錯(cuò)位發(fā)展視域下全域旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與出路

余劍平

[摘 要]本文從錯(cuò)位發(fā)展理念出發(fā)，闡述了錯(cuò)位發(fā)展理念的基本內(nèi)涵及重大作用。以其為視域，以HS縣為實(shí)證，分析了其發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與出路，有針對(duì)性提出了破解困境的對(duì)策與建議。

[關(guān)鍵詞]錯(cuò)位發(fā)展;全域旅游;現(xiàn)實(shí)困境;出路

[中圖分類號(hào)]F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，衡陽市也提出，大力實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略。這也為HS縣發(fā)展全域旅游提供了政策契機(jī)。如何樹立與培育錯(cuò)位發(fā)展理念，以其為重要思想基礎(chǔ)和統(tǒng)領(lǐng)，加快全域旅游顯得尤為必要和迫切。

1 錯(cuò)位發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

1.1 錯(cuò)位發(fā)展理念的基本闡釋

錯(cuò)位發(fā)展是指競(jìng)爭(zhēng)主體各尋其位，錯(cuò)落有致，順利前行，擺正位置，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力培育比較優(yōu)勢(shì)，認(rèn)準(zhǔn)業(yè)態(tài)和領(lǐng)域，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成自己的特色，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展即發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，努力做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精”。

1.2 錯(cuò)位發(fā)展理念具有實(shí)用效應(yīng)

1.2.1 培育錯(cuò)位發(fā)展理念是避免“以逸待勞”的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，突出自身特色的基本要求。因?yàn)槁糜螛I(yè)廣受各方追捧，加之在通常觀念影響下，依賴于一定的自然風(fēng)光和遺存古跡就會(huì)成為人們向往的旅游目的地，因而在開發(fā)建設(shè)時(shí)就不知不覺地陷入以逸待勞的迷局中，要么以現(xiàn)有自然風(fēng)光資源為母本，然后以一國(guó)內(nèi)外知名景點(diǎn)為參照，極盡效仿打造之能，靠一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)吸引游客眼球，忽視游客內(nèi)心需要;要么就是以一部名著+特有的自然風(fēng)景，施以粗制濫造、簡(jiǎn)單顯現(xiàn)，靠竭力的宣傳效應(yīng)迎合游客心理，忽視游客的真誠(chéng)期待;要么依仗游客資源充足，肆意施展“小題大作、無中生有”之能，搞簡(jiǎn)單的旅游線路延伸，靠極端的營(yíng)銷手段裹挾游客的打賞，忽視品牌塑造和保護(hù)。上述種種，演變的最終結(jié)果是掠奪式開發(fā)、盲目性發(fā)展、同類項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)，步入“其興也勃、其亡亦勃”的后塵，留下滿目凄涼的敗香和無窮盡的后患，飽受各界詬病。

1.2.2 培育錯(cuò)位發(fā)展理念是避免短期行為，助推鄉(xiāng)村振興的重大舉措。思量“從單一景點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變”的要求不難得出這樣一個(gè)結(jié)論：全域旅游就是破除行業(yè)體制壁壘，實(shí)行多規(guī)合一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)從景點(diǎn)（區(qū)）到全區(qū)域。推行錯(cuò)位發(fā)展，既可精心繪制旅游發(fā)展藍(lán)圖，又可認(rèn)真制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)齊頭并進(jìn);既可充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，又可深度挖掘特有的文化底蘊(yùn)，強(qiáng)力彰顯區(qū)域旅游特色;既可重點(diǎn)打造旅游主業(yè)，又可積極延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。

1.2.3 培育錯(cuò)位發(fā)展理念是避免盲目發(fā)展，力促業(yè)態(tài)革新的有效途徑。以長(zhǎng)沙寧鄉(xiāng)為例，作為一般意義上的旅游目的地，其自然風(fēng)光比不了名山大川，其文化底蘊(yùn)比不了古城老街，甚至在發(fā)展初期構(gòu)成旅游的基本要素也比不了獨(dú)秀南岳。但因其成功培育了錯(cuò)位發(fā)展理念，全域旅游已成寧鄉(xiāng)一張響亮的名片。景點(diǎn)建設(shè)打造上既有高大上的支撐平臺(tái)，又有短平快填充項(xiàng)目;設(shè)施完善上既充分做到各類資源高效整合，又實(shí)現(xiàn)旅游與公共服務(wù)綜合利用;產(chǎn)業(yè)培育上既堅(jiān)守了旅游引領(lǐng)，又推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)。游客置身其中，既可領(lǐng)略秀美田園風(fēng)光，又可體驗(yàn)地域民俗風(fēng)情;既可開展有氧運(yùn)動(dòng)，又可參與親子休閑;既可進(jìn)行康養(yǎng)健身，又可從事文娛創(chuàng)作。

2 HS縣全域旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

盡管全域旅游是HS縣破解轉(zhuǎn)型發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超而開出的一劑良方。但又因起步晚、基礎(chǔ)差，諸多因素制約，甚至防礙了HS全域旅游的發(fā)展，存在一些現(xiàn)實(shí)困境。

2.1 思想認(rèn)識(shí)存在偏差

由于思維上固化以及對(duì)發(fā)展全域旅游教條，實(shí)踐工作中產(chǎn)生了對(duì)錯(cuò)位發(fā)展理念的片面解讀。一方面認(rèn)為是偏離主題。比如在HS縣的一些地方，江東、貫塘、福田、永和等一些本就資源稟賦差、地理位置偏、市場(chǎng)影響弱的地方，完全都是以“拼投入、拼要素、拼營(yíng)銷”方式只會(huì)適得其反、徒勞無功，而采取依托南岳“AAAAA”旅游區(qū)，開發(fā)能滿足旅客需要的產(chǎn)（商）品的這種延展和改變業(yè)態(tài)的做法則一度被詬病為離經(jīng)叛道，另一方面認(rèn)為是消極不為，不能對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)和構(gòu)成要素進(jìn)行準(zhǔn)確把握，片面以“大投入、新創(chuàng)意、熱營(yíng)銷”為手段，一旦與這種思維理念不對(duì)口就被指責(zé)為消極應(yīng)付，缺乏精心打磨、品牌樹立、要素完善的韌勁，總想一蹴而就。

2.2 參與主體急功近利

政府和企業(yè)是發(fā)展全域旅游的兩大主體，它們是互為依賴、互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)的關(guān)系，但在HS縣兩者同時(shí)存有的急功近利心態(tài)。從政府層面講，在本就捉襟見肘的財(cái)力下，既希圖財(cái)政“蛋糕”更多用于民生，又希圖投資效應(yīng)明顯，過多地糾結(jié)在旅游業(yè)“直接投資周期長(zhǎng)、效益顯現(xiàn)間接、后期管理運(yùn)行難”的情結(jié)中，因而規(guī)劃定位時(shí)視野不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、倉促上馬，開發(fā)建設(shè)時(shí)亦是能省則省、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，無法達(dá)到精致和精品的目的。從企業(yè)主體來看，這種急功近利的心態(tài)更表現(xiàn)得淋漓盡致，因過于考慮周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，故實(shí)踐中“張起虎皮作大旗”的有之、“搭個(gè)臺(tái)子就唱戲”的有之、稍許作為的就運(yùn)營(yíng)的有之，旅游業(yè)的現(xiàn)狀與旅游大縣的稱謂極不相稱。

2.3 頂層設(shè)計(jì)先天不足

一是制度設(shè)計(jì)不盡合理。目前，考核指標(biāo)上多是注重開發(fā)建設(shè)了多少景點(diǎn)（區(qū)）、時(shí)空范圍內(nèi)吸引接待了多少游客、產(chǎn)生了多少經(jīng)濟(jì)效益的淺層面上，而忽視了深層次上工作的考究和認(rèn)可，從而助長(zhǎng)了政府和企業(yè)的急功近利行為。第二為發(fā)展規(guī)劃不盡科學(xué)，國(guó)土、林業(yè)、交通、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃與旅游規(guī)劃不對(duì)口，旅游項(xiàng)目往往容易受制于土地、水利、環(huán)保和城鎮(zhèn)建設(shè)等各專業(yè)規(guī)劃，如引進(jìn)的“嶺坡紫蓋峰”“東湖的HS縣竹海”等幾個(gè)旅游項(xiàng)目就因愛“自保區(qū)”的約束處于停滯狀態(tài)，給本就難以進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)管控增添隱患。第三為業(yè)態(tài)規(guī)劃不盡協(xié)調(diào)，受行政區(qū)劃的影響，各地旅業(yè)態(tài)只考慮本地的地域風(fēng)情、人文資源，但還沒有完全跳出“圈子”，就旅游抓旅游的做法還沒有完全改變，以致發(fā)展規(guī)劃雷同相似、業(yè)態(tài)培育大同小異，難以形成特色和品牌，不僅造就“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，還為要素“瓶頸”化解增加難度。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)全面劇增

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)既為全域旅游帶來契機(jī)，但也帶來諸多挑戰(zhàn)，特別是在社會(huì)法制意識(shí)不斷提升、治理體系日趨嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那樾蜗?，全域旅游既受土地、資金的制約，又受環(huán)保、人文環(huán)境的制約;既有來自市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又有企業(yè)內(nèi)部安全管理風(fēng)險(xiǎn)，稍許不慎就碰觸政策和法律紅線，或者侵犯民眾利益，而這些又不能完全依仗頂層設(shè)計(jì)的變更和簡(jiǎn)單的行政助推，唯有內(nèi)涵挖潛和靈活變通，應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)已成為HS縣各級(jí)和企業(yè)主的重大課題，大量擠占耗費(fèi)心思，使全域旅游發(fā)展舉步維艱。

2.5 產(chǎn)業(yè)培育緩勁乏力

旅游業(yè)集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”于一體的行業(yè)，不僅本身的經(jīng)濟(jì)效益可觀，還以帶動(dòng)和衍生出新的產(chǎn)業(yè)。而當(dāng)前，不僅在依托旅游培育新產(chǎn)業(yè)上留有“空白”，而且一些具有地方特色可以服務(wù)于旅游的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也處衰退邊沿。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域因市場(chǎng)主體引進(jìn)培育不力導(dǎo)致規(guī)模不大、特色不明。在流通服務(wù)領(lǐng)域，因市場(chǎng)壁壘過多，加之忽視人文環(huán)境的凈化，無法滿足游客消費(fèi)需求。在工藝品生產(chǎn)領(lǐng)域，因不太注重技術(shù)和創(chuàng)意創(chuàng)新引導(dǎo)，不精、不優(yōu)、不全，無法激活游客購(gòu)買欲望。

3 錯(cuò)位發(fā)展視域下HS縣全域旅游發(fā)展的路徑選擇

3.1 培育錯(cuò)位發(fā)展理念，消除制度引領(lǐng)上的缺失

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要接軌周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，樹立起“層次錯(cuò)位”的理念，善于乘他人之船出海，借外力發(fā)展。同時(shí)，要立足自身，分析比較利弊，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑平臺(tái)，建好載體，接受輻射，接納轉(zhuǎn)移，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要徹底破除影響全域旅游發(fā)展的思想樊籬，消除“就旅游抓旅游”的定式思維，激發(fā)各類主體內(nèi)在動(dòng)力，使錯(cuò)位發(fā)展成為一致共識(shí)。要制定科學(xué)合理的評(píng)判考核機(jī)制，堅(jiān)持“跳出旅游抓旅游”“寓旅游于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中”，激發(fā)工作熱情，消除一蹴而就和急功近利心態(tài)，形成黨政齊抓、大眾共建的濃厚氛圍。

3.2 制定錯(cuò)位發(fā)展規(guī)劃，消除頂層設(shè)計(jì)上的障礙

就HS縣而言，首先是要制定與南岳相適應(yīng)的城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、信息資源共享規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境和生態(tài)建設(shè)保護(hù)規(guī)劃、基地規(guī)劃以及人才、技術(shù)、資金規(guī)劃等，推進(jìn)與南岳的深度合作與交流。其次是要以南岳為中心，發(fā)揮全縣比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一盤棋”的思路，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、綜合服務(wù)管理及安全保障等統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)。最后是要充分發(fā)掘地方特色，科學(xué)制定好各地的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，從而形成特色明顯、覆蓋全縣、輻射周邊、影響全面的大旅游格局。

3.3 構(gòu)筑錯(cuò)位發(fā)展項(xiàng)目，消除業(yè)態(tài)革新上的疲軟

項(xiàng)目不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也還是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵因素。相對(duì)于周邊兄弟縣市，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在發(fā)展全域旅游上也存有巨大潛力，這就意味的旅游業(yè)態(tài)各有千秋，不盡相同。因此，必須按照因地制宜原則推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)革新。要從豐富旅游產(chǎn)品出發(fā)，對(duì)遺存古跡較多、文化底蘊(yùn)深厚的開云、白果、新橋、東湖等地要大力培育發(fā)展朔源探究游;在自然風(fēng)光奇特、環(huán)境保護(hù)優(yōu)良的東湖、嶺坡、福田等地則要大力培育發(fā)展康養(yǎng)健身游;在區(qū)位交通優(yōu)越、商貿(mào)物流發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江、開云、店門等地要大力培育休閑購(gòu)物游;在人文環(huán)境好、景點(diǎn)設(shè)施齊的萱洲、永和、白果等地方則要大力培育發(fā)展親子體驗(yàn)游。與此同時(shí)，要按照全景化原則，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力培育發(fā)展更多可與旅游產(chǎn)業(yè)就近就地對(duì)接的產(chǎn)業(yè)，如笛簫、二胡等音樂制品，竹制筆筒、草編扇等工藝品，黑提、豬血桃、九龍李、蘿卜干等農(nóng)產(chǎn)品，形成生動(dòng)活潑、競(jìng)相迸發(fā)的局面。

3.4 培育錯(cuò)位發(fā)展主體，消除推進(jìn)動(dòng)力上的短腿

企業(yè)是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，如果沒有企業(yè)，特別是大型企業(yè)作為支撐，那么所有關(guān)于發(fā)展的思路都是蒼白的。從目前情況來看，HS縣旅游還存在規(guī)模小、效益低、影響力弱的通病。因此，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上重點(diǎn)培育扶持萬合、天娥湖、仙逸人間等規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游龍頭企業(yè)。另一方面，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的基地建設(shè)，對(duì)東湖、白果、嶺坡、萱洲具有發(fā)展前途的區(qū)域給予扶植，堅(jiān)持重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先，繼續(xù)加快招商選資和在建、續(xù)建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，突出抓好具有結(jié)構(gòu)調(diào)整全局意義的重大項(xiàng)目的實(shí)施，促進(jìn)它們做大做強(qiáng)，努力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而切實(shí)增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 搭建錯(cuò)位發(fā)展平臺(tái)，消除要素投入上的瓶頸

著重構(gòu)筑好資源、交通、信息和政策四大平臺(tái)。一是要強(qiáng)化旅游資源保護(hù)，做好保護(hù)性的開發(fā)利用文章，以筑巢引鳳，成為投資興業(yè)的平臺(tái);二是要從構(gòu)筑大交通入手，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，集中力量建好交通平臺(tái)，全面提升對(duì)外開放的承載能力，為旅游招商做好基礎(chǔ)性工作;三是要把握趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字HS縣”，構(gòu)筑好信息平臺(tái);四是要按照發(fā)展有利、變通無罪的原則，從“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”的要求出發(fā)，完善各種政策，努力構(gòu)筑良好的政策平臺(tái)，營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，讓各類景點(diǎn)（區(qū)）真正成為資源聚集的洼地、游客向往匯聚的圣地、產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的熱地。

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