郭巖峰 張春艷
[摘 要]新型城鎮(zhèn)化建設是涉及多方面因素的系統(tǒng)工程,在生態(tài)文明指導下加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是現(xiàn)代化建設的必然要求,以生態(tài)文明視角審視河北省城鎮(zhèn)化的理念、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結構和基礎設施建設等問題,從深化改革、轉變發(fā)展理念、調整產(chǎn)業(yè)結構、加大基礎設施建設等方面提出對策,從而不斷推進河北省新型城鎮(zhèn)化建設。
[關鍵詞]生態(tài)文明;新型城鎮(zhèn)化;對策建議
[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A
隨著我國經(jīng)濟轉型的發(fā)展,生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的基礎和追求的目標。河北省的城鎮(zhèn)化水平不斷提高,同時也面臨資源消耗大、生態(tài)環(huán)境污染等問題的嚴峻挑戰(zhàn)。如何協(xié)調綠色環(huán)保與城鎮(zhèn)化發(fā)展,走出一條新型城鎮(zhèn)化道路,是河北省發(fā)展需要重點解決的問題。
1 生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化
1.1 生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化的內涵
生態(tài)文明是工業(yè)文明之后人類文明發(fā)展的一種新形式、新階段。生態(tài)文明是隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展和人們認識水平的不斷進步,人們對社會發(fā)展提出的新要求。是以可持續(xù)發(fā)展為依據(jù),以保護和發(fā)展生態(tài)環(huán)境為目的的物質、精神、制度等成果的總和。貫穿于社會發(fā)展的各個方面,是一個社會文明進步狀態(tài)的反映。
新型城鎮(zhèn)化是相對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言的,傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化主要是指農(nóng)村人口轉化為城市人口的過程,主要關注的是人口轉化的速度和規(guī)模。新型城鎮(zhèn)化是以人為本,在注重農(nóng)村人口轉化為城市人口的速度和規(guī)模的同時,更加關注轉化過程中資源和環(huán)境的承受力,通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互動,走出一條資源節(jié)約、生態(tài)宜居、人與自然和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。
1.2 生態(tài)文明與新型城鎮(zhèn)化的關系
首先,生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展的第一要求。在改革開放發(fā)展中隨著工業(yè)規(guī)模不斷擴大,傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化趨向單一發(fā)展,忽視了生態(tài)環(huán)境方面建設。隨著資源不合理開采,無規(guī)劃的廠房建設使耕地不斷減少,工業(yè)廢棄物肆意排放,城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題日益突出。城鎮(zhèn)化與自然保護之間是相互制約、相互影響的對立統(tǒng)一體,在新型城鎮(zhèn)化過程中,我們必須保持清醒的頭腦,用全面、可持續(xù)的發(fā)展理念處理問題。要從總體上把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,要做到城鎮(zhèn)化發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,防止因無序開發(fā)造成經(jīng)濟總量不斷增長而環(huán)境不斷惡化的局面。因此,新型城鎮(zhèn)化全面發(fā)展首要的是樹立生態(tài)文明觀念。
其次,新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要符合生態(tài)文明發(fā)展的規(guī)律。生態(tài)發(fā)展有著其自身的規(guī)律,新型城鎮(zhèn)化建設必須要以生態(tài)發(fā)展為前提,符合生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化不能以犧牲生態(tài)為代價,否則只追求經(jīng)濟利益忽視生態(tài)保護,會造成資源的過度浪費和人們生存環(huán)境的不斷惡化。在新型城鎮(zhèn)化建設前要做好城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)規(guī)劃,建設中加強生態(tài)保護,并對已完成的項目進行反思,不斷提高生態(tài)環(huán)保意識,找好保護生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的平衡點,只有這樣新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明才能和諧發(fā)展。
2 生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,河北省城鎮(zhèn)化隨著經(jīng)濟快速增長而高速發(fā)展,到2016年底,河北省城鎮(zhèn)人口達到3983.03萬,城鎮(zhèn)化水平為53.32%。石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、張家口、邯鄲6個城市超過平均水平,其他城市低于平均水平。全省人口超過300萬的城市有3個,人口在100萬到300萬之間的城市有3個,人口在50萬到100萬間的城市有5個,還有一大批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議以后,河北省新型城鎮(zhèn)化建設更加注重生態(tài)保護與發(fā)展,在節(jié)能減排、控制污染、增加綠化率、轉型發(fā)展等方面不斷取得新成果。在之前淘汰8500萬噸水泥、1368萬噸鋼鐵、2060萬標箱玻璃的落后產(chǎn)能的基礎上,河北省委、省政府又決心到 2017年繼續(xù)削減6000萬噸水泥、6000萬噸鋼鐵、4000萬噸標煤、3000萬標箱玻璃產(chǎn)能。僅2016年共壓減煉鋼產(chǎn)能1624萬噸、煉鐵1761萬噸、水泥286萬噸、平板玻璃2189萬重量箱,退出煤礦54處、壓減煤炭產(chǎn)能1400萬噸。在降低能耗和污染的同時,河北大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造,扶持以“大智移云”等為代表的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)。加大對節(jié)能環(huán)保、大氣污染防治和工業(yè)轉型升級、基礎設施等方面的投資,使河北省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值能耗連年下降,生態(tài)環(huán)境質量得到改善,2016年全省PM2.5平均濃度下降9.1%,達標天數(shù)增加16天。
3 生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題
河北省的城鎮(zhèn)化建設較以前有了顯著提高,但與全國其他省份比較僅僅處于平均線上下。京津冀一體化發(fā)展在2013年成為國家戰(zhàn)略后,對河北省新型城鎮(zhèn)化來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。河北省的城鎮(zhèn)化水平遠低于京津,很難與這兩者形成相互支撐的城市群格局,特別是相對于生態(tài)文明的要求,河北省的新型城鎮(zhèn)化過程還存在許多問題亟待解決。
3.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中生態(tài)理念滯后
在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化觀念影響下,許多城鎮(zhèn)建設中以經(jīng)濟指標為導向,一味追求經(jīng)濟利益,忽視生態(tài)環(huán)境的建設和承載力,往往以犧牲生態(tài)為代價發(fā)展經(jīng)濟,產(chǎn)生經(jīng)濟增長而環(huán)境惡化的現(xiàn)象。尤其是不恰當?shù)某擎?zhèn)化使資源消耗過度而環(huán)境不斷破壞,一些為形象工程、面子工程而建造的各種不合理的新城區(qū)、工業(yè)園等,使許多耕地、林區(qū)成為建筑或工業(yè)用地,增加了環(huán)境與城鎮(zhèn)化之間的矛盾。
3.2 產(chǎn)業(yè)結構不合理,發(fā)展模式單一帶來生態(tài)環(huán)境的破壞
從河北省城鎮(zhèn)化的歷史來看,伴隨鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的是工業(yè)的快速發(fā)展,工業(yè)化主導了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。從生態(tài)文明的角度來看,城鎮(zhèn)污染的主要來源是第二產(chǎn)業(yè),河北省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)的比例明顯偏高,而污染少、耗能低、勞動密集型的第三產(chǎn)業(yè)僅占GDP三分之一稍多一點,不僅遠遠落后與發(fā)達國家,甚至與發(fā)展中國家的平均水平也有一定的差距。河北城鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)結構的不平衡、不合理,使得河北城鎮(zhèn)發(fā)展陷入單一的依靠資源和能源的高投入、高污染、低效益的粗放式發(fā)展模式之中。這種發(fā)展模式在帶來經(jīng)濟增長的同時也帶來了巨大的環(huán)境生態(tài)危機。河北省第二產(chǎn)業(yè)中高能耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)比重較大,特別是鋼鐵、水泥、石化等高能耗產(chǎn)業(yè),使河北的能耗和大氣污染物排放居全國前列,成為空氣污染的重災區(qū)。根據(jù)環(huán)保部2017年7月發(fā)布的空氣質量狀況,2017年上半年空氣質量最差城市前十位中河北占了6個,邯鄲、石家莊、邢臺、保定、唐山占據(jù)了前五位,衡水居于第八位。2017年上半年平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.7%,同比下降7.1個百分點。PM2.5濃度為72微克/立方米,同比上升14.3%。所以河北省新型城鎮(zhèn)化建設不僅面臨加速發(fā)展的問題,同時也肩負產(chǎn)業(yè)結構轉型發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境的任務。
3.3 基礎建設承載力弱,不能滿足小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境要求
河北省城鎮(zhèn)化建設中,一方面小城鎮(zhèn)很難引進高科技、高技術、資金密集型企業(yè),為發(fā)展經(jīng)濟只能降低環(huán)保要求,對一些高耗能、高污染然的企業(yè)開綠燈,這就加大了對地方生態(tài)治理設施的要求。另一方面城鎮(zhèn)化建設中由于地方財政收入相對較低,對于城鎮(zhèn)建設中基礎設施的投入不足,尤其是涉及生態(tài)環(huán)境的基礎設施建設尤其突出。在城鎮(zhèn)化過程中由于經(jīng)濟利益的驅動,對于道路、供電、供水、通信等可以吸引投資、快速帶來效益的建設投入較大,而對于生態(tài)治理方面的垃圾、污水的處理和園林綠化等不能直接見到經(jīng)濟效益的投入較少。這就造成在城鎮(zhèn)化過程中污染與生態(tài)治理的矛盾不斷加大。
4 生態(tài)文明視角下河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略
4.1 深化改革、科學規(guī)劃,構建符合生態(tài)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局
新型城鎮(zhèn)化的健康、順利發(fā)展離不開科學的規(guī)劃,要以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合理發(fā)展為思路,把城市發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設形成一個有機的整體。河北省已明確在京津冀協(xié)同發(fā)展中自己的發(fā)展定位,其中生態(tài)環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化成為河北省的重點工作。河北省新型城鎮(zhèn)化要在生態(tài)文明的指導下緊密結合京津冀協(xié)同發(fā)展的大局,依據(jù)各地實際發(fā)展情況,對產(chǎn)業(yè)、人口、資源、生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一科學規(guī)劃。 形成資源高效利用、基礎設施完善、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境不斷改善的新興成長格局。
4.2 普及生態(tài)文明知識、弘揚生態(tài)文明理念
從傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式來看,發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境兩者是很難兼得的,河北省新型城鎮(zhèn)化也面臨著經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的選擇。但新時期中國特色社會主義的發(fā)展要求我們打破舊觀念的束縛開創(chuàng)發(fā)展新模式。習總書記指出“既要綠水青山,也要金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”,這就要求在新型城鎮(zhèn)化建設中要把生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟放到同等高度上來,樹立生態(tài)文明的理念。以學習貫徹黨的十九大精神為契機,通過在全民中大力宣傳生態(tài)文明知識,樹立和弘揚生態(tài)文明理念,引導綠色生產(chǎn)、生活和消費。改變傳統(tǒng)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的理念,樹立保護環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟有機統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念,最終形成既有青山綠水,又有金山銀山的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。
4.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,構建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系
產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟支撐,同時也是影響新型城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的最主要因素,因此產(chǎn)業(yè)結構是否符合生態(tài)環(huán)境要求直接關系到新型城鎮(zhèn)化的成敗。新時期隨著我國環(huán)境保護不斷加強,產(chǎn)業(yè)結構不斷調整,不斷壓縮高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)。因歷史原因,河北省占比重很大的鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)面臨非常大的轉型升級壓力。在新型城鎮(zhèn)化建設中要逐步淘汰落后的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè),不斷發(fā)展低耗能、綠色產(chǎn)業(yè),培育高新技術產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)展符合區(qū)域特點的生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在不斷調整產(chǎn)業(yè)結構改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟,促進河北省新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)健康發(fā)展。
4.4 加強生態(tài)環(huán)境基礎設施建設,不斷加強城鎮(zhèn)生態(tài)承載力
河北省在新型城鎮(zhèn)化建設中面臨高新技術產(chǎn)業(yè)引進和培育困難,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級轉型壓力非常大的情況下,要積極加大以生態(tài)環(huán)境保護為主的基礎設施建設,推進新型城鎮(zhèn)化建設的順利發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模和實際,建立政府主導、企業(yè)參與、多方協(xié)調的合作機制,運用市場經(jīng)濟的手段多渠道建設生產(chǎn)生活的污水處理、廢棄物回收、污染物減排等基礎設施建設,在城鎮(zhèn)化順利發(fā)展的同時不斷改善生態(tài)環(huán)境,建設人與自然和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。
總之,生態(tài)文明在新時期已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化建設的重中之重。通過政府、企業(yè)、民眾的共同努力,發(fā)揮自身的區(qū)域優(yōu)勢,改變傳統(tǒng)發(fā)展模式,從生態(tài)文明角度出發(fā),推進河北省新型城鎮(zhèn)化的不斷持續(xù)健康發(fā)展。
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