精準(zhǔn)扶貧背景下基層政府的績(jī)效管理研究

劉佳明

[摘 要]消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我國(guó)政府必須與時(shí)俱進(jìn)，從新的視角，對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行新的思考。本文以廣西融安縣為探析對(duì)象，在充分調(diào)研、翔實(shí)數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上對(duì)融安縣政府績(jī)效管理以及脫貧攻堅(jiān)的方法、技術(shù)和問(wèn)題等進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，來(lái)考察精準(zhǔn)扶貧背景下基層政府的績(jī)效管理研究，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;融安縣;績(jī)效管理

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州省提出扶貧開(kāi)發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”成為各界熱議的關(guān)鍵詞。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確指出：要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

1 融安縣脫貧攻堅(jiān)之經(jīng)驗(yàn)分析

1.1 深化思想認(rèn)識(shí)，明確脫貧目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)是事關(guān)全面建成小康社會(huì)的根本大計(jì)。補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)不夠的短板，把精準(zhǔn)扶貧擺在更加重要位置。融安縣緊緊圍繞全縣抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，深刻落實(shí)組織引領(lǐng)、隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升等方面的有力措施，加快推進(jìn)金桔、竹木、靈芝等集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目深入發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)脫貧攻堅(jiān)新局面。明確脫貧目標(biāo)，需要加強(qiáng)扶貧供給側(cè)改革，著力解決好扶貧供需不平衡、不匹配甚至錯(cuò)位等問(wèn)題。融安縣縣政府力爭(zhēng)2018年16個(gè)村12000人脫貧摘帽任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)18個(gè)村15260人脫貧摘帽奮斗目標(biāo)。

1.2 創(chuàng)新政府管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

精準(zhǔn)扶貧是在扶貧對(duì)象、扶貧方式、扶貧措施和扶貧效果等方面指向相對(duì)明確的扶貧方式。融安縣在脫貧攻堅(jiān)工作中不斷創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造包容支持助推脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)學(xué)習(xí)《廣西壯族自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)責(zé)任，各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好第一責(zé)任人責(zé)任，明確駐村工作隊(duì)的職能職責(zé)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，同時(shí)，該縣將打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)性工程來(lái)抓，廣泛動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，形成扶貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大合力。搭建幫貧助困平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和愛(ài)心人士參與到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧事業(yè)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

1.3 加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)，大力助推扶貧

在脫貧攻堅(jiān)工作中要不斷強(qiáng)化考核制度和主要負(fù)責(zé)人問(wèn)責(zé)制，對(duì)于脫貧工作中有突出貢獻(xiàn)的扶貧工作隊(duì)、單位、個(gè)人等予以表彰，對(duì)違法亂紀(jì)，貪污腐敗等行為加大打擊，不斷加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)制，提高政府脫貧攻堅(jiān)效率，大力助推扶貧。目前，融安縣結(jié)合“作風(fēng)整治年”“紀(jì)律教育年”“能力提升年”活動(dòng)，多渠道、全方面、深層次地引導(dǎo)廣大黨員干部心系貧困地區(qū)，深入基層走訪困難群眾，了解貧困群眾需求，在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中苦干、實(shí)干，在脫貧攻堅(jiān)工作中彰顯黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，為開(kāi)創(chuàng)融安縣政府管理改革，推動(dòng)績(jī)效評(píng)估起到很大的促進(jìn)作用。

1.4 轉(zhuǎn)變工作思路，精準(zhǔn)發(fā)力克難

黨員群眾積極引導(dǎo)貧困村、貧困群眾以“融安十大扶貧模式”為抓手，打造好示范點(diǎn)，大力推進(jìn)金桔、香杉、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，搭上20項(xiàng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，取得扶貧資金的支持?？h、鄉(xiāng)、村逐級(jí)建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動(dòng)集成、精準(zhǔn)摘帽、帶奔小康”的“五步精準(zhǔn)管理”模式，提高工作的計(jì)劃性和精準(zhǔn)度。做好貧困戶分類，精準(zhǔn)施策，確?！捌邆€(gè)一批”全覆蓋等方式。抓住脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，集中力量和優(yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)施策、定向發(fā)力，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)全縣脫貧摘帽工作順利進(jìn)行。

2 融安縣脫貧攻堅(jiān)之存在問(wèn)題

2.1 部分扶貧干部生活作風(fēng)不務(wù)實(shí)，認(rèn)識(shí)不足

有的幫扶干部對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，存在等待觀望、依賴的思想，作風(fēng)懈怠，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。扶貧開(kāi)發(fā)合力、凝聚力不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新，出現(xiàn)扶貧工作隊(duì)員不固定，無(wú)法上崗等問(wèn)題;有些幫扶干部在扶貧項(xiàng)目中沒(méi)有具體分析他們的致貧原因以及深入調(diào)查，使得扶貧項(xiàng)目流于形式，收效甚微。

2.2 缺乏相應(yīng)的扶貧法律法規(guī)支撐，幫扶機(jī)制不健全

目前融安縣并沒(méi)有出臺(tái)完整的關(guān)于脫貧相關(guān)的法律機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的理解不夠準(zhǔn)確，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的政策管理、相應(yīng)的扶貧配套措施不夠深入，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的扶貧干部考核制度，導(dǎo)致扶貧部門和負(fù)責(zé)人員缺乏積極性，原有的扶貧政策成了一句空話，在扶貧工作上也是以應(yīng)付差事為主，不認(rèn)真落實(shí)工作，對(duì)扶貧工作缺乏熱情，表面上說(shuō)得頭頭是道，卻無(wú)法付諸實(shí)施。對(duì)于把非貧困戶認(rèn)定為貧困戶的“假脫貧”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)做到群眾評(píng)議貧困戶，有第三方評(píng)估。

2.3 部分貧困村脫貧存在發(fā)展思路不清晰，政府職能不到位

政府職能轉(zhuǎn)變的核心在于政府“應(yīng)該干什么”。融安縣某些基層政府人員沒(méi)有真正深入到貧困村貧困戶中去，工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，對(duì)貧困村的脫貧規(guī)劃不清、思路不明，對(duì)貧困戶如何增收的措施還沒(méi)有深入思考。部分貧困戶的幫扶人群審核不到位，政府職能越位、缺位、不到位現(xiàn)象突出，幫扶效果不好，幫扶力量有待進(jìn)一步提高。

2.4 缺乏貧困信息共享，信息化程度較低

目前，融安縣缺乏一個(gè)統(tǒng)一的精準(zhǔn)扶貧信息動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，對(duì)貧困農(nóng)戶的基本信息、幫扶項(xiàng)目的信息、幫扶隊(duì)伍的考核信息等相關(guān)扶貧信息化程度較低，信息的數(shù)據(jù)量較大，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)共享，阻礙了精準(zhǔn)扶貧的工作開(kāi)展。加上縣域的一些貧困村，扶貧缺乏參與的平臺(tái)或途徑，參與度低貧困戶受限于知識(shí)水平與經(jīng)濟(jì)條件，獲取幫扶政策、信息的渠道有限，不夠暢通，很難擺脫信息匱乏的狀況。

3 融安縣脫貧攻堅(jiān)之啟示

（1）注重績(jī)效考核制度，政府行政績(jī)效是行政系統(tǒng)評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作實(shí)績(jī)并實(shí)施獎(jiǎng)懲的客觀依據(jù)。各小組以模擬脫貧驗(yàn)收的方式深入村組農(nóng)戶，看房屋、問(wèn)就學(xué)、查醫(yī)保、算收入，校對(duì)核實(shí)幫扶手冊(cè)、調(diào)查群眾滿意度等。對(duì)存在的不穩(wěn)定隱患正本清源，大家集思廣益，群策群力，為順利迎檢過(guò)關(guān)建言獻(xiàn)計(jì)，確保實(shí)實(shí)在在脫貧退出。

（2）融安縣把抓好黨建和脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極找準(zhǔn)黨建工作與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合點(diǎn)。按照“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”工作要求，明確提出以黨建為抓手率先在全市實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，大力實(shí)施“三大黨建帶富”工程，發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能和帶富優(yōu)勢(shì)，建立“四項(xiàng)工作機(jī)制”，為黨建促脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)化制度保障。提出“五個(gè)一批”思路多元化發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造“十大黨建示范”積極推動(dòng)黨建發(fā)展新模式，為實(shí)現(xiàn)融安縣加快柳州市域次中心城市建設(shè)步伐提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（3）加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，穩(wěn)定增加貧困群眾收入。融安縣出臺(tái)了21項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，實(shí)行產(chǎn)業(yè)“十大扶貧模式”。依托產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)效舉措，探索出“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、金融支持、專業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，走出集群發(fā)展“全域產(chǎn)業(yè)”扶貧新路。同時(shí)，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，大力發(fā)展金桔產(chǎn)業(yè)，以滑皮金桔為主，努力打造“一村一品”新格局，提升融安金桔種植規(guī)模和品牌效力，幫助更多貧困戶走上致富道路。

（4）深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，確保實(shí)現(xiàn)整體脫貧。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求與標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定幫扶措施，因地制宜、因戶制宜精準(zhǔn)施策。加大相關(guān)政策宣傳力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及脫貧環(huán)境，積極引導(dǎo)貧困戶自主脫貧。我們根據(jù)不同農(nóng)戶的家庭情況，分析貧困原因，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

4 結(jié)論：我國(guó)政府實(shí)施績(jī)效管理的對(duì)策思考

4.1 構(gòu)建科學(xué)合理的多元化政府績(jī)效評(píng)估體系

進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)政府的績(jī)效管理實(shí)踐，必須建立健全績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確業(yè)績(jī)觀，試點(diǎn)先行、因地制宜，多措并舉地提高政府工作透明度和人民群眾滿意度。其次要加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)督查通報(bào)，特別是對(duì)扶貧工作隊(duì)員的督查，嚴(yán)格考勤制度，充分發(fā)揮各級(jí)扶貧工作隊(duì)的積極作用，解決工作隊(duì)員不固定，出人不出力等問(wèn)題。形成完善的監(jiān)督機(jī)制，政府監(jiān)督部門需要真正公開(kāi)透明辦事，加大多重指標(biāo)考核體系建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)指標(biāo)設(shè)計(jì)，要使政府的工作內(nèi)容公開(kāi)化的同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與到監(jiān)督行列中來(lái)，在共同的績(jī)效體制管理與激勵(lì)下，不斷加強(qiáng)日常的管理與監(jiān)督。

4.2 運(yùn)用KPI考核機(jī)制推進(jìn)政府績(jī)效管理改革

KPI考核，指的是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核法。運(yùn)用KPI考核機(jī)制推進(jìn)政府績(jī)效管理改革，側(cè)重于激發(fā)員工的工作積極性，使政府績(jī)效管理制度樹(shù)立維護(hù)市場(chǎng)正常運(yùn)行和為民眾提供全方位的服務(wù)型的價(jià)值取向。加強(qiáng)政府績(jī)效管理，應(yīng)對(duì)KPI指標(biāo)進(jìn)行提取，將各項(xiàng)KPI指標(biāo)分類管理、實(shí)行分級(jí)激勵(lì)制度，同時(shí)注重反饋機(jī)制、過(guò)程跟蹤，其次對(duì)各個(gè)區(qū)域的績(jī)效執(zhí)行及業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行反饋，與各個(gè)地方政府人員確認(rèn)是否能夠完成指標(biāo)，再根據(jù)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行指標(biāo)的優(yōu)化、再分解。

4.3 轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)

服務(wù)型政府是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。轉(zhuǎn)變政府職能，必須以群眾需求為導(dǎo)向，以反映群眾突出的問(wèn)題入手;不斷提高政府行政效能、辦事效率，增強(qiáng)基層政府工作靈活性;不斷擴(kuò)大政府決策的公眾參與度;強(qiáng)化宏觀管理職能，規(guī)范市場(chǎng)主體行為;同時(shí)，弱化微觀管理職能。以審批制度改革為突破口，改變政府管理經(jīng)濟(jì)的基本方式。轉(zhuǎn)化政府的社會(huì)管理職能。政府應(yīng)促進(jìn)中介組織、行業(yè)組織等社會(huì)組織的法制建設(shè)，明確政府與中介組織、行業(yè)組織的關(guān)系。

4.4 推進(jìn)政府信息化建設(shè)，提升政府績(jī)效管理水平

要把解決實(shí)際問(wèn)題作為加強(qiáng)政府信息化建設(shè)的目標(biāo)，著眼于提升政府管理加快信息共享、資源共享，促進(jìn)線上服務(wù)和線下辦事有機(jī)結(jié)合，努力構(gòu)建線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)促進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)化、透明化，改變傳統(tǒng)政府管理方式，創(chuàng)新政府績(jī)效管理體系，讓政府信息資源利用更充分、更合理、更有效率，為進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府建設(shè)創(chuàng)造條件，不斷加快推動(dòng)政府管理創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，加快政府信息化建設(shè)進(jìn)程，有助于理順管理關(guān)系、優(yōu)化管理模式、規(guī)范管理行為和提高工作效率，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代行政理念、推動(dòng)行政體制改革、增強(qiáng)執(zhí)政能力、提升政府競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

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