高校新農(nóng)村服務(wù)基地的建設(shè)現(xiàn)狀與思考

陳榮榮 陳巍 李玉清 張玲春

[摘要]新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)工作是高校新農(nóng)村發(fā)展研究的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一，在科技創(chuàng)新的政策引導(dǎo)下，各地方政府大力引進(jìn)高校入駐，并以合作共建基地的方式引進(jìn)高?？萍寂c人才資源，高校新農(nóng)村發(fā)展研究院圍繞教育部、科技部的建設(shè)要求，結(jié)合地方農(nóng)業(yè)發(fā)展需求開展新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)。隨著新農(nóng)村服務(wù)基地在全國(guó)各地的建立，其成效逐漸顯現(xiàn)，為區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而隨之而來(lái)的問(wèn)題與矛盾逐步顯現(xiàn)，在選擇18所高校新農(nóng)村發(fā)展研究院通過(guò)問(wèn)卷調(diào)研對(duì)其新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了存在的問(wèn)題，并針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村發(fā)展研究院；新農(nóng)村服務(wù)基地；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]G463 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

對(duì)于高校而言基地建設(shè)工作具有重要現(xiàn)實(shí)意義，它是高?？茖W(xué)研究的重要載體，是高?？萍紕?chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺(tái)，是高校培育頂天立地科研成果的重要基石?；亟ㄔO(shè)工作是高校新農(nóng)村發(fā)展研究的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一，2012年2月，教育部 科技部發(fā)布《關(guān)于開展高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)工作的通知》（教技〔2012〕1號(hào)），通知附《高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)方案》，《方案》明確指出，要求高校新農(nóng)村發(fā)展研究院建立多種形式的新農(nóng)村服務(wù)基地，包括綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和分布式服務(wù)站，并賦予各類型基地以豐富內(nèi)涵。

1 新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)方式

新農(nóng)村服務(wù)基地的建設(shè)方式主要分兩種類型，即學(xué)校自主建設(shè)和合作共建。從表1可看出，目前各高校主要采取與地方政府或企業(yè)合作共建的方式建立新農(nóng)村服務(wù)基地，占77.8%；有16.7%的高校采取以學(xué)校自主投入建設(shè)為主的方式，建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)基地。

1.2 新農(nóng)村服務(wù)基地運(yùn)行狀況

從調(diào)研結(jié)果（圖1）看，目前各高校新農(nóng)村服務(wù)基地運(yùn)行效果較好占44%，一般占56%，各高校普遍認(rèn)為基地運(yùn)行未達(dá)到最佳的運(yùn)行狀態(tài)。針對(duì)基地的運(yùn)行影響因素進(jìn)行調(diào)研，缺乏動(dòng)力機(jī)制是高校普遍認(rèn)為的主要制約因素，其次是對(duì)基地的投入力度不大和缺乏頂層設(shè)計(jì)（圖2）。

1.3 新農(nóng)村服務(wù)基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源及到位情況

學(xué)校自主建設(shè)的基地，主要以學(xué)校投入為主，基地所在地方以優(yōu)惠政策吸引高校入駐并建立基地。合作共建的基地以合作方提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為主，以某高校合作共建的基地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)到位情況為樣本，調(diào)研結(jié)果（圖3）顯示，合作方按照協(xié)議約定提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)呈逐年減少趨勢(shì)，而從圖4可看出，與政府合作其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)到位情況并無(wú)明顯差異；與企業(yè)合作時(shí)，隨著合作年限的增加，企業(yè)未按時(shí)或未提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

1.4 從事基地服務(wù)工作的教師激勵(lì)機(jī)制

基地工作需要教師到生產(chǎn)一線，因此需要建立健全激勵(lì)機(jī)制保障教師安心從事基地工作。各高校采取了工作量認(rèn)定、職稱晉升、貨幣補(bǔ)貼和表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施提高教師積極性（圖3），占比最高的為工作量認(rèn)定，占44.4%；其次為職稱晉升和貨幣補(bǔ)貼，均為33.3%。

2 存在的問(wèn)題

2.1 體制機(jī)制存在滯后性

基地建設(shè)過(guò)程中，學(xué)校科研團(tuán)隊(duì)是主體力量，盡管各高校通過(guò)多種舉措促進(jìn)高校教師從事基地工作，但仍缺乏相對(duì)長(zhǎng)效、穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制和考評(píng)體系，目前的評(píng)價(jià)體系制約了科研人員走出校門、開展基地工作的主動(dòng)性和積極性，新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)工作相對(duì)較新，對(duì)學(xué)校既有的考核體系形成了沖擊，學(xué)校在基地建設(shè)等推廣工作方面的考核激勵(lì)制度和政策體制有待進(jìn)一步突破、創(chuàng)新。

2.2 基地缺乏穩(wěn)定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

基地承擔(dān)著大學(xué)的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)以及成果的示范、推廣和轉(zhuǎn)化工作，對(duì)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力同樣起著很強(qiáng)的推動(dòng)作用，地方政府及其教育、科技、農(nóng)業(yè)等主管部門在基地建設(shè)方面理應(yīng)給予足夠的重視和大量的投入。目前高校新農(nóng)村服務(wù)基地的建設(shè)主要采取合作共建的形式，一般高校會(huì)在合作協(xié)議中明確提出由地方或企業(yè)每年支付一定數(shù)量的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)高校僅與企業(yè)的合作共建的基地較少能夠長(zhǎng)久維持，企業(yè)在合作之初能夠按照協(xié)議履行義務(wù)，隨著雙方合作的推進(jìn)，部分企業(yè)因自身業(yè)務(wù)的調(diào)整或者企業(yè)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)，亦或企業(yè)資金問(wèn)題等原因，導(dǎo)致部分企業(yè)未按時(shí)或未提供相關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；而另一方面，政府沒有明確的政策與資金持續(xù)支持學(xué)校基地建設(shè)工作，而學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入有限，無(wú)法保障基地工作的持續(xù)開展。

2.3 基地功能未能充分發(fā)揮

調(diào)研發(fā)現(xiàn)有一定比例的基地未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，一方面因?yàn)楹献鞯牡胤秸推髽I(yè)對(duì)技術(shù)需求的挖掘力度不夠，無(wú)法提供較為穩(wěn)定、持續(xù)的合作方向和內(nèi)容，未提出明確技術(shù)需求，基地開展項(xiàng)目較少；另一方面，因高?，F(xiàn)有的體制機(jī)制，大學(xué)科研人員赴基地的次數(shù)有限，常駐基地的科研人員更是鳳毛麟角；此外，部分基地合作領(lǐng)域的幅度較窄，僅局限于在基地負(fù)責(zé)人的科研領(lǐng)域開展工作，或者部分基地僅季節(jié)性地開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，缺乏深入合作，服務(wù)的縱度較淺。

2.4 基地自身缺乏高效管理運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展規(guī)劃

目前，高校新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)正處于快速發(fā)展階段，在運(yùn)行模式和管理機(jī)制上仍存在不少問(wèn)題。基地由于自身身份的特殊性，既是學(xué)校在地方的常設(shè)機(jī)構(gòu)，且基地負(fù)責(zé)人由學(xué)校在職教師擔(dān)任；同時(shí)也是地方引入建設(shè)的科研示范單位，并且對(duì)于合作共建的基地，其建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要是由合作地方政府或企業(yè)提供，因此，基地同時(shí)接受學(xué)校和合作方的雙重管理。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，基地本身缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)、行之有效的運(yùn)行機(jī)制，人、財(cái)、物、項(xiàng)目等管理機(jī)制以及考核評(píng)價(jià)機(jī)制和成果共享機(jī)制等；或者隨著基地的發(fā)展，原本制定的管理制度不能夠滿足學(xué)校、地方或企業(yè)對(duì)于基地發(fā)展的要求，基地現(xiàn)有的運(yùn)行與管理模式亟待完善與創(chuàng)新?；伢w制機(jī)制的滯后，對(duì)于基地的功能發(fā)揮及其運(yùn)行成效產(chǎn)生了影響。

隨著基地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完成與配套政策的完善，學(xué)校與地方或者企業(yè)的合作深入，基地的發(fā)展處于了關(guān)鍵階段，高校自身或者合作方會(huì)通過(guò)提供運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等政策來(lái)支持基地建設(shè)，但從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，基地需要實(shí)現(xiàn)自我造血功能，而相當(dāng)一部分基地對(duì)未來(lái)的發(fā)展缺乏整體的規(guī)劃，沒有形成核心技術(shù)產(chǎn)品，缺乏自主產(chǎn)品、市場(chǎng)品牌，難以持續(xù)發(fā)展。

3 意見和建議

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，突破政策瓶頸

體制機(jī)制的突破與創(chuàng)新要從高校、政府、企業(yè)和教師等不同的利益考慮：基地是學(xué)校拓寬學(xué)校辦學(xué)空間和科研示范與成果推廣轉(zhuǎn)化空間的最直接手段，為學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)；基地是政府引入的科研創(chuàng)新載體，政府依托高校人才和科技資源迅速提升科技創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，給地方政府帶來(lái)政治和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；基地是企業(yè)強(qiáng)大的技術(shù)支持單位，基地發(fā)揮學(xué)校技術(shù)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)企業(yè)需求，增加企業(yè)產(chǎn)品的附加值，給企業(yè)帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)效益；基地是教師科研中試示范的載體和開展學(xué)生課外實(shí)習(xí)實(shí)踐的平臺(tái)，給教師帶來(lái)學(xué)校內(nèi)無(wú)法提供的科研條件和學(xué)生培養(yǎng)條件，使教師的科研成果和教學(xué)成果能夠與生產(chǎn)一線相結(jié)合。

因利益相關(guān)者的側(cè)重點(diǎn)不同，要統(tǒng)籌考慮，突破既有體制機(jī)制，首先，創(chuàng)新校地合作的體制機(jī)制。運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)原理，建立高校與地方政府和企業(yè)間實(shí)質(zhì)性的長(zhǎng)期合作關(guān)系，明晰參與新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)各方的定位、責(zé)權(quán)以及成果、利益分配機(jī)制，構(gòu)建各方協(xié)同服務(wù)的新模式，從而形成長(zhǎng)期、全面、穩(wěn)定的深層次、多方位、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作關(guān)系；在與企業(yè)合作時(shí)，要積極爭(zhēng)取地方政府的支持，采取政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，校企地共建的形式，政府的介入為基地開展公益性服務(wù)提供專項(xiàng)性經(jīng)費(fèi)。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)教師從事基地建設(shè)、投身社會(huì)服務(wù)。建立崗位分類管理制度，制定推廣類教師的崗位、職稱、津貼等配套政策，引導(dǎo)推廣類教師開展基地服務(wù)工作；改革學(xué)校既有的績(jī)效考評(píng)體系，完善基地考核機(jī)制，把教師在基地承擔(dān)的項(xiàng)目、開展服務(wù)的時(shí)間、開展服務(wù)的成效等納入考核指標(biāo)；將教師在基地的服務(wù)工作量化，作為科研、教學(xué)工作的有效補(bǔ)充。

3.2 爭(zhēng)取政府政策和多方資金支持，保障基地運(yùn)行

教育部、科技部主導(dǎo)的新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)計(jì)劃，旨在探索構(gòu)建以大學(xué)為依托的農(nóng)村科技推廣服務(wù)模式，新農(nóng)村服務(wù)基地的建設(shè)是高校建立的以公益性服務(wù)為主的科研示范與推廣服務(wù)平臺(tái)，高校為基地輸送大量的科技和人才，為提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力提供支持，同時(shí)為區(qū)域發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)，地方政府及其科技、教育、農(nóng)業(yè)等主管部門對(duì)基地建設(shè)和運(yùn)行也應(yīng)給予強(qiáng)有力地政策扶持，社會(huì)各方尤其是政府和相關(guān)服務(wù)企業(yè)應(yīng)給予資金支持。首先，政府應(yīng)給予基地一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和政策支持，保障基地公益性服務(wù)的持續(xù)開展；其次，政府給予一定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)用于基地辦公、科研、食宿等硬件條件的建設(shè)，為教師提供基本的科研和生活條件；第三，政府和相關(guān)企業(yè)應(yīng)提供一定的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，通過(guò)項(xiàng)目的開展解決區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的關(guān)鍵性問(wèn)題。

3.3 整合校內(nèi)資源，統(tǒng)一運(yùn)行管理

由于地方政府和企業(yè)對(duì)科技、人才等訴求的多元化決定了大學(xué)基地服務(wù)功能的多樣化，因此，基地的功能不可能也不應(yīng)該是單一的。目前，高校建立的校外基地形式多樣、數(shù)量眾多，整合學(xué)校資源，既能夠避免充分建設(shè)造成的資源浪費(fèi)，也能夠匯集多方資源支持基地發(fā)揮更大功效。首先，高校應(yīng)建立部門之間、部門與學(xué)院之間的信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次高校應(yīng)統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃，在新建基地前，應(yīng)充分考察與調(diào)研，結(jié)合基地規(guī)劃布局，匯集學(xué)校各方資源加大基地建設(shè)投入力度；而對(duì)于已建的基地，學(xué)校應(yīng)通過(guò)梳理，將學(xué)校各部門建立的校外基地逐步的、選擇性地納入新農(nóng)村發(fā)展研究院基地的管理和服務(wù)范疇，從而做到統(tǒng)一管理。

3.4 合理定位，提升基地可持續(xù)發(fā)展能力

基地建設(shè)需要高校自身或者合作方會(huì)通過(guò)提供運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)支持其發(fā)展，然而從長(zhǎng)期發(fā)展的角度出發(fā)，基地需要形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)自我造血功能。首先，明確基地定位，制定基地發(fā)展規(guī)劃?；亟ㄔO(shè)應(yīng)遵循需求導(dǎo)向原則，深入挖掘地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，并將需求列入雙方簽訂的合作協(xié)議中，明確合作方向。基地發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)等三個(gè)維度進(jìn)行考量，合理規(guī)劃基地研究方向、投入規(guī)模等多方面因素，在發(fā)展過(guò)程中逐漸形成核心技術(shù)產(chǎn)品及市場(chǎng)品牌，提供基地自我造血功能。再次，完善基地自身的管理機(jī)制，保障基地高效運(yùn)行?；匾诔闪⒅踅Y(jié)合地方實(shí)際情況，制定包括人、財(cái)、物及經(jīng)費(fèi)、成果等各項(xiàng)管理辦法，從而保障基地快速建立起內(nèi)容管理體系，并在基地發(fā)展的過(guò)程中，要不斷的完善各項(xiàng)管理辦法，從而適應(yīng)各方對(duì)基地發(fā)展的要求和基地自身發(fā)展的需要。

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