供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策

王濤

[摘 要]在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后，迫切需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變以往農(nóng)業(yè)發(fā)展中高投入、高污染、低產(chǎn)出的狀況，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。農(nóng)民專業(yè)合作社可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)生存資料的集約化利用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和對自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力，成為推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。探究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展路徑，也成為解決“三農(nóng)”問題的有效舉措。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)民專業(yè)合作社;問題與對策

[中圖分類號]F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要涉及兩方面的內(nèi)容，其一是農(nóng)產(chǎn)品要數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)籌兼顧，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，其二是農(nóng)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增產(chǎn)增收之間尋求平衡點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，其建設(shè)和發(fā)展將會(huì)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗發(fā)揮重要影響。各地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際情況，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好條件，提供必要支持。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

1.1 有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈條，降低農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題

以往農(nóng)戶分散經(jīng)營，需要獨(dú)立完成種植（養(yǎng)殖）、聯(lián)系買家、完成銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)中都會(huì)消耗一定成本，降低了農(nóng)民的經(jīng)營收入。而參加農(nóng)民專業(yè)合作社后，社員不需要考慮農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，只需要專心負(fù)責(zé)種植或養(yǎng)殖即可。農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)人員專門負(fù)責(zé)聯(lián)系批發(fā)市場或連鎖超市，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一進(jìn)行銷售，不僅可以小幅度地提升銷售價(jià)格，而且解決了銷路不暢、農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題，維護(hù)了社員的切身利益。

1.2 有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

農(nóng)民專業(yè)合作社遵循自主自愿的入社原則，為社員提供多領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)服務(wù)，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)技指導(dǎo)等等，由于農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)范圍廣泛，且能夠?yàn)檗r(nóng)民提供諸多生產(chǎn)上的幫助與指導(dǎo)，吸引了大量的農(nóng)戶踴躍參與。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社定期為社員舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)戶的生產(chǎn)技能，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以更高效率進(jìn)行。例如，在國家購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策影響下，許多農(nóng)民購買了農(nóng)機(jī)設(shè)備，但是也出現(xiàn)了部分農(nóng)民不會(huì)操作農(nóng)機(jī)的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社可以開展技能培訓(xùn)，幫助社員掌握農(nóng)機(jī)操作技巧。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模的不斷增加，將會(huì)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)?；l(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.3 能夠增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力

單個(gè)農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，對自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較低。例如，在個(gè)別年份，部分種類的農(nóng)產(chǎn)品雖然長勢較好，但是由于供大于求，市場收購價(jià)格相對較低。許多農(nóng)民出于經(jīng)濟(jì)利潤考慮，就算讓農(nóng)產(chǎn)品爛在地里，也不愿意進(jìn)行收獲。不僅造成了農(nóng)產(chǎn)品的浪費(fèi)，而且也嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠聚集廣大農(nóng)民的力量，并且由專人進(jìn)行管理，切實(shí)提高了對市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的抵御能力。例如，在農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷后，農(nóng)民專業(yè)合作社可以聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，將農(nóng)產(chǎn)品加工呈具有更高附加值的商品，這樣就解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，使農(nóng)民能夠及時(shí)獲得收益，開展其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品利潤不高制約農(nóng)民參與合作社積極性

農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格較高，可以刺激農(nóng)民的種植積極性，農(nóng)民也愿意加入專業(yè)合作社，提升自己的經(jīng)濟(jì)收益。但是綜合多項(xiàng)數(shù)據(jù)，德宏州近年來農(nóng)產(chǎn)品的凈利潤呈現(xiàn)出下跌趨勢，其原因是多方面的，例如種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基本材料，價(jià)格都出現(xiàn)了小幅度的上漲;從國外大量進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，并且這些“洋貨”的價(jià)格比國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品還要低，進(jìn)一步擠壓了國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的盈利空間等。從農(nóng)民自身角度來說，辛辛苦苦勞碌一年，收入勉強(qiáng)高于投入，甚至在一些干旱年份還要倒貼。越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，加入專業(yè)合作社的農(nóng)民人數(shù)較少，也是制約合作社發(fā)展的重要因素。

2.2 產(chǎn)能過剩與有效供給不足之間的矛盾

近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，各類機(jī)械設(shè)備的大量使用，顯著提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的市場需求卻并沒有得到相應(yīng)幅度的增長，加上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、加工程度不深等因素的影響，以致于出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題，大量農(nóng)產(chǎn)品不能及時(shí)銷售出去，農(nóng)戶被迫降低售價(jià)，損害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和切身利益。一些地方雖然成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是組織力度不足，缺乏統(tǒng)一管理，社員之間仍然“各自為戰(zhàn)”，無法及時(shí)獲取市場有效信息，也就不能為下一步農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展提供支持，農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)際作用也就得不到彰顯。

2.3 農(nóng)民專業(yè)合作社“融資難”問題沒有得到解決

德宏州第一產(chǎn)業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的資金來源主要以政府財(cái)政撥款為主。合作社要想拓展經(jīng)營規(guī)模，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須要通過其他渠道進(jìn)行融資。但是在現(xiàn)行的金融體制下，農(nóng)民專業(yè)合作社很難從商業(yè)銀行、金融公司等正規(guī)渠道獲得貸款。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社自身管理不規(guī)范，不同地區(qū)合作社在數(shù)量、規(guī)模和組織形式上都存在較大差異，這也增加了貸款審批的難度。如何解決“融資難”的問題，也成為關(guān)系到農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏科學(xué)監(jiān)督與管理

農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連接市場，一頭連接農(nóng)戶，既可以滿足市場需求，又為農(nóng)戶提供了充分的市場信息。地方政府為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，也出臺各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然基層地區(qū)近年來農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增加，但是由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和先進(jìn)的管理模式，也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”“一人社”，以農(nóng)民專業(yè)合作社的名義騙取政府的補(bǔ)貼，但是并沒有發(fā)揮實(shí)際作用。還有的農(nóng)民專業(yè)合作社沒有實(shí)行民主管理，成為了某個(gè)人的“一言堂”，多數(shù)農(nóng)民的利益得不到保障。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

3.1 結(jié)合實(shí)際情況創(chuàng)新發(fā)展思路

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件存在很大差異，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的過程中，也必須充分考慮地方實(shí)情，堅(jiān)持因地制宜原則，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展阻力，真正發(fā)揮其應(yīng)用優(yōu)勢。地方政府應(yīng)當(dāng)以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為根本性的指導(dǎo)文件，同時(shí)深入分析本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的具體情況，然后統(tǒng)籌制定更加完善和細(xì)化的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展方案，為今后農(nóng)民專業(yè)合作社各項(xiàng)工作開展提供參考和借鑒。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社的管理人員，要具備創(chuàng)新意識和長遠(yuǎn)發(fā)展目光，能夠積極借鑒其他地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的成功或優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取彼之長，為我所用，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷向成熟化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 利用優(yōu)勢資源促進(jìn)發(fā)展水平

農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢之一，就是實(shí)現(xiàn)了各種基礎(chǔ)性資源的最優(yōu)化配置，從而切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社也需要與時(shí)俱進(jìn)，融合多方資源，例如將地方農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民以及農(nóng)貿(mào)市場等結(jié)合起來，形成利益共同體，這樣就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的交流與共享，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營取得一定經(jīng)驗(yàn)后，可以繼續(xù)進(jìn)行橫向或縱向拓展，最終建立起一體化的經(jīng)營組織，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的更好、更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3 抓住政策機(jī)遇提高發(fā)展質(zhì)量

雖然農(nóng)民專業(yè)合作社受到了地方政府的扶持，甚至給予了一定的補(bǔ)貼政策，但是在農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行過程中，仍然存在管理不到位、資金供應(yīng)不穩(wěn)定等問題，難以為農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展提供支持。按照多元、融合、開放、共享的要求，堅(jiān)持對合作社進(jìn)行一手抓規(guī)范，一手抓創(chuàng)新，不斷提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政策完善的機(jī)遇，通過信息引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)研判、政策創(chuàng)設(shè)，對合作社進(jìn)行多方位支持，使之成為合作社發(fā)展的根本保障。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型主體，合作社在供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，應(yīng)更充分地體現(xiàn)農(nóng)民的合作意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，內(nèi)外合力形成相對寬松的發(fā)展環(huán)境，讓廣大農(nóng)戶和合作社有更多的歸屬感。

4 結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，一來可以為廣大農(nóng)民提供相對及時(shí)和準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)民據(jù)此可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整或生產(chǎn)方式的優(yōu)化，進(jìn)而降低成本、提高利潤;二來也能夠提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，更好地滿足當(dāng)前市場需求，這對于刺激農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以及繁榮整個(gè)農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展也起到了積極作用。

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