對(duì)拆遷失地農(nóng)民再就業(yè)引導(dǎo)和扶持方式的探究

譚波媚

[摘 要]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，大量的城市邊郊土地被征用，土地的征用產(chǎn)生了大批量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民由于自身文化水平、知識(shí)技能的欠缺，以及一次性獲得巨額拆遷款產(chǎn)生的惰性心理，導(dǎo)致大量的拆遷失地農(nóng)民不愿意再就業(yè)或無(wú)法再就業(yè)。這個(gè)時(shí)候，相關(guān)部門對(duì)拆遷失地農(nóng)民再就業(yè)的干預(yù)、引導(dǎo)和扶持就顯得特別重要。首先要對(duì)拆遷失地農(nóng)民構(gòu)建“可持續(xù)生計(jì)”的思想，其次相關(guān)部門要采取系列的措施引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民的再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

[關(guān)鍵詞]失地農(nóng)民；再就業(yè)；可持續(xù)生計(jì)；引導(dǎo)；扶持

[中圖分類號(hào)]F812.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，城市不斷擴(kuò)張，大量的城市邊郊土地被征用。土地的征用產(chǎn)生了大批量的失地人口，這些人口由原來(lái)的有地所依變成無(wú)地所靠，由原來(lái)以踏踏實(shí)實(shí)以田地為生的農(nóng)民變成了無(wú)所事事游走于農(nóng)村和城市間的游民。據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，我國(guó)失地農(nóng)村中完全失地又沒有工作的農(nóng)民約占到失地農(nóng)民總數(shù)的30%。 2004年，曲天雄對(duì)完全失地又沒有工作的農(nóng)民進(jìn)行了預(yù)測(cè)，他說“到2030年，失地農(nóng)民將達(dá)到1.1億，其中將有5000萬(wàn)人處于既失地又失業(yè)的狀態(tài)”。

南寧作為全國(guó)新一輪征地制度改革試點(diǎn)城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2015年南寧市本級(jí)共安排住宅回建用地和產(chǎn)業(yè)用地面積652.84公頃， 安置人員數(shù)達(dá)76915人。邕寧區(qū)作為南寧市城市發(fā)展建設(shè)的重要片區(qū)，這幾年接連龍崗片區(qū)和八鯉工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，產(chǎn)生了大量的征地拆遷失地失業(yè)農(nóng)民。在相關(guān)的新聞報(bào)道中，政府承諾將協(xié)助拆遷失地農(nóng)民辦好城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從拆遷安置點(diǎn)、居民三產(chǎn)用地、發(fā)展預(yù)留用地等方面統(tǒng)一統(tǒng)籌考慮，確保失地農(nóng)民“四有”（有房住，有房出租，有三產(chǎn)鋪面經(jīng)營(yíng)，有養(yǎng)老保險(xiǎn)保障），為了深入了解邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)的被拆遷村落就業(yè)現(xiàn)狀、就業(yè)訴求，以及地區(qū)的政府部門采取何種措施去扶持和引導(dǎo)再就業(yè)，緩解就業(yè)壓力和就業(yè)矛盾。本人對(duì)南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)被征地拆遷的多個(gè)村落進(jìn)行了走訪調(diào)查。

1 失地農(nóng)民的失業(yè)情況和生活現(xiàn)狀

本人走訪了邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)良信村那粒坡安置在林8路上的幾個(gè)臨時(shí)安置小區(qū)進(jìn)行走訪，用調(diào)查問卷及訪談的形式，共抽取了每個(gè)家庭中年齡到18—60歲之間的青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行填寫問卷及訪談，共發(fā)出問卷232份。共收回162份，有效問卷約130份。在問卷中設(shè)置了年齡、受教育水平、失地農(nóng)民的再就業(yè)情況、失地農(nóng)民的社會(huì)保障情況進(jìn)行調(diào)查。

1.1 失地農(nóng)民的失業(yè)情況

根據(jù)訪談和回收的有效調(diào)查問卷情況，把失地農(nóng)民在失地后的就業(yè)情況進(jìn)行了如下統(tǒng)計(jì)：

在失地前，90%的農(nóng)民依靠城郊結(jié)合點(diǎn)的地理優(yōu)勢(shì)種植西瓜、香瓜、甘蔗、稻谷等農(nóng)作物帶來(lái)可觀的收入。少量的農(nóng)民外出打工獲得較穩(wěn)定的家庭收入。土地被征收后，60.8%的人處在無(wú)業(yè)狀態(tài)，23%的農(nóng)民不得不外出打工或就近企業(yè)打工來(lái)保證家庭的穩(wěn)定收入， 16.2%的農(nóng)民利用手中被征用土地后的補(bǔ)償款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)方向多集中在飲食、美容、便利店、零售等行業(yè)。

失地后，無(wú)業(yè)人數(shù)占據(jù)總?cè)藬?shù)的60.8%。通過訪談了解，原因主要有以下：第一，文化水平不高，職業(yè)技能單一或缺乏，無(wú)法適應(yīng)臨近企業(yè)崗位能力需求； 第二，失地農(nóng)民多為手中掌握了較大數(shù)額拆遷補(bǔ)償款，辛苦了半輩子，覺得應(yīng)該行樂享受，享受主義嚴(yán)重，缺乏遠(yuǎn)慮意識(shí)；第三，高不成低不就，一直在等待就業(yè)機(jī)會(huì)中度過；第四，拆遷部門缺乏較全面的就業(yè)安置模式，忽略對(duì)失地農(nóng)民的再就業(yè)意識(shí)的建立和就業(yè)技能訓(xùn)練。徐詩(shī)夢(mèng)說，就業(yè)安置模式是一種就業(yè)指向性的安置方式，為被拆遷農(nóng)民提供就業(yè)崗位，但因?yàn)楸徊疬w農(nóng)民年紀(jì)偏高、教育水平偏低、職業(yè)技能較為單一， 用工方能夠提供的一般都是環(huán)衛(wèi)、保潔等低層次的崗位，很難吸引每月租金收入不菲的被拆遷農(nóng)民，所以無(wú)法達(dá)到提高勞動(dòng)技能、適應(yīng)社會(huì)用工需求的預(yù)期效果。

1.2 失地農(nóng)民的生活狀況

在諸多的媒體報(bào)道中“失地農(nóng)民變成富翁”“開著寶馬當(dāng)環(huán)衛(wèi)工”的新聞層出不窮，這些新聞在獲足了較多的關(guān)注點(diǎn)之外，在一定程度上，也反映了這個(gè)群體在城市化進(jìn)程中失去賴以生存的土地后出現(xiàn)的一種社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)種植的土地被征收，居住的房子被拆遷后，土地和房子所獲得的補(bǔ)償款形成的“一夜暴富”，導(dǎo)致失地農(nóng)民生活上增加了惰性，不愿再干苦活累活。對(duì)一次性獲得的大額拆遷補(bǔ)償款大肆揮霍，使用無(wú)度，坐吃山空，進(jìn)而導(dǎo)致再度返貧?！笆У剞r(nóng)民已經(jīng)成為中國(guó)最弱勢(shì)、最缺乏保障、最邊緣化的群體”。通過走訪了一下蒲廟鎮(zhèn)莫村、梁村、利福村、公曹村、良信村等幾個(gè)被拆遷的村落，失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀值得思考。

1.2.1 部分村坡有集中安置房。在2011年《廣西日?qǐng)?bào)》的一個(gè)版面上刊登了一篇文章《邕寧區(qū)：“和諧征拆”奠定“邕寧速度”》，在文章中提到：邕寧區(qū)政府堅(jiān)持“先安置后拆遷”原則，解決被拆遷戶的臨時(shí)居住問題，并規(guī)劃出拆遷安置點(diǎn)、居民三產(chǎn)用地、發(fā)展預(yù)留用地，為征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。實(shí)際上，有部分村坡并沒有過渡安置房，而直接進(jìn)入到購(gòu)買回遷安置房系列環(huán)節(jié)。有臨時(shí)過渡安置的村落，心里逐漸能接受被拆遷的事實(shí)，甚至在一定程度上感激征地拆遷帶來(lái)的改變。沒有臨時(shí)過渡安置的村落，較多村民心里無(wú)法接受，也無(wú)法理解，覺得自身權(quán)利受到極大的損害，帶有怨言卻不得不接受。

1.2.2 失地農(nóng)民普遍缺乏危機(jī)意識(shí)，對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)生活缺少考慮。大量的補(bǔ)償款用于購(gòu)買豪車，吃喝享樂。大部分的失地農(nóng)民每家一輛車，價(jià)位多集中在15-25萬(wàn)之間。被拆遷村落的較多年輕小哥喜歡開著家中的轎車，奔往南寧市區(qū)中的酒吧、舞廳、酒樓、 KTV、大排檔等場(chǎng)地就行聚眾消費(fèi)，一晚少則消費(fèi)幾百，多則消費(fèi)幾千上萬(wàn)。 被拆遷村落中的男男女女，金銀首飾幾乎無(wú)人不戴，金項(xiàng)鏈、鐲子、耳環(huán)成了村中30-50歲女性之間的標(biāo)配。

1.2.3 失地農(nóng)民聚眾賭博、買六合彩現(xiàn)象嚴(yán)重。一到晚上，部分村落的樹根或搭建的臨時(shí)房子里就聚集了大量無(wú)所事事、以此為樂的男人，年齡從18—70均有。每逢節(jié)假日，聚眾賭博現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。據(jù)了解，短短幾年時(shí)間，很多嗜賭嚴(yán)重的男人已經(jīng)把家中用土地、房子廉價(jià)交換來(lái)的拆遷款賭得所剩無(wú)幾?！皡⒓淤€博的范圍以征地拆遷范圍的農(nóng)民為主。當(dāng)前邕寧區(qū)的農(nóng)村賭場(chǎng)，主要開設(shè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，征地拆遷范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村，以因征地拆遷獲得補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)民為主”。

1.2.4 少部分失地農(nóng)民由土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)范圍多集中在飲食、美容、零售等行業(yè)。但很多由于經(jīng)營(yíng)不善，輾轉(zhuǎn)多個(gè)行業(yè)，最終仍是血本未歸。“把人員安置、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作放在與征地拆遷工作同等重要的位置來(lái)抓，政府應(yīng)該在政策、措施上做好引導(dǎo)，吸引更多的企業(yè)進(jìn)駐，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，并在用工上對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適當(dāng)傾斜，使更多的失地農(nóng)民有活干，有事做，有收入”。

1.2.5 村中有大部分的中年男性處在游手好閑的無(wú)業(yè)狀態(tài)，處在無(wú)業(yè)狀態(tài)的年輕人開著自家的轎車游走在城市的各個(gè)角落，或游玩、或約朋友聚會(huì)、或漫無(wú)目地找其他樂子，甚至轎車只用來(lái)早晚買個(gè)菜等。這些無(wú)業(yè)的中年男性，得過且過、漫無(wú)目地地打發(fā)著每天冗長(zhǎng)無(wú)聊的日子。

1.2.6 部分失地農(nóng)民就近進(jìn)入附近的工廠流水線，特別是失地女性，年齡多集中在35-55之間。所從事的工種多為基礎(chǔ)的流水線可復(fù)制重復(fù)性工。根據(jù)招工啟事中顯示，月工資多集中在1200-1800之間。這些女性從原來(lái)田間勞作變成了流水線的女工，帶著自家拆遷補(bǔ)償款日益減少的擔(dān)憂，而自家男人也無(wú)作為的彷徨進(jìn)入工廠，盡自己的微薄的力量減緩家中消耗的速度。

“農(nóng)民總體上文化程度較低、社會(huì)轉(zhuǎn)型能力較差、消費(fèi)沒有規(guī)劃，他們的生活水平在不同時(shí)間、不同地區(qū)、不同群體有不同幅度的變化，但總體上呈“先高后低”的特征在土地被征之初，對(duì)大部分人的生活水平暫時(shí)影響不大，甚至在一次性征地補(bǔ)償?shù)闹蜗?，生活水平還有所提高，但隨著時(shí)間的推移，生活水平將會(huì)因集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、個(gè)人健康狀況和就業(yè)發(fā)展能力等具體情況，發(fā)生變化，許多農(nóng)民的生活逐步陷入貧困”，拆遷失地農(nóng)民由于自身原因發(fā)展的限制，再加上一次性征地補(bǔ)償款的影響，相關(guān)的部門如不及時(shí)在就業(yè)上干預(yù)引導(dǎo)，將導(dǎo)致失地農(nóng)民生活水平在突然高漲后逐步跌入低谷，并將一直在低谷的線上掙扎。

2 構(gòu)建失地農(nóng)民“可持續(xù)生計(jì)”的思想

2009年，韓志新提出“可持續(xù)生計(jì)”的概念，他說“對(duì)失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的定義則是：農(nóng)民在喪失土地資源后，根據(jù)和諧社會(huì)理念的指導(dǎo)，保持其現(xiàn)有生計(jì)水平不低于失地前并且改善其長(zhǎng)遠(yuǎn)的生活狀態(tài)和謀生能力”。但是因失地農(nóng)民自身種種因素的制約，“可持續(xù)生計(jì)”在拆遷失地農(nóng)民中較缺乏，為了解決拆遷失地農(nóng)民對(duì)自身家庭長(zhǎng)遠(yuǎn)“可持續(xù)生計(jì)”的考慮，拆遷機(jī)構(gòu)部門應(yīng)從思想上引領(lǐng)失地農(nóng)民進(jìn)入“可持續(xù)生計(jì)”，讓這些農(nóng)民能在失去賴以生存的土地而自身卻又無(wú)一技之長(zhǎng)的情況上，能合理管理和利用手中的巨額拆遷補(bǔ)償款，甚至能自覺提升自身的再就業(yè)能力，進(jìn)入賬戶“有出有進(jìn)，收支合理”的狀態(tài)。

2012年，張暉對(duì)農(nóng)民問題進(jìn)行研究，他說“拆遷收入變量對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)具有明顯的抑制的作用，與無(wú)業(yè)相比，拆遷獲得的補(bǔ)償收入及租金收入越高，失地農(nóng)民越不愿意被雇傭或者自主創(chuàng)業(yè)”。在現(xiàn)有拆遷補(bǔ)償款較大數(shù)額，且一個(gè)家庭中有回遷商品房幾套的情況下，失地農(nóng)民也將越來(lái)越不愿意就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。如何解決失地農(nóng)民不愿意就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的問題，值得研究和思考。

3 對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)的引導(dǎo)和扶持方式

3.1 “入村式”的引導(dǎo)培訓(xùn)

原本看天靠地吃飯的農(nóng)民，因?yàn)椴疬w一夜暴富，一下從傳統(tǒng)淳樸的農(nóng)村走向浮華的城市，從普通的農(nóng)民一下躍升為城市的中產(chǎn)階級(jí)。 對(duì)原本生活較結(jié)巴的淳樸農(nóng)民，這筆巨額財(cái)富對(duì)被拆遷失地的農(nóng)民的消費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行了巨大的沖擊。炫耀性的消費(fèi)心理逐漸顯現(xiàn)，豪車、名表、穿金戴銀、山珍海味、出入高檔娛樂場(chǎng)所，他們競(jìng)相對(duì)比，一浪高過一浪?！斑@種不理性的消費(fèi)行為使得暫時(shí)性收入不但不能實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值，轉(zhuǎn)化為永久性收入，且擠兌了被拆遷農(nóng)民的發(fā)展性投資。這種消費(fèi)一旦發(fā)生，將帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的棘輪效應(yīng)，最終他們會(huì)過度消費(fèi)補(bǔ)償款而失去生活后保障， 埋下影響社會(huì)穩(wěn)定的隱患，同時(shí)也造成了社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)”。

巨額的拆遷補(bǔ)償款不僅對(duì)拆失地農(nóng)民的消費(fèi)水平、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行了巨大的沖擊，同時(shí)也打破了失地農(nóng)民原有的傳統(tǒng)的生活空間模式。以傳統(tǒng)的依賴土地種植的生產(chǎn)方式逐漸被失業(yè)、被雇傭或成為個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方式所代替，他們身份、環(huán)境和工作方式的變化，使得失地農(nóng)民在心里層面表現(xiàn)出諸多的不適應(yīng)。傳統(tǒng)村落空間中的街巷、小橋、大樹等都是失地農(nóng)民獲得較多安全感的景物。傳統(tǒng)村落以戶為單位，相對(duì)獨(dú)立，房前屋后有自己的場(chǎng)地，他們的交往活動(dòng)滲透到生產(chǎn)和生活中，田間、街巷、祠堂、小賣部、院落幾乎所有戶外空間都是交往的場(chǎng)所，具有隨時(shí)性和隨機(jī)性，這種隨時(shí)性、隨機(jī)性中伴隨著領(lǐng)地的歸屬感、安全感。心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為人在滿足生理需要、安全需要之后，會(huì)追求第三種——?dú)w屬需求，一種更高層次的需求。村口的大樹、祠堂、涼亭、池塘等對(duì)特定場(chǎng)所有情感依賴和精神訴求，所以失地農(nóng)民大多不愿意“走出去”，所以相關(guān)的政府就業(yè)幫扶部門需要采用“走進(jìn)來(lái)”的辦法深入到村落中。

3.2 定期定向開展技能培訓(xùn)，使就業(yè)工種多樣化

針對(duì)失地農(nóng)民文化水平不高，再就業(yè)技能較低、就業(yè)信息獲取渠道有限的特點(diǎn)，相關(guān)的政府部門應(yīng)組織人員進(jìn)行定期定向的“入村式”集中性就業(yè)指導(dǎo)。指導(dǎo)內(nèi)容可結(jié)合拆遷區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)、當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行，甚至可具體到較大吸納失地農(nóng)民的企業(yè)崗位。通過集中培訓(xùn)、訂單式崗位培訓(xùn)、操作過程技能指導(dǎo)等多種培訓(xùn)教育形式，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技能掌握、再就業(yè)適應(yīng)能力。真正做到將原有大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為第二、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力，不斷擴(kuò)大失地農(nóng)民的就業(yè)范圍，同時(shí)保持失地農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)。

根據(jù)《南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃（修編）（2010—2030）》，蒲廟未來(lái)要形成“一心、一帶、四軸、六區(qū)、兩節(jié)點(diǎn)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，成為邕寧區(qū)的經(jīng)濟(jì)和交通中心，南寧市的機(jī)械與裝備制造業(yè)基地，以發(fā)展工業(yè)及物流配送為主的綜合型城鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)氐恼块T、人力資源保障部門、拆遷部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域企業(yè)直接對(duì)接，與一定數(shù)量的企業(yè)進(jìn)行合作，根據(jù)企業(yè)工作崗位需求對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行定向的、訂單式的培訓(xùn)，開展工藝品輔助制作、車床數(shù)控操作、餐飲服務(wù)、機(jī)器修理、來(lái)品加工等一對(duì)一的定向技能培訓(xùn)，真正做到將產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)實(shí)實(shí)在在變成失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大對(duì)征地拆遷失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的就業(yè)范圍。

3.3 自主創(chuàng)業(yè)的政策上扶持

創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)成功率密切相關(guān)。美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，未接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的小企業(yè)，4～6年有高達(dá)55%～65%的失敗率，而接受創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)的企業(yè)僅有20%的失敗率。我國(guó)創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)并不健全，在拆遷所在地的城郊地區(qū)，這種不健全尤為明顯。為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不僅從數(shù)量上、服務(wù)上規(guī)模上尚不能滿足需求，而且服務(wù)大多集中于盈利性服務(wù)領(lǐng)域，滿足弱勢(shì)群體需求的公益性機(jī)構(gòu)很少，相關(guān)的部門應(yīng)逐步健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，設(shè)立針對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的機(jī)構(gòu)，并能提供便捷、全面的服務(wù)。

就業(yè)屬于個(gè)人行為，而創(chuàng)業(yè)卻是群體性的。失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不僅解決了自身的就業(yè)問題，減輕了政府的安置負(fù)擔(dān)，更大的意義在于能通過創(chuàng)業(yè)活動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。幾乎拆遷地區(qū)失地農(nóng)民都得到了數(shù)額不菲的拆遷補(bǔ)償款，結(jié)合其普遍存在資金充足的優(yōu)勢(shì)，拆遷地所在政府應(yīng)積極鼓勵(lì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)部分人就業(yè)。相關(guān)的部門應(yīng)結(jié)合失地農(nóng)民自身的意愿和特點(diǎn)，以及本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行投入少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)辦小型的便利、零售、服務(wù)等企業(yè)。結(jié)合南寧園博園等資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其開展鄉(xiāng)村酒店、文化創(chuàng)意、民俗旅游等相關(guān)實(shí)踐平臺(tái)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其進(jìn)行文化綠色創(chuàng)業(yè)。拆遷所在地政府應(yīng)積極引入相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參與引入項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民給予一定的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的盈虧進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)控，盈利的情況下減少其納稅額，虧損情況下進(jìn)行一定的虧損補(bǔ)償。

2017年10月，南寧市出臺(tái)了《南寧市被征地農(nóng)民培訓(xùn)就業(yè)和社會(huì)保障試行辦法》，辦法中規(guī)定“被征地農(nóng)民自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，可享受民營(yíng)企業(yè)優(yōu)惠政策和城鎮(zhèn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免”。這個(gè)《辦法》對(duì)于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為缺乏較大幅度的優(yōu)惠和扶持。在各種稅費(fèi)減免的基礎(chǔ)上，政府部門對(duì)于失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為，應(yīng)盡量簡(jiǎn)化各種申辦審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間，同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)綠色通道。適當(dāng)降低公司注冊(cè)資本限額，允許注冊(cè)資金分期到位，降低創(chuàng)業(yè)門檻，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民能順利進(jìn)入創(chuàng)業(yè)群體，由意愿到參與到收益。

3.4 “一對(duì)一”式精準(zhǔn)扶助

拆遷所在地政府部門應(yīng)把失地農(nóng)民的再就業(yè)作為拆遷征地、城鎮(zhèn)化建設(shè)同等重要的位置，設(shè)置的專門的為失地農(nóng)民再就業(yè)的幫扶部門，為失地農(nóng)民的再就業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”精準(zhǔn)式、定制式幫扶工作。除了指派專業(yè)的就業(yè)專家定期入村式的就業(yè)引導(dǎo)和培訓(xùn)，在引導(dǎo)和培訓(xùn)中結(jié)合失地農(nóng)民的性別、文化水平、個(gè)人愛好、年齡結(jié)構(gòu)、健康狀況和市場(chǎng)需求等因素，為其量身定制適合的培訓(xùn)內(nèi)容，提高其就業(yè)能力。同時(shí)讓再就業(yè)幫扶部門為失地農(nóng)民不定時(shí)提供有效的就業(yè)信息，通過組建QQ群、網(wǎng)絡(luò)、村干部傳達(dá)、信息張貼等形式進(jìn)行信息渠道暢通。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向和需求的，采取創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款、降低貸款利率、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等途徑鼓勵(lì)促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。

3.5 樹立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型

“樹立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型、宣傳失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型的活動(dòng)，是最有效的推動(dòng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)工作的方式”。各個(gè)典型產(chǎn)生在失地農(nóng)民中間，因?yàn)槎勀慷茫运麄兊氖论E是失地農(nóng)民所熟悉的，并感覺到真實(shí)具體，易于學(xué)習(xí)，是最實(shí)在的活教材。他們不僅告訴失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)過程中做什么、不做什么、怎么做，如何少走彎路。 相關(guān)部門應(yīng)充分利用和挖掘被拆遷村落的創(chuàng)業(yè)典型，用先進(jìn)事跡激發(fā)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)欲望，用典型引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，樹立創(chuàng)業(yè)可形成“可持續(xù)生計(jì)”的信心。通過培育和樹立創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)和榜樣帶動(dòng)作用，形成“典型帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍局面。

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