職業(yè)農(nóng)民培育研究文獻(xiàn)綜述

王麗萍 尹卿

[摘要]發(fā)達(dá)國家從立法保障、資格準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入等方面不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，具有重要的啟示意義。國內(nèi)對于職業(yè)農(nóng)民培育的研究文獻(xiàn)豐富，分析了農(nóng)民職業(yè)化存在的問題，探索了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)的實(shí)踐路徑，但未形成較為完善的培育體系。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，因此，職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的創(chuàng)新、全面職業(yè)農(nóng)民制度的建立是非常迫切的。

[關(guān)鍵詞]新型職業(yè)農(nóng)民；鄉(xiāng)村振興；培育機(jī)制

[中圖分類號]G725；F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 傳統(tǒng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民概念界定

1.1 傳統(tǒng)農(nóng)民

沃爾夫（1966）認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)民是指出生在農(nóng)村并生活成長于農(nóng)村，擁有農(nóng)村戶口的人；是一種有別于市民的身份的群體，專指為了滿足最低的生活保障而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一部分人，在經(jīng)營、科技知識和資金投入等能力方面上沒有要求的一類人（鄧聿文，2003）。因此，傳統(tǒng)農(nóng)民的思想觀念上具有小農(nóng)意識，是一種身份而不是職業(yè)，其生產(chǎn)生活方式以小規(guī)模生產(chǎn)和自給自足為主。

1.2 職業(yè)農(nóng)民

2005年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出了“職業(yè)農(nóng)民”的概念。其中，職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民在選擇權(quán)、流動性、經(jīng)營方式、規(guī)?；?jīng)營方面等都有較明顯的差異（付景遠(yuǎn)，2005）；職業(yè)農(nóng)民是集經(jīng)營管理、生產(chǎn)示范、技術(shù)服務(wù)為一體的新一代農(nóng)田管理者和經(jīng)營者，較傳統(tǒng)農(nóng)民具有較強(qiáng)的獨(dú)立性、自主性、開放性和創(chuàng)造性等特點(diǎn)（趙強(qiáng)社，2009），能充分利用市場機(jī)制和規(guī)則來獲取最大利益，是追求利潤最大化的理性經(jīng)濟(jì)人（曲建勛，2005），也是伴著工業(yè)化、城市化進(jìn)程衍生出的一種新型群體，是農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工、農(nóng)民自身分化的必然結(jié)果，要求職業(yè)農(nóng)民具備的四大特質(zhì)：全職務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)、高收入和具有社會尊重感（周稽裘，2012）。因此，職業(yè)農(nóng)民是工業(yè)化、城市化到一定水平后，以市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)利潤最大化為目的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并具有一定素質(zhì)和技能的農(nóng)民。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民

2012年中央一號文件首次提出了新型職業(yè)農(nóng)民的概念，成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)，但其內(nèi)涵至今尚未達(dá)成統(tǒng)一共識：新型職業(yè)農(nóng)民是跨區(qū)域、流動性、社會化和職業(yè)化的農(nóng)民（王秀華，2012），能自主選擇在農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)充分就業(yè)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)等工作，經(jīng)濟(jì)活動以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理為主（許浩，2012），且具備有一定生產(chǎn)規(guī)模，能掌握并運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和相當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)，有科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，將務(wù)農(nóng)作為主要經(jīng)濟(jì)來源的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從事者（屈錫華、王紅波、李宏偉，2015），是懂科技、會經(jīng)營、善管理的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體（徐輝，2016），會充分利用信息科技等手段和市場規(guī)則的社會勞動者并追求著商業(yè)利潤最大化，是農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的關(guān)鍵（朱啟臻、聞靜超，2013），有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力和市場競爭意識，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀需要（胡焱、王伯達(dá)，2017）。新型職業(yè)農(nóng)民可分為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民三種類型。

綜上所述，新型職業(yè)農(nóng)民是指懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村，掌握一定生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的人才，即包括出生于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的農(nóng)人，還包括愿意到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的非農(nóng)人。既有普通的掌握一般技能和知識的人才，更有掌握高技能知識的高層次人才。

1.4 傳統(tǒng)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民和新型職業(yè)農(nóng)民的比較

將以上各類農(nóng)民做出比較，如表1。

綜合以上分析可知，新型職業(yè)農(nóng)民是擁有特定人力資本的農(nóng)業(yè)人才，有三大特征。一是有一定的規(guī)?；?、專業(yè)化程度的要求；二是以商品生產(chǎn)為目的，是市場中生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，而不再是被動的小生產(chǎn)者或自己生產(chǎn)自己消費(fèi)的農(nóng)民；三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為致富主業(yè)和長久產(chǎn)業(yè)的職業(yè)者。與職業(yè)農(nóng)民概念相比，新型職業(yè)農(nóng)民概念突出了“新型”二字，其中職業(yè)農(nóng)民所面臨的社會新環(huán)境，以及其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，都是對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有支持作用。新型職業(yè)農(nóng)民不單單是直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動者，而是出生于農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的農(nóng)人，包括愿意到農(nóng)村人事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的非農(nóng)人。即有普通的撐握一般技能和知識的人才，更有撐握高能技能和知識的高層次人才，是最具有生機(jī)與活力的市場主體，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化代表。從政治和社會角度來說，新型職業(yè)農(nóng)民更加尊重人的個性和選擇，更能激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，更符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

2 職業(yè)農(nóng)民人力資本的形成途徑

人力資本是通過對人力資源投資而體現(xiàn)在勞動者身上的體力、智力和技能，它是另一種形態(tài)的資本，與物質(zhì)資本共同構(gòu)成了國民財富，而這種資本的有形形態(tài)就是人力資源（西奧多.舒爾茨，1987），是以勞動者數(shù)量為基礎(chǔ)，通過對勞動者健康及教育等多方面投資而形成的，蘊(yùn)涵于勞動者身上的知識、技能、能力以及健康存量的總和（閻淑敏，1999），其通過一定的途徑投資而獲得的知識和技能的積累，這些主要途徑包括教育投資、在職培訓(xùn)、健康投資、遷移投資、科研投資。教育投資包括小學(xué)教育、初中教育、高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育，是廣泛提高國民素質(zhì)和勞動者能力的重要途徑；在職培訓(xùn)是針對在崗勞動者而進(jìn)行的成人教育，旨在提高勞動技能，適應(yīng)新技術(shù)，推廣新經(jīng)驗(yàn)等。在職人員培訓(xùn)也需要支付一定的費(fèi)用，也包括直接成本和機(jī)會成本兩部分。關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)用的問題，在競爭的市場上，受雇者自己支付全部訓(xùn)練費(fèi)用，最初可能使其凈收入減少，隨后則會使之大幅度增加（Gary.S.Beaker，1964）。

教育與培訓(xùn)對于人力資本的形成具有重要的作用。若要把農(nóng)業(yè)作為一種職業(yè)看待，重點(diǎn)在于培育新型職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)民身份化的傳統(tǒng)規(guī)定下，成為農(nóng)民不必要接受教育和專門職業(yè)訓(xùn)練的要求，沒有資格認(rèn)證，無須競爭上崗，部分農(nóng)民缺少學(xué)習(xí)和奮斗精神及競爭和風(fēng)險意識。成為新型職業(yè)農(nóng)民則需要人們經(jīng)過較長時期的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，通過政府或社會權(quán)威性機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，需要積極拼搏，以進(jìn)一步提高自身的素質(zhì)與能力，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高社會影響力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，離不開人的知識、能力和技術(shù)水平的提高，受過教育的農(nóng)民更有可能采用新技術(shù)，其產(chǎn)出和收入要比沒受到教育的農(nóng)民高很多，新型職業(yè)農(nóng)民的形成對構(gòu)筑農(nóng)民收入增長的長效機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)民的自身能力可以起到至關(guān)重要的作用，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉之一。

3 國內(nèi)外職業(yè)農(nóng)民培育研究與實(shí)踐

3.1 國外職業(yè)農(nóng)民的培育研究與實(shí)踐

國外的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育實(shí)踐已有較長的歷史，其中發(fā)達(dá)國家已有較成形且具有本國農(nóng)業(yè)特色的培訓(xùn)模式，獲得了豐富的理論和實(shí)踐研究成果。

3.1.1 發(fā)達(dá)國家制定了完善的法律法規(guī)，從頂層制度設(shè)計上為職業(yè)農(nóng)民的培育提供保證。在法律法規(guī)制定上，美國的農(nóng)民教育培訓(xùn)已有近150年的歷史，從1862年《摩雷爾法案》頒布至現(xiàn)在，美國聯(lián)邦政府先后8次制定和完善有關(guān)職業(yè)教育方面的法規(guī)，增強(qiáng)了對農(nóng)民職業(yè)教育的資金投入、規(guī)范教育管理，以提高農(nóng)民整體素質(zhì)。英國制定頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)法》，以加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。法國先后7次通過法令，對農(nóng)民培訓(xùn)的方針政策及組織領(lǐng)導(dǎo)的具體措施予以規(guī)定。德國于2005年頒布修訂后的《職業(yè)教育法》，更加明確了政府、企業(yè)和農(nóng)民在農(nóng)民培訓(xùn)中的地位和作用。日本從明治維新開始相繼頒布了《學(xué)制》、《農(nóng)學(xué)校通則》、《實(shí)業(yè)學(xué)校令》、《實(shí)業(yè)教育費(fèi)補(bǔ)助法》和《實(shí)業(yè)學(xué)校教員養(yǎng)成所》等律令，對中等農(nóng)業(yè)教育體制、經(jīng)費(fèi)來源和師資培訓(xùn)等問題作了系統(tǒng)的規(guī)定。韓國針對農(nóng)村青年人先后制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》和《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，為培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后繼者和職業(yè)農(nóng)民提供了法律保證。愛爾蘭完備法律支持國家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育，制定了農(nóng)場經(jīng)營合格證書培訓(xùn)計劃和有關(guān)的獎勵政策，規(guī)定農(nóng)場經(jīng)營合格證書是申請農(nóng)業(yè)開發(fā)、設(shè)備安裝補(bǔ)助的唯一憑證，調(diào)動了廣大青年學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)的積極性。

3.1.2 政府對職業(yè)農(nóng)民培育有持續(xù)的資金投入。在農(nóng)民教育中，發(fā)達(dá)國家政府有持續(xù)的資金投入，并占據(jù)著主導(dǎo)地位。其中，美國財政每年農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)達(dá)600億美元，英國財政提供農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)的70%，德國農(nóng)民教育投資占國家教育投資的15.3%。韓國財政每年劃撥 2000萬到5000萬韓元用于支持農(nóng)業(yè)后繼創(chuàng)業(yè)人員，對專業(yè)農(nóng)民的補(bǔ)助達(dá)到2300萬到1億韓元，而日本財政幾乎全包鄉(xiāng)村公共事業(yè)資金投入，對于個人投資農(nóng)業(yè)基建項(xiàng)目國家可補(bǔ)貼總投入資金的一半，若將地方預(yù)計的費(fèi)用考慮在內(nèi)，日本在農(nóng)業(yè)上的投入可超出農(nóng)業(yè)GDP總額（許喜文、賈兵強(qiáng)、向安強(qiáng)，2009）。

3.1.3 多方參與構(gòu)建較完善的職業(yè)農(nóng)民培育體系。在職業(yè)農(nóng)民培育體系上，發(fā)達(dá)國家有嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻以及多渠道的經(jīng)費(fèi)來源鼓勵創(chuàng)業(yè)來支持職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，其中美國對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是通過提升能力、對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的參與以及相關(guān)的補(bǔ)貼和信貸政策，以強(qiáng)化美國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢地位（李國祥，楊正周，2013）。日本從國家制度保障、資金投入到位、農(nóng)業(yè)教育體系和運(yùn)作機(jī)制健全、辦學(xué)機(jī)制和課程設(shè)置靈活、教師培訓(xùn)渠道暢通等多方面加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育，從而振興農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、挽回農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位（李紅，2008）。德國采用的是每周由學(xué)校進(jìn)行1～2天的理論教育、由企業(yè)進(jìn)行3-4天的技能培訓(xùn)共同完成對學(xué)生的培養(yǎng)的雙元制來培育職業(yè)農(nóng)民（郭曉茹，許文興，2012），通過制度設(shè)計使得政府擁有從社會中獲得財政支持的權(quán)力（設(shè)立中央基金）和對社會資源的宏觀配置權(quán)力，政府通常采取國家資助和政府撥款的方式向職業(yè)教育提供經(jīng)費(fèi)，并通過制度約束引導(dǎo)企業(yè)投入，約有3/4的經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)（谷小勇，2005）。韓日農(nóng)村教育是將農(nóng)村人力資源開發(fā)納入整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中（胡文華、萬一，2010）。

3.2 國內(nèi)職業(yè)農(nóng)民的培育與實(shí)踐

3.2.1 我國對職業(yè)農(nóng)民的研究起步較晚，但國家十分重視。2005年農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》將“職業(yè)農(nóng)民”作為“百萬中專生計劃”的培養(yǎng)對象提出，首次提出了“職業(yè)農(nóng)民”的概念。2007年中央一號文件四次提及“新型農(nóng)民”，2011年《教育部等九部門關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》七次提及“新型農(nóng)民”。2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，雖然沒有明確“新型職業(yè)農(nóng)民”的內(nèi)涵與分類，但已掀起了一股新的浪潮。2014年中央一號文件提出“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”，在一號文件中再次提及“新型職業(yè)農(nóng)民”。2015年中央一號文件明確提出要通過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2016年中央一號文件對“加快培育新型職業(yè)農(nóng)民”做出詳細(xì)解釋。2017年中共十九大報告中提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村計劃都離不開“農(nóng)業(yè)繼承人”計劃等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作。2018年中央一號文提出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善配套政策體系，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

3.2.2 新型職業(yè)農(nóng)民生成主體受困。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化速度的加快，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，農(nóng)村內(nèi)生型新型職業(yè)農(nóng)民生成主體受困，其中農(nóng)業(yè)勞動力萎縮，農(nóng)村青壯年勞動力大量流入城市且高素質(zhì)的勞動力急劇減少，離開農(nóng)村的現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣城就業(yè)的占4.4%，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的僅占1.1%，到村就業(yè)的則寥寥無幾，而農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)的20%左右（郭智奇，2011）。同時，農(nóng)村勞動人口老齡化也相當(dāng)嚴(yán)重，務(wù)農(nóng)農(nóng)民主要以老年、婦女居多（朱啟臻，楊匯泉，2011）。因此，農(nóng)村制度創(chuàng)新不足，阻礙新型職業(yè)農(nóng)民的成長和發(fā)展。

3.2.3 職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制不完善。政府非常重視，持續(xù)推出許多培訓(xùn)政策和措施，但農(nóng)民教育的制度安排模式比較單一， 政府性供給渠道占據(jù)了主導(dǎo)地位，需求與供給之間存在不對等性， 農(nóng)民教育存在“需求有余， 供給不足”（柯炳生，陳華寧，2006）。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育偏離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要，以短期培訓(xùn)代替培育，農(nóng)民內(nèi)生性培育嚴(yán)重不足（徐輝，2016）；在農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)存在著培養(yǎng)目標(biāo)不明確，專業(yè)設(shè)置不合理，教師隊伍建設(shè)落后，教育經(jīng)費(fèi)投入不足及區(qū)域發(fā)展不平衡，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足且缺乏統(tǒng)一管理（盛陽榮，2009）。職業(yè)農(nóng)民培育中也普遍存在管理體制不暢、動力機(jī)制不足、競爭機(jī)制欠缺等體制機(jī)制障礙（顏廷武、張露、張俊飚，2017）。學(xué)界對以上諸多問題沒有提出具體的解決思路和措施。

一些職業(yè)院校對職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)行了有益的探索：“自主考試、免費(fèi)就讀、彈性學(xué)制、定向使用”；“政府買單、定向招生、定向培養(yǎng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、校政融合”等。學(xué)界對職業(yè)農(nóng)民的培育措施也進(jìn)行了有益的探索，提出應(yīng)擴(kuò)大高等教育參與程度，通過實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工程”和建立城鄉(xiāng)人才雙向流動的新機(jī)制（朱啟臻，2011），加強(qiáng)校企合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、合作育人，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研院所的作用，創(chuàng)建政行校企合作聯(lián)盟，依托校企合作聯(lián)盟培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民（徐向明、尤偉忠，2015）。加強(qiáng)在政府考核、政策保障、社會認(rèn)知、市場準(zhǔn)入以及健全體系等方面力度（周一波，儲健，2012），鼓勵高素質(zhì)、高學(xué)歷人才成為新型職業(yè)農(nóng)民（卓炯、杜彥坤，2017）。但研究缺乏理論支撐與規(guī)律性認(rèn)識，缺乏具體分類研究，未形成政府、高校、企業(yè)等多方聯(lián)動的完善的培育體系。

3.3 研究的不足與趨勢

發(fā)達(dá)國家從立法保障、資格準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入等方面不斷完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系，具有重要的啟示意義，但農(nóng)民職業(yè)化必須符合國情。國內(nèi)對于職業(yè)農(nóng)民培育等的研究文獻(xiàn)較為豐富，并達(dá)成了基本的共識：農(nóng)村勞動力持續(xù)向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移造成農(nóng)業(yè)從業(yè)者持續(xù)減少、農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體素質(zhì)偏低導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技普及困難、農(nóng)村新生勞動力離農(nóng)意愿強(qiáng)烈導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人、高層次農(nóng)業(yè)人才下不去、留不住等，但只點(diǎn)出問題沒有提出具體的解決思路和措施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)的實(shí)踐路徑已經(jīng)開始探索，卻沒有形成較為完善的體系。

新時期要發(fā)力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是關(guān)鍵。而新型職業(yè)農(nóng)民是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接參與者、最基本的生產(chǎn)要素，是鄉(xiāng)村振興的主體。因此創(chuàng)新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度非常迫切，可以從以下的方面著手：①構(gòu)建一個農(nóng)業(yè)高校（含職業(yè)學(xué)校）、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會（含專業(yè)合作社）等多方聯(lián)動的培育主體聯(lián)盟，探索多層次的職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)模式與途徑；②構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)技能認(rèn)定融合的機(jī)制，為新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展構(gòu)建可行的保障體系；③構(gòu)建將農(nóng)業(yè)教育與基礎(chǔ)教育整合的機(jī)制，加強(qiáng)對未成年人振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略意識的教育，從小培養(yǎng)國人愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的情懷；④完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障機(jī)制。政府通過立法、加大投入，從頂層設(shè)計提供制度保障，職能部門加大力度進(jìn)行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)，提高執(zhí)行保障。

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