市民化進程中農(nóng)民素質(zhì)提升關鍵影響因素分析

張孝義 董悅祺

[摘 要]農(nóng)民素質(zhì)作為影響農(nóng)民由農(nóng)村居民順利轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的關鍵性要素之一，在農(nóng)民市民化進程中起著至關重要的作用。如何有效地提升農(nóng)民素質(zhì)，使其有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，適應城鎮(zhèn)居民這一角色，是農(nóng)民市民化進程中需要解決的根本問題之一。為此，通過對東北三省農(nóng)民市民化進程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素的調(diào)查并運用DEMATEL方法，從影響農(nóng)民素質(zhì)提升的各因素之間的相互影響關系出發(fā)，對影響農(nóng)民素質(zhì)提升的各因素進行系統(tǒng)的、有效的辨識，辨識出主要及次要影響因素，為政府決策提供參考。

[關鍵詞]農(nóng)民市民化;農(nóng)民素質(zhì);影響因素;DEMATEL方法

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中分別提出“要穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務”及“深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務”的戰(zhàn)略部署，兩個五年規(guī)劃連續(xù)強調(diào)城鎮(zhèn)化工作，為更好地解決好“三農(nóng)”問題指明了工作方向，明確指出了推進城鎮(zhèn)化工作中“農(nóng)民市民化”的重要性。農(nóng)民市民化作為加快城鎮(zhèn)化進程的“催化劑”，具有至關重要的作用，而農(nóng)民素質(zhì)作為農(nóng)民市民化進程的決定性要素之一，從根本上決定著城鎮(zhèn)化的進程。如何有效地提升農(nóng)民素質(zhì)，使其適應城鎮(zhèn)居民這一角色，是農(nóng)民市民化進程中需要解決的根本問題之一。為此，本文從政治、經(jīng)濟、文化和農(nóng)民自身4個維度入手，依據(jù)對我國東北三省影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素的調(diào)查統(tǒng)計分析的結(jié)果，分別確定在農(nóng)民市民化過程中基于各個維度影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素，利用DEMATEL方法對上述影響因素進行定量的系統(tǒng)辨識，提取出農(nóng)民市民化進程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的主要因素，為政府的相關決策提供科學依據(jù)。

1 農(nóng)民市民化進程中農(nóng)民素質(zhì)的內(nèi)涵

對于素質(zhì)的含義，目前的各類研究論文中主要將其分為狹義和廣義的兩類。狹義的素質(zhì)主要指人的遺傳素質(zhì)，即人的生物屬性的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為人的生理學和心理學意義上的素質(zhì)概念。廣義的素質(zhì)是指人在先天生理的基礎上通過后天環(huán)境影響和教育訓練所獲得的內(nèi)在的、相對穩(wěn)定的、長期發(fā)揮作用的身心特征及其基本品質(zhì)結(jié)構(gòu)，即人的社會屬性的體現(xiàn)。本文所指農(nóng)民市民化進程中的農(nóng)民素質(zhì)定義基于上述兩方面對素質(zhì)的定義，既包括農(nóng)民生物屬性的表現(xiàn)，如農(nóng)民的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)，也包括農(nóng)民社會屬性的表現(xiàn)，如生活習慣、職業(yè)技能、道德水平等。

農(nóng)民市民化是一個動態(tài)轉(zhuǎn)換的過程，農(nóng)民素質(zhì)如何進行提升，以適應作為一個普通市民的需要，其轉(zhuǎn)變過程是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)內(nèi)部及外部各因素的協(xié)調(diào)作用。影響素質(zhì)的因素眾多，準確地分析出有哪些影響因素、辨識各影響因素的影響程度、進而提取出主要影響因素，是有針對性地制定改革方案，提升農(nóng)民素質(zhì)的關鍵。

本文基于系統(tǒng)科學理論中外部因素與內(nèi)部因素相互作用、共同作用的基本觀點，從內(nèi)部、外部兩方面著手分析影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素。對于影響農(nóng)民素質(zhì)提升的外部因素從政治、經(jīng)濟、文化3個維度考量，對于影響農(nóng)民素質(zhì)提升的內(nèi)部因素從農(nóng)民的自身維度進行考量，因此本文對影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素的分析是從4個維度展開的，這4個維度是與農(nóng)民市民化緊密相關的4個方面：

（1）政治維度，政治維度是農(nóng)民市民化進程中，農(nóng)民素質(zhì)社會屬性形成并產(chǎn)生變化的主要環(huán)境。各類制度、政策的實施，對農(nóng)民市民化進程中農(nóng)民素質(zhì)的提升至關重要，也促使農(nóng)民市民化進程中的農(nóng)民人生觀、價值觀更新及重建。

（2）經(jīng)濟維度，經(jīng)濟維度是農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民可以獲得更高生活水平的關鍵，更是農(nóng)民可以獲得更多素質(zhì)提升機會的物質(zhì)基礎。

（3）文化維度，農(nóng)民在素質(zhì)形成過程中，接受教育時間的長短，接受教育程度的高低等教育因素，都對其自身的素質(zhì)產(chǎn)生著決定性的影響，更為后期的素質(zhì)提升打下關鍵的基礎。另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)作習慣產(chǎn)生的文化觀念，也對農(nóng)民的素質(zhì)產(chǎn)生著潛移默化的影響。

（4）自身維度，農(nóng)民自身對農(nóng)民市民化進程中的農(nóng)民素質(zhì)提升的影響因素主要是農(nóng)民的身體素質(zhì)及心理素質(zhì)，這決定了農(nóng)民在素質(zhì)轉(zhuǎn)變過程中是否有能力改變自身素質(zhì)，或者說是否有能力通過一定的活動過程改善自身的素質(zhì)。另一方面，自身因素還體現(xiàn)在是否具備一定的技能，并利用這些技能完成自身的素質(zhì)提升過程。

2 農(nóng)民市民化進程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素

本文采取半開放式調(diào)查問卷的形式，被訪者首先在事先設定的影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素中進行選擇，而后再提出未被作者考慮到的其他因素，并說明理由。在問卷中，作者根據(jù)以往對農(nóng)民市民化進程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升因素研究的總結(jié)，基于前文提出的4個維度，共設定影響因素25個，如表1所示。

通過前期的文獻查閱發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民市民化過程中主要涉及農(nóng)民、相關政府部門人員及企事業(yè)單位人員3類社會主體。因此，本文調(diào)查對象設定為我國東北三省的農(nóng)民、相關政府部門人員及企事業(yè)單位人員3類主體，通過調(diào)查問卷的方式獲取這3類主體認為哪些因素會影響到農(nóng)民市民化進程中農(nóng)民素質(zhì)的提升。運用分層隨機抽樣的方法，抽取東北三省20個地區(qū)（地級市：遼寧省2地區(qū)，吉林省1地區(qū)，黑龍江省1地區(qū);縣級市：遼寧省2地區(qū)，吉林省2地區(qū)，黑龍江省2地區(qū);縣及自治縣：遼寧省3地區(qū)，吉林省2地區(qū)，黑龍江省5地區(qū)）的1200名被訪問者進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1200份，收回1013份，其中有效問卷996份，有效率98.32%。通過調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，996份有效問卷中，政府部門工作人員233人，占有效調(diào)查人數(shù)23.39%;農(nóng)民394人，占有效調(diào)查人數(shù)39.56%;企事業(yè)單位工作人員369人，占有效調(diào)查人數(shù)37.05%。通過頻率統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，共有19個影響因素在調(diào)查中被主要提及，提及頻率均超過有效調(diào)查人數(shù)的30%（包括問卷中事先設定好的18個影響因素，及被訪者提及頻率超過30%的1個影響因素——周圍人的影響），如表2所示。各因素對農(nóng)民市民化進程中的農(nóng)民素質(zhì)提升的影響含義如表3所示。其余例如，創(chuàng)業(yè)成本、生活成本、新興事物接受程度等影響因素頻率均不超過調(diào)查人數(shù)的10%。

由于不同主體的社會角色不同，對于各影響因素重要性主觀表達的側(cè)重各不相同，因此，需對所獲取的19個影響農(nóng)民市民化進程中農(nóng)民素質(zhì)提升的因素進行辨識，進而獲得主要影響因素及次要影響因素。

3 農(nóng)民市民化進程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的關鍵影響因素辨識

DEMATEL方法是充分利用專家的經(jīng)驗和知識，主要使用圖論理論，通過構(gòu)造圖的矩陣演算來處理復雜社會問題的一種方法。應用DEMATEL方法，首先要建立上述19個因素之間的直接影響矩陣，如表4所示。該直接影響矩陣是依據(jù)專家問卷，并通過因素之間的兩兩判斷而建立的，表征的是19個不同因素之間相互影響的量化關系。如果某因素Fi對因素Fj有直接影響關系，則相應的第i行第j列元素為1;如沒有直接影響關系，相應的元素為0。例如，受學校教育程度（F10）直接影響到收入水平（F7），而對住房制度（F2）沒有直接影響，矩陣第10行第7列的元素是1，而第2列則為0。直接影響矩陣實際上描述了一個因素對其他因素所有可能的直接影響關系。

利用DEMATEL方法計算得到的因素間綜合影響關系的行和、列和、中心度以及原因度如表5所示。表5中的行和為每個因素的綜合影響度，而列和表示該因素的被影響度;行和與列和之差稱為該因素的原因度，表示該因素與其他因素的因果邏輯關系程度，行和與列和之和稱為該因素的中心度，表示該因素在系統(tǒng)中的重要程度。通過綜合分析，可以得出各個因素在農(nóng)民市民化進程中影響農(nóng)民素質(zhì)提升的重要程度，從而找出重要的因素。

通過對表5中數(shù)據(jù)的對比分析，原因度大于0的因素按順序依次從大到小為：F15傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作對農(nóng)民素質(zhì)的要求、F6人事制度、F16主觀能動性、F14周圍人的影響、F18身體健康程度、F1戶籍制度。其對應的原因度分別為1.7953、1.7699、1.6288、1.5034、1.4747、1.2066。原因度小于0的因素，按順序從大到小為：F17從事高收入工作的技能、F11教育費用、F13學前教育、F12繼續(xù)教育程度、F7收入水平、F8收入穩(wěn)定性、F9受學校教育年限、F10受學校教育程度。其對應的原因度分別為：-0.4467、-0.6913、-0.7868、-1.4869、-1.6919、-1.8495、-2.9746、-3.0501。綜合起來，他們之間的邏輯關系為：F15傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作對農(nóng)民素質(zhì)的要求→F6人事制度→F16消極懶惰→F8收入穩(wěn)定性→F7收入水平→F12繼續(xù)教育程度→F13學前教育程度→F11教育費用→F17從事高收入工作的技能。

通過比較各因素對應的中心度，影響農(nóng)民市民化過程中農(nóng)民素質(zhì)提升的因素主要為：F10受學校教育程度、F7收入水平、F9受學校教育年限、F8收入穩(wěn)定性、F12繼續(xù)教育程度、F3社會保障制度、F11教育費用、F1戶籍制度等。

4 對策及建議

4.1 加快制度改革，消除城鄉(xiāng)身份壁壘

（1）戶籍制度改革。我國人口在傳統(tǒng)戶籍制度的劃分下，分為農(nóng)業(yè)戶口人口和非農(nóng)業(yè)戶口人口。而不同的戶籍所帶來的相應的“社會福利”也有所不同，例如，醫(yī)療保險制度、住房制度、就學制度等等。而種種福利的不同，也導致了擁有城市戶籍的人口從心理到實際生活中都充滿了優(yōu)越性。而這種差距從某種程度上阻礙了農(nóng)民市民化的進程?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出“深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務”的戰(zhàn)略部署，指明了工作方向。因此，各地應加快政策落地，制定具體政策措施。首先，應完善戶籍制度，改革附加在戶籍制度之上的社會保障的各種功能，解決流動人口的醫(yī)療保險、居住、就業(yè)、就學等由于戶籍制度所引起的各種問題，確保不同戶籍的居民擁有相對平等的待遇。其次，完善戶籍自由遷移制度，消除由于不能自由遷移形成的社會福利相對不平等的壁壘，使城鎮(zhèn)化進程中的農(nóng)民擁有相對寬松的社會環(huán)境。

（2）住房制度改革。受傳統(tǒng)觀念的影響，很多人把擁有自己的房子作為穩(wěn)定生活的前提條件，這也使住房問題成了農(nóng)民進城后所面臨的最大一個問題，在某種程度上也影響了農(nóng)民是否愿意進入城市生活。建立適合農(nóng)民進城后穩(wěn)定生活的住房保障制度，是使農(nóng)民更愿意進入城市生活的關鍵之一。因此，應擴大享受廉租房、住房公積金、住房補貼等待遇的受眾群體，使進城農(nóng)民享受與城市居民同等的社會福利，減少農(nóng)民進城后的住房限制條件。

（3）社會保障制度改革。社會保障與救濟制度是保證我國公民在社會中生活無憂的基本保障。我國目前的社會保障制度還有待完善，存在不同社會群體的保障待遇不公平問題及統(tǒng)籌層次過低問題。這也導致了農(nóng)民在市民化進程中產(chǎn)生各種各樣的憂慮，擔心自身進入城市的生活沒有保障。因此，應從實際情況出發(fā)，彌補由于保障制度不完善所產(chǎn)生的農(nóng)民與市民間社會保障的巨大差異。例如，可以嘗試將進城務工的農(nóng)民納入社會保險投保范圍，購買保險的費用可由勞動者、雇主、國家等相關社會主體共同承擔;提升我國社會保障制度的統(tǒng)籌層次，尤其注重推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口的新農(nóng)合保險與城鎮(zhèn)人口的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險之間標準統(tǒng)一化及互通互轉(zhuǎn)。

4.2 完善教育保障機制，提高教育質(zhì)量

眾所周知，我國城鄉(xiāng)之間從基礎設施到人文環(huán)境，各方面都存在著一定的差距，這一差距導致了我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的師資力量薄弱、教育資源短缺、學前教育機構(gòu)少、高等教育需求低，從而影響受教育農(nóng)民的受教育年限及受教育水平。而想要改變這種現(xiàn)狀，就要加強農(nóng)村教育的保障機制。首先，加大中央或地方財政支持，保障農(nóng)村受教育群體的基本教育需求，保證九年義務教育的真正貫徹。其次，保障鄉(xiāng)村教師基本待遇，避免鄉(xiāng)村教師流失現(xiàn)象的發(fā)生。再次，保障農(nóng)村學校的基本辦學條件，即軟件條件（人才師資）及硬件條件（校舍、辦學場地）同時提升。最后，完善農(nóng)村學校教育體制，在九年義務教育的基礎上，進一步“抓住兩頭”——指導農(nóng)村學前教育機構(gòu)的建立運行，優(yōu)化高級中學階段的教育資源配置。

4.3 促進農(nóng)民繼續(xù)教育，提高工作技能

在諸多影響農(nóng)民素質(zhì)提升的因素中，農(nóng)民無從事較高收入的工作技能是主要因素之一，很多農(nóng)民在初中畢業(yè)后就隨父母或同鄉(xiāng)進入城市打工，由于學歷及工作技能的限制，無法獲得較高收入的職位，而這樣的工作也不需要較高的綜合素質(zhì)，而長期從事不需要較高綜合素質(zhì)的工作對進城農(nóng)民融入當?shù)厣鐣纬闪艘欢ǖ挠绊?。有針對性的繼續(xù)教育對農(nóng)民素質(zhì)、技能、就業(yè)都有幫助，因此，應在農(nóng)村或城市積極開展促進就業(yè)的、針對進城務工農(nóng)民的繼續(xù)教育，使其在具備一定工作技能的同時，培養(yǎng)素質(zhì)觀念，進而不斷學習獲得更好更先進的技術(shù)技能。

4.4 保障并提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)民勞動層次

較高較穩(wěn)定的收入，是使農(nóng)民能夠持續(xù)接受繼續(xù)教育、接觸社會主流文化生活的基本物質(zhì)保障。因此，應通過相關法規(guī)制度，提高農(nóng)民在城市中工作工資的基本標準，杜絕拖欠農(nóng)民工工資。同時引導農(nóng)民在穩(wěn)定收入基礎上不斷提升勞動技能與勞動層次，掌握高收入技能，轉(zhuǎn)變各種觀念，逐步融入城鎮(zhèn)生活。

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