主責(zé)先擔(dān)：黨建“龍頭”統(tǒng)籌社區(qū)遷治新秩序

王琎

[摘 要]以黨建“龍頭”統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的新路徑，在東平縣取得了顯著的基層治理成效，其形成的“主責(zé)先擔(dān)”黨建示范效應(yīng)，對(duì)于推動(dòng)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展具有積極的借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;農(nóng)村社區(qū);統(tǒng)籌;治理

[中圖分類號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

中央《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，要“以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”。而社會(huì)治理的基礎(chǔ)與難點(diǎn)在農(nóng)村社區(qū)，尤其是在移民社區(qū)中大多存在“機(jī)構(gòu)龐冗、權(quán)責(zé)錯(cuò)位、令出多門”的現(xiàn)實(shí)窘境，各治理主體難以形成統(tǒng)籌合力，從而陷入“矛盾難疏導(dǎo)、權(quán)限難明確、責(zé)任難落實(shí)”的“多龍治水”體制陷阱。為此，山東省東平縣老湖鎮(zhèn)，以移民社區(qū)搬遷為契機(jī)，探索出了一條以黨建“龍頭”統(tǒng)籌移民社區(qū)治理的新路徑。具體而言，就是通過黨組織對(duì)矛盾調(diào)和、民生幫促以及治理提效的“龍頭”引領(lǐng)，強(qiáng)化黨建“主責(zé)先擔(dān)”的示范效應(yīng)，從而形成“主體明確、權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌有方”的社區(qū)治理新秩序，有效破解了“龍多不治水”的管理體制弊病。

1 黨領(lǐng)民遷，促多村合一，扮演利益協(xié)調(diào)“中間人”

老湖鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建統(tǒng)籌，以“中間人”身份協(xié)調(diào)多方利益，推動(dòng)了多村合一進(jìn)程，形成黨領(lǐng)民遷“最大公約數(shù)”。

1.1 以筑牢支部為“杠桿”，撬動(dòng)動(dòng)員組織力

通過持續(xù)優(yōu)化支部組織設(shè)置形式，老湖鎮(zhèn)構(gòu)筑起了堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)斗堡壘。一是統(tǒng)籌社區(qū)支部，傾聽民愿。老湖鎮(zhèn)鳳凰家園社區(qū)，在搬遷一線成立臨時(shí)黨支部，設(shè)置“民情意見箱”，充分聽取群眾心聲，提高群眾對(duì)黨組織的向心力。二是設(shè)立專門小組，穩(wěn)定民心。在臨時(shí)黨支部之下，濱湖社區(qū)還設(shè)置了征地補(bǔ)償、質(zhì)量監(jiān)督、后勤保障、群眾工作、綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道六個(gè)小組，針對(duì)各類問題“分類處理，對(duì)口解決”。三是搭建議事平臺(tái)，匯集民智。社區(qū)內(nèi)部推行“共建聯(lián)席議事會(huì)”“黨員議事座談會(huì)”和“重大事項(xiàng)通報(bào)會(huì)”“三會(huì)”制度，組織班子成員、黨員代表以及無職黨員討論40余次，解決群眾反映意見千余條。

1.2 以下沉干部為“滑輪”，牽引領(lǐng)航思想力

老湖鎮(zhèn)大力號(hào)召干部隊(duì)伍“沉下去”，要求在職黨員踐行“一線工作法”。一是領(lǐng)導(dǎo)干部在一線，“抓穩(wěn)指揮棒”。老湖鎮(zhèn)動(dòng)員第一書記迅速“沉”到所包村，“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”，參與搬遷指揮工作，幫助支部班子理思路、定規(guī)劃、謀發(fā)展。二是包村干部在一線，“拉好安心弦”。鎮(zhèn)黨委向各移民村派駐機(jī)關(guān)干部作為第一書記助理，協(xié)助第一書記解決搬遷中凸顯的主要問題，幫扶群眾“解憂、解惑、解難”。三是對(duì)口干部在一線，“吹響宣傳號(hào)”。為充分發(fā)揮“雙聯(lián)四包”干部的政策“宣講員”與“傳聲筒”作用，老湖鎮(zhèn)積極開展“一戶一訪，一人一講”宣傳工作，使群眾對(duì)搬遷政策的知曉率達(dá)到100%。

1.3 以創(chuàng)設(shè)機(jī)制為“軸承”，轉(zhuǎn)活引導(dǎo)溝通力

為緩和利益矛盾，老湖鎮(zhèn)從橫、縱兩方面布局，形成了可操作、規(guī)范化的工作機(jī)制。一方面，推行群眾方法類型化。各社區(qū)支部探索形成了干部包保、愿景引導(dǎo)、算賬比對(duì)、重點(diǎn)幫促、示范帶動(dòng)“五種群眾方法”，針對(duì)不同群眾因類施策，干部平均上戶達(dá)5次以上，實(shí)現(xiàn)了搬遷全程“無一人鬧事”“無一人上訪”。另一方面，堅(jiān)持工作步驟流程化。鎮(zhèn)黨委確立了“六大工作步驟”，對(duì)搬遷流程予以規(guī)范。按照“公示拆遷安置辦法、房屋評(píng)估、人口核實(shí)、房屋估值核實(shí)、資金合計(jì)及應(yīng)選戶型、協(xié)議簽訂”六個(gè)工作步驟，確保搬遷安置穩(wěn)步推進(jìn)。其中鳳凰家園社區(qū)僅歷時(shí)9天，就完成了7個(gè)村5288人的搬遷工作。

2 黨解民憂，尋多途致富，擔(dān)綱民生改善“規(guī)劃師”

為解決社區(qū)民生困境，老湖鎮(zhèn)以支部為引領(lǐng)，建立了從“枯木無根”到“活水有源”的脫貧增收致富長(zhǎng)效機(jī)制。

2.1 黨建牽頭破障礙，從“易貧難富”到“就業(yè)有門”

老湖鎮(zhèn)通過社區(qū)黨支部積極爭(zhēng)取政策資源，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困人口的優(yōu)先幫扶。一方面，上引資源，爭(zhēng)取政策扶持。鎮(zhèn)駐點(diǎn)幫扶的第一書記，心系社區(qū)脫貧工作，為社區(qū)積極爭(zhēng)取扶貧政策。僅鳳凰家園一個(gè)社區(qū)，就成功引入素質(zhì)拓展中心等盈利項(xiàng)目，并于2016年將所獲收益50萬元，定向發(fā)放給5個(gè)村的貧困家庭。另一方面，下系群眾，照顧困難人群。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，社區(qū)支部主動(dòng)搜集就業(yè)信息，并與用工企業(yè)洽談，爭(zhēng)取到了數(shù)百個(gè)勞動(dòng)崗位。同時(shí)，支部以身份核驗(yàn)的形式，優(yōu)先讓困難群眾“下樓就業(yè)”。2016年，濱湖社區(qū)實(shí)現(xiàn)貧困人口人均增收1500元以上，達(dá)到了“抓黨建促脫貧”的目的。

2.2 黨建領(lǐng)銜解困境，從“有居無業(yè)”到“增收有道”

老湖鎮(zhèn)引導(dǎo)社區(qū)支部提前規(guī)劃，為無地、失地移民的持續(xù)增收出謀劃策。一是為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“蓄能”。鳳凰家園社區(qū)黨支部規(guī)劃建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)包括服裝廠與電子設(shè)備廠，并利用西三和瑞豐兩大園區(qū)，引導(dǎo)居民發(fā)展特種動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。二是給弱勢(shì)人群“搭線”。社區(qū)支部依托東平巾幗創(chuàng)業(yè)編織協(xié)會(huì)和濟(jì)南巾幗創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，建立編織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，形成“支部+基地”、“黨員+婦女、老人”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。三是替普通居民“充電”。為提高就業(yè)質(zhì)量，濱湖社區(qū)支部聘請(qǐng)專家集中開展電子商務(wù)培訓(xùn)，僅原前埠子村開設(shè)網(wǎng)店的農(nóng)戶就達(dá)120余家，戶均年增收2萬余元。

2.3 黨建引航化難題，從“產(chǎn)業(yè)不興”到“致富有路”

老湖鎮(zhèn)緊抓“產(chǎn)權(quán)改革”歷史機(jī)遇，以支部為核心，形成社區(qū)集體雙贏共富良性循環(huán)。一是支部當(dāng)“軍師”，謀策定計(jì)。鳳凰家園社區(qū)黨支部精準(zhǔn)定位“三區(qū)共建”，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)，按照“支部+公司+農(nóng)戶”模式，統(tǒng)一發(fā)展婚紗攝影、花卉種植等產(chǎn)業(yè)。二是支部做“獵頭”，引項(xiàng)招商。鳳凰家園社區(qū)以支部牽頭，對(duì)外引進(jìn)項(xiàng)目合股經(jīng)營(yíng)。目前水滸古鎮(zhèn)娛樂區(qū)項(xiàng)目，已累計(jì)完成投資5.1億元，帶動(dòng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。三是支部?dān)“賬房”，精細(xì)理財(cái)。濱湖社區(qū)黨支部對(duì)政策性資金集中打包使用，并將老村宅基地復(fù)墾，獲得每畝近20萬元的政策補(bǔ)助，以此作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

3 黨引民治，育多元融合，勇做治理有效“領(lǐng)路者”

在社區(qū)治理過程中，老湖鎮(zhèn)依照“黨建先行”原則，充分動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各主體互動(dòng)共治，取得了顯著成效。

3.1 組織定界助黨群互動(dòng)，變“單邊治”為“共同治”

老湖鎮(zhèn)緊緊圍繞黨組織建設(shè)，著力厘清社區(qū)治理的主線脈絡(luò)。一是明晰組織關(guān)系，續(xù)接黨建“聯(lián)絡(luò)線”。老湖鎮(zhèn)積極推動(dòng)“四聯(lián)一共”工程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織聯(lián)合、陣地聯(lián)建、工作聯(lián)動(dòng)、黨群聯(lián)手與資源共享，凝聚了各方力量。二是擴(kuò)大組織范圍，消除黨建“空白點(diǎn)”。為適應(yīng)搬遷后村級(jí)治理單元的重構(gòu)，老湖鎮(zhèn)采取“三委三區(qū)兩覆蓋”的治理方案，以社區(qū)總支委、管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)，協(xié)同社區(qū)、片區(qū)、樓區(qū)，推進(jìn)黨的組織覆蓋與工作覆蓋。三是健全組織架構(gòu)，擴(kuò)大黨建“服務(wù)域”。濱湖社區(qū)黨支部在管委會(huì)下設(shè)“十站兩所”，以公益事業(yè)服務(wù)站、紅白事服務(wù)站等十站，加上法律與便民服務(wù)所，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)范圍的擴(kuò)大。

3.2 黨員現(xiàn)身促干群互信，變“不關(guān)心”為“共監(jiān)督”

通過對(duì)監(jiān)督機(jī)制的完善，老湖鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨員“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用。一是黨員亮身份，“自報(bào)家門”。老湖鎮(zhèn)開展“一名黨員，一面旗幟”主題黨日活動(dòng)，實(shí)施黨員信息“門前上墻”。濱湖社區(qū)一名黨員表示：“牌牌上墻了，大家都知道我是黨員，我更要帶好頭?！倍屈h員做示范，“展現(xiàn)風(fēng)采”。鎮(zhèn)黨委組織黨員踐行“率先帶頭進(jìn)社區(qū)、率先帶頭護(hù)秩序、率先帶頭做服務(wù)”活動(dòng)，要求黨員重溫入黨誓詞，并簽訂《承諾書》。三是黨員受考核，“大眾點(diǎn)評(píng)”。為發(fā)揮黨員先鋒示范效應(yīng)，濱湖社區(qū)黨支部開展“群議群評(píng)”活動(dòng)，由各樓棟、片區(qū)代表填寫《黨員考核表》，并將結(jié)果進(jìn)行公示。

3.3 活動(dòng)搭臺(tái)引群眾互融，變“無事干”為“共參與”

老湖鎮(zhèn)各社區(qū)支部主動(dòng)為群眾“搭臺(tái)唱戲”，營(yíng)造了社區(qū)治理的良好氛圍。一方面，鼓勵(lì)平臺(tái)“搭起來”。鳳凰家園社區(qū)支部發(fā)揮群眾聚居優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)由黨員帶頭組建戲劇團(tuán)、秧歌隊(duì)等團(tuán)體，豐富了群眾的文體生活，密切了群眾關(guān)系。社區(qū)黨支部書記關(guān)翔表示：“過去大家總愛在樓下瞎吵吵，現(xiàn)在大家都搗鼓文藝去了，沒有閑心說長(zhǎng)道短。”另一方面，激勵(lì)群眾“動(dòng)起來”。老湖鎮(zhèn)在組織文藝團(tuán)體的同時(shí)，以支部名義策劃各類演出活動(dòng)十余次，評(píng)選出了“老湖巧手”“十佳文藝團(tuán)”等，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了“社區(qū)事務(wù)戶戶關(guān)心、社區(qū)活動(dòng)人人參與”的效果。

4 黨聚民心，助統(tǒng)籌有方，爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)發(fā)展“護(hù)航員”

老湖鎮(zhèn)以黨建“龍頭”統(tǒng)籌，為多村合一條件下的黨建協(xié)同社區(qū)統(tǒng)遷、共治，提供了經(jīng)驗(yàn)與范本，具有重要的啟示意義。

4.1 “黨建+”模式是推進(jìn)社區(qū)搬遷的有效途徑

黨建工作的成效往往決定著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展方向與演進(jìn)態(tài)勢(shì)。過去，黨建在移民社區(qū)搬遷中，大多扮演著“旁觀者”或“守夜人”的角色，未能有效發(fā)揮其統(tǒng)籌引領(lǐng)的作用。老湖鎮(zhèn)在推進(jìn)社區(qū)搬遷的同時(shí)，注重強(qiáng)化黨建的領(lǐng)航聚力效應(yīng)，通過整合各支部力量，樹立起支部“紅旗”與黨員標(biāo)桿，并以黨建統(tǒng)籌，為社區(qū)移民提供矛盾疏導(dǎo)的“定制化服務(wù)”，形成了“黨建+”促“搬遷快”的發(fā)展合力。

4.2 黨建“龍頭”為社區(qū)持續(xù)發(fā)展凝心聚力

黨建的根本目標(biāo)在于提高人民的幸福指數(shù)，建立黨民同心的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。移民社區(qū)在遷建過程中，受多村合一背景的影響，極易產(chǎn)生主體多元化、利益復(fù)雜化等問題，從而陷入“有心謀劃、無力發(fā)展”的泥沼。而黨建“龍頭”的統(tǒng)籌，從最大程度上發(fā)揮了黨建聚力的優(yōu)勢(shì)，在提高黨建與民生“黏合度”的同時(shí)，打造“幸福黨建”“民生黨建”，夯實(shí)了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

4.3 主責(zé)先擔(dān)對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理有效具有“示范效應(yīng)”

黨的十九大報(bào)告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要求在農(nóng)村基層實(shí)現(xiàn)治理有效的目標(biāo)。但是在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，基層社區(qū)治理仍存在權(quán)限不明晰、責(zé)任難落實(shí)等問題，致使治理成效“大打折扣”。老湖鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建“主責(zé)先擔(dān)”，明確黨建在移民社區(qū)治理中的主體責(zé)任，并通過強(qiáng)化黨建對(duì)社區(qū)各方面發(fā)展的統(tǒng)籌擔(dān)當(dāng)意識(shí)，為社區(qū)治理體系的有序、有效運(yùn)行提供了示范引領(lǐng)。

4.4 社區(qū)黨建的根本落腳點(diǎn)在于解決“多龍治水”弊病

移民社區(qū)建好之后，受原有多重村級(jí)治理單元的影響和束縛，往往容易產(chǎn)生社區(qū)事務(wù)“一事多管”“出事不管”的權(quán)責(zé)分離困境，使得社區(qū)治理多頭混亂的狀況持續(xù)惡化。而老湖鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建為“龍頭”，充分發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，明確各方治理主體權(quán)責(zé)，從根源上破除了“多龍治水”的管理體制弊病，形成了社區(qū)治理新秩序。

[參考文獻(xiàn)]

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