán)保方面的總體規(guī)劃，缺乏此方面的戰(zhàn)略性保護。

3 優(yōu)化農(nóng)村社會治理的建議

3.1 加強村委會成員的服務意識與能力

第一，吸引高素質(zhì)的人才到村委會中工作不僅可以提高基層隊伍的整體素質(zhì)，而且有利于提高治理效率和力度。第二，針對當前村委會成員的管理水平有限，后期要有計劃性有目的性地加強培訓指導，促使各個委員能夠有效行使權力、處理突發(fā)事件。第三，要通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的方式對成員的工作全過程進行監(jiān)督，間接地提升成員的責任感與主動性，為群眾提供更有價值的服務。

3.2 構建多元化的農(nóng)村社會治理機制

多樣的社會治理主體積極和諧的合作是促進社會穩(wěn)定發(fā)展、經(jīng)濟繁榮向好的基礎保障，在新常態(tài)的形勢下，以政府為主導的單一傳統(tǒng)社會治理模式難以適應如今的經(jīng)濟發(fā)展要求及國情需要，這時涌現(xiàn)出以民主化為原則的多層次多角度的社會治理模式，并不斷實踐應用與推廣。多中心的治理模式涵蓋兩個方面。一是治理過程中包含著多種治理主體與治理組織，也涉及治理事務內(nèi)容;二是群眾與各個治理主體的溝通、協(xié)作、配合。

3.3 重新構建鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值體系

宗族組織一直以來都在農(nóng)村社會發(fā)揮著不可替代的作用，正確利用與傳播宗族對公共事務的處理方式，宗族通過民主、協(xié)商等方式直接有效地弘揚了民主、平等、公平等核心價值觀念。宗族規(guī)范不僅用來約束群眾行為，也可以來增強群眾的責任感、認同感，為治理鄉(xiāng)村提供精神支撐，值得注意的是，規(guī)范的內(nèi)容不應與法律背道而馳，否則要做出相應的修改。

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