關(guān)于加快鷹潭市精準脫貧步伐的調(diào)研報告

余再興

[摘 要]脫貧攻堅貴在精準、重在精準。本論文是一篇調(diào)研報告，主要圍繞鷹潭市脫貧攻堅工作開展情況進行調(diào)研，對其當前存在的問題進行分析，并提出了具體對策及建議。

[關(guān)鍵詞]精準脫貧;調(diào)研報告

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

鷹潭市位于江西省東北部，面積3554平方公里，人口108萬人，下轄貴溪市、余江縣、月湖區(qū)和龍虎山風(fēng)景旅游區(qū)。到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是鷹潭立下的軍令狀。當前，扶貧開發(fā)到了攻堅克難的階段，如何加快鷹潭市精準扶貧的步伐，加快鷹潭市“五年決戰(zhàn)同步小康”進程，最終“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”，提前實現(xiàn)脫貧目標，是當前面臨的一項重大而緊迫的課題。

1 鷹潭市脫貧攻堅工作開展情況

1.1 全面摸底建檔，注重識別精準

堅持對貧困村、貧困戶建檔立卡作為實施精準扶貧的重要基礎(chǔ)工作來抓，聚焦每一個貧困村、貧困戶，按照農(nóng)戶申請、村民民主評議、村鄉(xiāng)縣三級逐級審核、逐級公示四個步驟，科學(xué)分類，嚴格識別確定貧困戶。按照誰調(diào)查、誰登記、誰審核、誰負責的原則，全面開展農(nóng)村扶貧開發(fā)對象建檔立卡“回頭看”。堅持問題導(dǎo)向，對各項目標任務(wù)和存在的問題，逐一對照、逐一分解、逐一查漏補缺、逐一整改到位。對識別出來的貧困戶及時建檔立卡，錄入扶貧對象信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。目前，全市貧困村34個，其中省級16個、市級18個。貧困人口6582戶17361人。

1.2 健全工作機制，注重幫扶精準

完善駐村幫扶機制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責任人，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作合力。全面推進機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾的“雙聯(lián)系”制度，選派黨員干部到村擔任第一書記，覆蓋全省所有貧困村和黨組織軟弱渙散村，為脫貧攻堅、夯實基層基礎(chǔ)注入新動力。積極實施教育扶貧工程、搬遷扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、保障扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

1.3 強化組織保障，注重管理精準

嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，實行領(lǐng)導(dǎo)及單位掛點結(jié)對幫扶貧困戶和定點扶持貧困村工作機制，注重工作統(tǒng)籌，資源整合，形成全市各級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管扶貧開發(fā)的工作局面。相繼出臺了《關(guān)于全力推進精準扶貧工作的實施意見》《“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃》、《市領(lǐng)導(dǎo)及市直單位農(nóng)村精準扶貧安排表》《市直幫扶單位（含定點幫扶單位）結(jié)對幫扶建檔立卡貧困戶》等系列精準扶貧指導(dǎo)規(guī)范文件。建立健全精準扶貧督查考核機制，把精準扶貧和精準脫貧貫徹落實情況作為各級黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果列入各地各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考評范圍。鼓勵社會參與扶貧，引導(dǎo)廣大社會成員通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等形式參與扶貧，凝聚全市支持脫貧攻堅合力。

2 鷹潭市脫貧攻堅工作存在的困難和問題

2.1 精準扶貧戶自身發(fā)展動力不足

貧困戶大多地處偏遠，村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，公共服務(wù)水平較低。大多貧困戶文化素質(zhì)低，思想保守，觀念落后，發(fā)展動力不足，安于現(xiàn)狀，缺乏脫貧自信心。不少貧困戶對如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)、如何脫貧致富仍然茫然無知，特別是近年來國家諸多的惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”。據(jù)統(tǒng)計，依賴思想嚴重的貧困戶家庭收入來源中，高達23.63%的比重來源于政府救濟，用于維持生存消費和治病的兩項支出就占到了消費支出的75.84%。

2.2 動態(tài)管理機制有待進一步健全

一是扶貧建檔立卡信息有待精準。例如，鑒于扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)更換原因，貧困戶數(shù)據(jù)遷移過程中個別地方出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失等現(xiàn)象，甄別及數(shù)據(jù)對比有待加強。二是個別村社宣傳發(fā)動不夠到位，部分群眾存在認識偏差。個別村社干部思想認識不到位，一些村在思想認識上存在誤區(qū)，認為貧困對象識別程序混亂，導(dǎo)致工作推進緩慢。三是以行政村為單位，缺乏統(tǒng)一設(shè)定公示牌，接受社會監(jiān)督不夠，貧困戶建檔立卡長期公示牌有待完善。四是扶貧資金項目小而散，存在撒胡椒面現(xiàn)象，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，有些地方的扶貧專項資金一直沒有使用，當?shù)匾膊恢绾问褂?，致使扶貧專項資金應(yīng)有的作用沒有發(fā)揮。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧成效有待進一步推進

精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)。有些項目扶貧，不能在一年之內(nèi)就明顯增加農(nóng)民收入，有些產(chǎn)業(yè)的見效期需要幾年。大戶帶散戶、公司帶農(nóng)戶、合作社帶社員涉及貧困戶較少，多數(shù)貧困戶缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。幫扶形式多為“輸血式”，存在搞普惠制式、“大水漫灌”現(xiàn)象，貧困戶脫貧致富后勁不足。

2.4 精準扶貧合力有待進一步加強

在精準扶貧工作中還存在上熱下冷的現(xiàn)象，有的部門、鎮(zhèn)村干部對扶貧工作認識還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對脫貧攻堅存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施。少數(shù)幫扶單位及駐村干部沒有將扶貧的重心放在對貧困戶的精準幫扶上，只注重于對面上的幫扶，精準到戶率有待進一步提高。

3 用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引決勝脫貧攻堅工作

3.1 堅持多措并舉，做細做實精準識別

一是進一步加強中央、省、市扶貧工作會議精神的宣傳，對精準扶貧的政策措施、目的要求再宣傳、再動員，把干部群眾的思想統(tǒng)一到各級黨委關(guān)于精準扶貧工作的部署上來，增強做好精準扶貧工作的使命感、責任感和緊迫感。二是加強干部群眾的教育引導(dǎo)，教育引導(dǎo)干部公平公正做好精準扶貧工作，杜絕因關(guān)親顧友讓不夠條件的人員納入扶貧對象的現(xiàn)象發(fā)生;加強百姓榮辱觀教育引導(dǎo)，提倡勤勞致富美德，摒棄“拿低保為榮”思想觀念。三是開展精準識別建檔立卡“回頭看”，嚴格標準、規(guī)范程序、查漏補缺、完善資料，做到“戶有卡、村有冊，鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷”，建成脫貧攻堅信息管理平臺，做好精準扶貧前提性的工作。四是跟蹤監(jiān)測動態(tài)管理，實行第三方評估，定期監(jiān)測貧困戶、貧困村的貧困狀況、收入變化以及發(fā)展進程等情況，建立常態(tài)化的進退機制，確保真正的貧困人口不遺漏，非貧困人口不進入。

3.2 尊重事實求是，因村因戶精準施策

一是根據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)分析，再次認真分析每戶貧困戶致貧的主要原因，比如因災(zāi)、因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力、缺發(fā)展資金等，并結(jié)合貧困程度，按照“一村一品，一戶一策”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶計劃，細化幫扶任務(wù)、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，讓貧困戶得到有力扶持，實現(xiàn)增收脫貧。二是因戶制宜，實施“五個一批”行動計劃和“八大扶貧工程”，用好用活政策措施，進一步細化和完善教育扶貧、醫(yī)療救助扶持、民政救助扶貧、易地搬遷扶貧等惠民政策;對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，通過農(nóng)村低保等民政救助方式兜底保障其基本生活;對貧困人口中有勞動能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧;對上年符合脫貧標準的脫貧戶，要幫助其鞏固脫貧成果，防止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。繼續(xù)實施好大病醫(yī)療求助二次補償制度。三是發(fā)揮貧困戶主體作用，引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，變要鷹潭脫貧為鷹潭要脫貧，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。

3.3 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有的放矢精準發(fā)力

一是牢固樹立產(chǎn)業(yè)扶貧理念，立足實際，因地制宜，狠抓市場前景廣闊、帶動能力強、較短時間內(nèi)出效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。例如：通過發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢、高效產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾的參與面和受益度，實現(xiàn)快速脫貧。二是積極推行“公司+合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“公司+貧困戶”等模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、致富能手的引領(lǐng)和帶動作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與精準扶貧、精準脫貧有效對接。三是加大產(chǎn)業(yè)項目幫扶力度，對扶貧投入力度大的企業(yè)，在行政審批、稅收、資金等政策上予以傾斜，以形成貧困戶增收、企業(yè)增效互惠互利的雙贏機制。改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，加強對資金短缺貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的支持和幫助。四是發(fā)揮贛南等原中央蘇區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用效益，在資金使用上瞄準貧困村和貧困戶，采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、產(chǎn)業(yè)保險和干部駐村責任人攜資結(jié)對幫扶等多種方式，有針對性地選準產(chǎn)業(yè)并助其發(fā)展。

3.4 整合項目資源，統(tǒng)籌聚力精準幫扶

一是市縣鄉(xiāng)各級政府要把握精準扶貧政策不斷調(diào)整所釋放的機遇，繼續(xù)跟蹤研究精準扶貧政策，完善扶貧規(guī)劃，加大對上爭取力度，力爭最大限度地享受優(yōu)惠政策。二是要進一步加大項目資金整合力度，建立市縣鄉(xiāng)各級項目資金整合管理平臺，將中央、省打包下?lián)艿纳孓r(nóng)資金、雙聯(lián)資金、金融信貸資金等各類扶貧項目資金，按照打破行業(yè)、部門限制，加大整合力度，統(tǒng)籌使用安排的要求，實現(xiàn)扶貧資金的精準化配置、貧困村貧困戶的精準性扶持。同時，統(tǒng)籌歸并本級財政資金，積極推行跨資金性質(zhì)整合，將同類用途的所有一般公共預(yù)算和政府性基金跨部門整合統(tǒng)籌使用，并建立盤活財政存量資金長效機制。例如，針對部分縣（市、區(qū)）上級撥付的專項扶持資金“不知怎么用”的閑置現(xiàn)象，建議用于貧困戶光伏產(chǎn)業(yè)扶貧，以杜絕出現(xiàn)專項扶貧資金較長時間閑置。三是結(jié)合“兩學(xué)一做”專題教育和“百日行動”活動，進一步完善精準扶貧駐村工作隊（組）制度，分期分批選派素質(zhì)高、能力強、作風(fēng)硬、肯吃苦的干部駐村入戶，增強結(jié)對幫扶干部責任，細化結(jié)對幫扶任務(wù)，創(chuàng)新幫扶形式，變“輸血”為“造血”，增強幫扶工作的實效性。要加強對第一書記和扶貧隊員的教育管理。要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們及時了解掌握黨的十九大關(guān)于精準脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、基層組織建設(shè)等方面的戰(zhàn)略部署，提高履職的本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮好社會力量的“共鳴效應(yīng)”，完善廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)的機制，落實社會扶貧相關(guān)的財政、稅收等激勵政策，鼓勵引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與精準扶貧。

3.5 強化考核問效，科學(xué)推進精細管理

習(xí)近平總書記指出，精準扶貧需突出考核導(dǎo)向，以發(fā)展成效促扶貧。對照脫貧攻堅任務(wù)，出臺整改方案，聚焦問題、精準發(fā)力，按下脫貧攻堅的“快進鍵”。一是完善考核機制。結(jié)合實際，完善考核制度，提高精準扶貧工作考核權(quán)重。二是壓實幫扶責任。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴格執(zhí)行一把手負責制，市縣鄉(xiāng)村四級書記一起抓，建議層層簽訂脫貧攻堅責任書。三是切實加強基層黨組織建設(shè)。四是開展專項巡回檢查。加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)，完善掛點市級領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展精準扶貧工作和指導(dǎo)貧困村組開展新農(nóng)村建設(shè)工作機制。成立全市專項巡回檢查小組，由“兩辦”督查室、紀檢監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門組成，負責對精準扶貧工作、扶貧項目、扶貧資金的督查和監(jiān)管，確保扶貧資金在陽光下運行，真正用在精準扶貧上。

[參考文獻]

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