新時(shí)期事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新的探究

劉敏

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及事業(yè)單位的不斷發(fā)展，新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的要求越來(lái)越高，舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不符合我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展需要。因此在2013年1月我國(guó)已經(jīng)開始全面實(shí)施事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度。在新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度影響下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算、會(huì)計(jì)科目管理、編制會(huì)計(jì)報(bào)表等會(huì)計(jì)基本工作都得到了不同程度的完善。實(shí)施新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，不僅有利于我國(guó)加強(qiáng)會(huì)計(jì)事務(wù)方面的管理，而且符合新時(shí)期財(cái)政改革的需要，這可以說(shuō)是我國(guó)會(huì)計(jì)制度現(xiàn)代化的初級(jí)形式，為我國(guó)會(huì)計(jì)制度和國(guó)際接軌奠定了基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度；作用；對(duì)策建議

[中圖分類號(hào)]F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度制定的意義和作用

1.1 適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政改革

首先事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度的制定主要是為了適應(yīng)我國(guó)公共財(cái)政體制改革的節(jié)奏、滿足我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要以及促進(jìn)事業(yè)單位的全面升級(jí)發(fā)展。在舊的會(huì)計(jì)制度影響下，許多會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作都不能得到滿足，例如：財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理及績(jī)效評(píng)價(jià)等，而且舊的會(huì)計(jì)制度無(wú)法滿足事業(yè)單位自身改革發(fā)展。在實(shí)施了事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度后，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作管理有了新的制度保障，會(huì)計(jì)管理基本工作也有了一定程度的滿足，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)制度現(xiàn)代化和推進(jìn)會(huì)計(jì)制度都具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度有利于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一

通過(guò)對(duì)舊的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，很多會(huì)計(jì)基本信息不能有效共享和交流，會(huì)計(jì)核算以及財(cái)務(wù)評(píng)估等方面都沒有進(jìn)行很好的統(tǒng)一，這樣不利于我國(guó)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理，而且對(duì)于不同的事業(yè)單位，在處理綜合性財(cái)務(wù)工作的時(shí)候，很容易出現(xiàn)資料不對(duì)接，規(guī)則不統(tǒng)一的境遇，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，這樣不利于我們工作的推進(jìn)和開展。因此，會(huì)計(jì)管理的統(tǒng)一的是非常重要的，只有推進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革，制定新的會(huì)計(jì)制度，才能更好地促進(jìn)我們事業(yè)單位向前發(fā)展。

1.3 實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度有利于增強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論的全面性

在舊的會(huì)計(jì)制度影響下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的主要工作方面和工作質(zhì)量都沒有具體的要求和明確的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門都是針對(duì)各自的單位、部門進(jìn)行獨(dú)自管理，這樣就導(dǎo)致了我國(guó)缺乏全面的會(huì)計(jì)理論，而且也缺乏一定的會(huì)計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，這樣就導(dǎo)致了在進(jìn)行部門、單位合作時(shí)會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的問(wèn)題，這類財(cái)務(wù)問(wèn)題的發(fā)生，大大地影響了我們事業(yè)單位的形象，降低了人民群眾對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位的認(rèn)可度和信任度，所以我們必須建立一整套完整的會(huì)計(jì)制度，只有這樣，我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展才有保障，事業(yè)單位才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)。

1.4 實(shí)施新的會(huì)計(jì)制度有利于我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度與國(guó)際慣例趨同

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷對(duì)外開放，我們已經(jīng)慢慢地走向了國(guó)際市場(chǎng)、走向了國(guó)際舞臺(tái)。因此，我們的會(huì)計(jì)制度也要不斷升級(jí)換代，要保證我們的會(huì)計(jì)制度有很好的兼容性，只有這樣，我國(guó)事業(yè)單位在競(jìng)爭(zhēng)和合作的過(guò)程中才不會(huì)出現(xiàn)吃力、吃虧的現(xiàn)象，才能擁有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)政府的相關(guān)部門一定要大力的落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，要確保制度的貫徹和推進(jìn)，只有這樣才能避免走更多的彎路，減少不必要的麻煩。

2 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容

2.1 完善了事業(yè)單位財(cái)政資金的管理與核算

新制度不僅實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，對(duì)于舊的會(huì)計(jì)制度也進(jìn)行了補(bǔ)充和填充，例如財(cái)務(wù)的核算、各項(xiàng)基金業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)手段流程等等，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)更加的全面。同時(shí)對(duì)于事業(yè)單位凈資產(chǎn)科目的管理，增設(shè)了相關(guān)的二級(jí)科目，即財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)、非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余等科目，這樣使得我國(guó)事業(yè)單位在處理財(cái)政資金和非財(cái)政資金時(shí)就會(huì)“有制可依”，對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行明確的管理。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)科目的調(diào)整反映出在適應(yīng)性、科學(xué)化、統(tǒng)一性與靈活性、明細(xì)化、體系化上的變化與趨勢(shì)（圖1）。

2.2 使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加清晰

在新的會(huì)計(jì)制度下，對(duì)事業(yè)單位的結(jié)余科目核算中的“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”進(jìn)行分別立項(xiàng)管理，這樣就有利于賬目的管理，使得賬目變得更加的清晰，大大地提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)運(yùn)算的能力；通過(guò)將財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余重新劃分，不僅可以使得分管的更加清晰，而且保證了財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確率，大大地提升了整體的工作效率。進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余重新劃分主要有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：第一，在會(huì)計(jì)工作的責(zé)任和管理方面變得更加的清晰；第二，提升了事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的效率；第三，實(shí)行單獨(dú)立項(xiàng)管理，很大程度上減少了假賬的出現(xiàn)。

2.3 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改變了預(yù)算資金的核算方法和管理方式

在舊的會(huì)計(jì)制度中，很多的單位都會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)我們實(shí)際的收入比我們預(yù)計(jì)的有很大的提升，這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)并非是一件壞事，但是同時(shí)這也是一種不好的現(xiàn)象，這就表明我們的會(huì)計(jì)制度存在缺陷，不利于事業(yè)單位進(jìn)行管理，對(duì)于企業(yè)下一步的發(fā)展規(guī)劃有著很大的影響，其他的工作也很難繼續(xù)開展下去。新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度就是結(jié)合這種現(xiàn)狀，通過(guò)制定規(guī)則，對(duì)這部分多出來(lái)的資金進(jìn)行專門的管理與保存，再通過(guò)有效的利用，使其發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

3 新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新

3.1 引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則

新的制度有著很大的不同，首先就是針對(duì)一些事業(yè)單位或者行業(yè)，可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。這項(xiàng)工作對(duì)于我們事業(yè)單位來(lái)說(shuō)標(biāo)志著會(huì)計(jì)管理工作有了質(zhì)的提升，使得財(cái)務(wù)核算工作效率有了極大的提升，對(duì)于事業(yè)單位資金的使用和管理也有一定的保障。但是這項(xiàng)規(guī)定又有一定的局限性，就是權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則并不是適用于全部事業(yè)單位，其有一定的局限范圍和兼容性要求，不適合在我國(guó)全面推廣使用，因此，在使用的過(guò)程中一定要關(guān)注其要求和條件，要盡量減少不必要的麻煩的產(chǎn)生。

3.2 新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度提出會(huì)計(jì)信息質(zhì)量化的要求

新制度對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求進(jìn)行了重新調(diào)整，并在原來(lái)的基礎(chǔ)上增設(shè)了“全面性”規(guī)定。這個(gè)主要是用來(lái)處理統(tǒng)一納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，在一定程度上保證了會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，確保了會(huì)計(jì)信息的完整性。同時(shí)新的會(huì)計(jì)制度通過(guò)明確會(huì)計(jì)核算中經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的重要性，又對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表的格式進(jìn)行了一定的調(diào)整和限制，取消了舊會(huì)計(jì)制度中的重要性原則。

3.3 新會(huì)計(jì)制度首次引入資產(chǎn)折舊與攤銷方法

新制度中首次引入資產(chǎn)折舊與攤銷的方法，這種方法在我國(guó)會(huì)計(jì)制度中從來(lái)沒有使用過(guò)，這是第一次示范和運(yùn)用，通過(guò)引入資產(chǎn)折舊與攤銷方法，有利于對(duì)事業(yè)單位整體資產(chǎn)進(jìn)行很好的評(píng)估，完善財(cái)務(wù)管理的方式和機(jī)制，對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)是一個(gè)完美的可以實(shí)現(xiàn)自我提升的管理方式，同時(shí)這也對(duì)我國(guó)事業(yè)單位提出了更高的要求，要求我們事業(yè)單位在進(jìn)行成本核算時(shí)就要非常的謹(jǐn)慎、客觀、全面，在處理會(huì)計(jì)工作時(shí)要保證信息的準(zhǔn)確性和完整性，要保證基礎(chǔ)工作的穩(wěn)定性，只有會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作真正地做到位，才能推進(jìn)新的會(huì)計(jì)制度不斷落實(shí)推廣。

4 加強(qiáng)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行的對(duì)策

4.1 注重會(huì)計(jì)核算工作，提高會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)

新制度的實(shí)施要求事業(yè)單位具備基本的智力保證，需要事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的共同努力。因此首先應(yīng)完善會(huì)計(jì)工作人員結(jié)構(gòu)，要求單位會(huì)計(jì)工作人員熟練掌握相關(guān)內(nèi)容、知識(shí)，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)教育，要全面提高會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，要全面強(qiáng)化事業(yè)單位的管理理念，可以適當(dāng)招聘引進(jìn)一些高素質(zhì)的專業(yè)人員，為事業(yè)單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入新的活力，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，更好地推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，

4.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理，保證新會(huì)計(jì)制度高效的執(zhí)行力

為了保證能夠全面貫徹、落實(shí)事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度，避免出現(xiàn)各種財(cái)務(wù)腐敗行為，使新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度能夠順利、正常開展推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督和管理，同時(shí)應(yīng)建立合理、完善的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于會(huì)計(jì)工作中的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，盡可能降低事業(yè)單位在財(cái)會(huì)工作中的各種失誤和缺陷，有效保護(hù)事業(yè)單位的各種資產(chǎn)，穩(wěn)定事業(yè)單位的資金管理和資金預(yù)算，從而進(jìn)一步提高事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是時(shí)代發(fā)展的需要，是我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展建設(shè)的必然選擇。只有不斷對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革與創(chuàng)新，才能有效處理會(huì)計(jì)工作中的實(shí)際問(wèn)題。而且在新時(shí)期的今天，事業(yè)單位更需要緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，對(duì)會(huì)計(jì)制度不斷做出調(diào)整和優(yōu)化，同時(shí)國(guó)家也需要不斷制定和修正法律法規(guī)，以推動(dòng)落實(shí)新會(huì)計(jì)制度，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)保駕護(hù)航。

[參考文獻(xiàn)]

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