職業(yè)教育對(duì)廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)作用的策略研究

沈祎忱

[摘要]農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過論述廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性、職業(yè)教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用，找到職業(yè)教育與人力資源開發(fā)之間的關(guān)系。針對(duì)廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與問題，提出職業(yè)教育開發(fā)廣西農(nóng)村人力資源的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;農(nóng)村;人力資源開發(fā);開發(fā)策略

[中圖分類號(hào)]G725[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2005年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，決定指出大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重要舉措。

1? ? 廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性

農(nóng)村人力資源是指農(nóng)村范圍內(nèi)擁有勞動(dòng)能力并經(jīng)過一定時(shí)間的教育培訓(xùn)后，能夠充分發(fā)揮自身才能進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)的適齡人口總和。

人力資本價(jià)值高于物質(zhì)資本價(jià)值。生產(chǎn)效率的高低、產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，均與人有關(guān)。生產(chǎn)工具只有被人運(yùn)用掌握，才能發(fā)揮其價(jià)值。而且人還能根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與技術(shù)，不斷改進(jìn)生產(chǎn)工具與設(shè)備，進(jìn)而推動(dòng)廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

人力資源開發(fā)是一個(gè)持續(xù)性的過程，開發(fā)的好，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生積極的作用;反之，會(huì)對(duì)社會(huì)造成負(fù)擔(dān)。因此，須對(duì)人力資源開發(fā)加以絕對(duì)的重視。

開發(fā)廣西農(nóng)村人力資源對(duì)于促進(jìn)廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義，同時(shí)也是我國建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重要工作。

2? ? 職業(yè)教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用

職業(yè)教育是培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員的主要途徑，在開發(fā)農(nóng)村人力資源上發(fā)揮著重要作用，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.1? ? 職業(yè)教育能夠?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展建設(shè)培養(yǎng)人才

我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這必然需要有一支有文化、有素養(yǎng)、有技術(shù)的新型農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍。目前農(nóng)業(yè)方面也已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)，這就需要在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)工作的人員掌握一定的現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)的水平。職業(yè)教育在此方面能夠發(fā)揮重要作用。

2.2? ? 職業(yè)教育能促進(jìn)人力資源的形成與積累

勞動(dòng)力作為一種資源是可以被“開發(fā)”和“利用”的。未經(jīng)開發(fā)的人力資源（勞動(dòng)力資源）投入到生產(chǎn)實(shí)踐中，必然會(huì)導(dǎo)致效率的低下，資源的不合理使用與浪費(fèi)。實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值增量最直接高效的途徑就是職業(yè)教育。職業(yè)教育能夠針對(duì)不同類型的學(xué)習(xí)者進(jìn)行不同形式的教育，通過教育和培訓(xùn)將自然個(gè)體直接轉(zhuǎn)化為職業(yè)人，使其掌握科學(xué)的知識(shí)和技能。

2.3? ? 職業(yè)教育促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳播

職業(yè)教育側(cè)重于對(duì)學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)的傳授與訓(xùn)練，以便讓他們更好地適應(yīng)社會(huì)的生產(chǎn)與實(shí)踐。當(dāng)前國家十分重視“三農(nóng)”問題，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著國家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重視，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平也越來越高，不過在農(nóng)村中部分勞動(dòng)力依舊依靠人力播種與收獲，采用以前的技術(shù)，對(duì)新技術(shù)采取觀望態(tài)度，極大的制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。而通過職業(yè)培訓(xùn)，可以使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新技術(shù)的好處，幫助農(nóng)民培養(yǎng)科學(xué)的觀念，向農(nóng)民傳播先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)成果，培養(yǎng)正確使用農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)民與學(xué)生從而促進(jìn)新技術(shù)的運(yùn)用，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

2.4? ? 職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的不斷提高，廣西農(nóng)村已不需要大批量的勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)。這就使得大量的勞動(dòng)力從以往的農(nóng)村勞動(dòng)中解放出來，他們急需找工作。但由于長期務(wù)農(nóng)，缺乏必要的外出務(wù)工技能，這對(duì)他們的流動(dòng)產(chǎn)生了極大的阻礙。通過職業(yè)教育，可以使這部分富余勞動(dòng)力掌握必要的生產(chǎn)技術(shù)和技能，幫助他們外出實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

2.5? ? 職業(yè)教育是農(nóng)村人力資源再開發(fā)的重要手段

職業(yè)教育與培訓(xùn)不只包含學(xué)歷教育，也包含著對(duì)已經(jīng)就業(yè)的人員進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)能夠促使其找到適合自己的職業(yè)，使其獲得新知識(shí)，學(xué)到新技能，找到新崗位。因此它是人力資源再開發(fā)的重要手段。

3? ? 廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

3.1? ? 廣西農(nóng)村人力資源數(shù)量大

從全國來看，廣西農(nóng)村人力資源數(shù)量較大。

從表1中的《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可看出，廣西人口總數(shù)為4838萬，廣西鄉(xiāng)村人口的絕對(duì)數(shù)為2512萬，鄉(xiāng)村人口占全區(qū)人口總數(shù)的比例為51.92%，居全國第五位。僅次于西藏自治區(qū)的70.44%，貴州省的55.85%、甘肅省的55.31%、云南省的54.97%。從上面的數(shù)據(jù)可看出廣西農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量很龐大，這將會(huì)嚴(yán)重阻礙廣西農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展，并且隨著人口的增長，其數(shù)量也將會(huì)隨之上升。

由表2中的《2017廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)我們可以看出，除了南寧、柳州之外，其他地區(qū)鄉(xiāng)村人口比重都高于全國的平均水平42.65%，并且比例都在50%以上，有的甚至超過了60%。從上述數(shù)據(jù)可得出結(jié)論，廣西農(nóng)村人口所占比例太大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。

3.2? ? 廣西農(nóng)村人力資源質(zhì)量存在區(qū)域差異

廣西山多地少，受此影響，區(qū)內(nèi)各地區(qū)的農(nóng)村人力資源質(zhì)量存在較大差異。南寧作為廣西首府，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然相對(duì)較快。旅游城市桂林、工業(yè)城市柳州等，憑借自身特點(diǎn)發(fā)展也較為快速。此類地區(qū)的農(nóng)村由于受到城市經(jīng)濟(jì)的輻射，發(fā)展也相對(duì)較為快速，人力資源質(zhì)量相對(duì)較高。而位于廣西西部的百色、河池、崇左等地區(qū)，由于平原較少，山地較多，自然環(huán)境相對(duì)比較惡劣而導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)村人口收入低下，生活在貧困邊緣。再加上思想保守、僵化，人力資源質(zhì)量很低。

3.3? ? 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

3.3.1? ? 思想保守落后。在廣西偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民依舊承襲著以往的思想觀念，思想保守落后，他們與外界隔絕，不愿接受外界的先進(jìn)思想與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，導(dǎo)致他們難以突破生產(chǎn)技術(shù)帶來的限制，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)落后。

3.3.2? ? 文化水平相對(duì)偏低。由《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可得出，2016年全國6歲及以上人口，未上過學(xué)的比例為5.70%，文化水平為小學(xué)的比例是25.61%，初中的比例是38.84%，高中（含中職）的比例是16.91%，大學(xué)（本科及?？疲┑谋壤?2.40%，受教育程度為研究生的比例是0.54%。由《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可得出，2016年廣西6歲及以上人口，未上過學(xué)的比例為4.59%，文化水平為小學(xué)的比例是27.98%，初中的比例是44.27%，高中（含中職）的比例是15.18%，大學(xué)（本科及專科）的比例是7.74%，受教育程度為研究生的比例是0.25%。從以上數(shù)據(jù)我們可以看到廣西受教育程度的比例在基礎(chǔ)教育方面比全國略高一點(diǎn)，但到了高層次教育廣西的不足就顯現(xiàn)出來了。因此，由于文化水平有限，技能掌握不足，導(dǎo)致廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。

3.4? ? 結(jié)構(gòu)不合理

由《2017年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，2010年廣西鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村從業(yè)人員共有2387.20萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為1556.90萬人，所占比例為65.22%，2016年廣西鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村從業(yè)人員共有2488.47萬人，從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為1644萬人，所占比例為66.06%。這幾年中鄉(xiāng)村從事第一產(chǎn)業(yè)的人員有所上漲，比例也有所上升。在農(nóng)村，第一產(chǎn)業(yè)仍然是其最主要的產(chǎn)業(yè)，近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及人口流動(dòng)的加快，他們中的部分人口流動(dòng)到城市，從事加工、餐飲等第二、第三產(chǎn)業(yè)。還有部分人口雖未離開家鄉(xiāng)，但也在本地的企業(yè)從事加工、運(yùn)輸?shù)鹊诙?、第三產(chǎn)業(yè)。

上述兩類人口，雖然意識(shí)到要跟隨社會(huì)的發(fā)展步伐，但由于本身文化水平的限制，他們只能從事技術(shù)含量不高的工作，在企業(yè)經(jīng)營不善時(shí)，往往會(huì)成為首要裁減對(duì)象。相當(dāng)一部分農(nóng)村人員處于企業(yè)生產(chǎn)一線，工資待遇水平低、工作危險(xiǎn)度高、強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差，難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)定就業(yè)。這必然會(huì)造成勞動(dòng)人員工作的不穩(wěn)定，流動(dòng)大。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村人口會(huì)大量的向城市流入，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣的時(shí)候，這些人口又會(huì)流入農(nóng)村。從《2017年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2000年末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例為6.93%，2010年末所占比例為19.67%。2000年末鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比例為20.51%，2010年末所占比例為15.12%。從上述兩大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員變化的數(shù)據(jù)來看，2000～2010年這些年間，其從業(yè)人員數(shù)量所占比重依舊很低。

4? ? 廣西農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

4.1? ? 人力資源數(shù)量大而管理未跟上

由《2017中國統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知，廣西人口總數(shù)為4838萬，廣西鄉(xiāng)村人口的絕對(duì)數(shù)為2512萬，鄉(xiāng)村人口占全區(qū)人口總數(shù)的比例為51.92%，超過了一半，數(shù)量龐大。對(duì)此進(jìn)行管理需要較大的成本，由于廣西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，導(dǎo)致了在農(nóng)村人力資源開發(fā)上管理未及時(shí)跟上。

4.2? ? 廣西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不完善

首先，廣西農(nóng)村經(jīng)費(fèi)相對(duì)城市來說較為缺乏。農(nóng)村財(cái)政收入相對(duì)較少，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育教師的補(bǔ)貼有限，導(dǎo)致教師的教學(xué)積極性不高。其次農(nóng)村勞動(dòng)者未樹立接受職業(yè)教育的理念，積極性不高。從而導(dǎo)致發(fā)展不完善。

4.3? ? 未建立系統(tǒng)的廣西農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)模式

學(xué)歷教育都有一套對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)方案，那么對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育來說也需要一套這樣的人才培養(yǎng)方案。該模式可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，系統(tǒng)的指出該培養(yǎng)怎樣的人才以及如何培養(yǎng)此類人才。當(dāng)前廣西農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)缺乏計(jì)劃性，未科學(xué)地考慮到自身實(shí)際情況，培訓(xùn)較為盲目，長此以往就會(huì)影響農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)的積極性。

5? ? 職業(yè)教育主導(dǎo)下開發(fā)廣西農(nóng)村人力資源的策略

職業(yè)教育開發(fā)農(nóng)村人力資源的主要任務(wù)就是教育培養(yǎng)有知識(shí)、有技能、有水平的農(nóng)村從業(yè)人員。這一舉措能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的提高，增加農(nóng)村從業(yè)人員的收入。因此，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大力推廣職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

5.1? ? 意識(shí)到人力資源開發(fā)的重要性

要想有效地實(shí)現(xiàn)人力資源的開發(fā)，必須意識(shí)到它的重要性。只有在思想上重視了，才能在行動(dòng)上得到落實(shí)。除了國家領(lǐng)導(dǎo)要重視外，農(nóng)村從業(yè)人員也需要重視自身的發(fā)展。只有自己重視，才能更好的接受職業(yè)教育的培訓(xùn)。

5.2? ? 健全管理體制

政府要加大管理力度，積極主動(dòng)地做好農(nóng)村的職業(yè)教育與培訓(xùn)。一方面扶持農(nóng)村職業(yè)教育，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策（如減免學(xué)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等）;另一方面出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高職業(yè)教師從教的積極性。全方位完善農(nóng)村管理體制。

5.3? ? 改變廣西農(nóng)村職業(yè)教育的觀念

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村從業(yè)人員需要有更高的素質(zhì)水平。因此，在農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育已勢(shì)在必行。但目前在農(nóng)村，還是以傳統(tǒng)個(gè)人教授為主。在教育問題上，還是看重學(xué)歷教育，希望子女能夠接受高等教育，將來能夠從事體面工作，忽視了職業(yè)教育的重要性。針對(duì)這個(gè)實(shí)際情況，農(nóng)村需要落實(shí)科學(xué)發(fā)展的觀念，著力解決好當(dāng)前的問題。轉(zhuǎn)變觀念，通過發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.4? ? 積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳

政府可以利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)宣傳參加職業(yè)培訓(xùn)的意義與作用，在農(nóng)民心中建立起職業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)。在一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村可以派專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳與解答，如宣傳培訓(xùn)類型、培訓(xùn)方式、優(yōu)惠政策等，通過活動(dòng)提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，營造良好的職業(yè)培訓(xùn)氛圍。

5.5? ? 建立健全廣西農(nóng)村職業(yè)教育體系

接受農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)象很多，包括農(nóng)民、外出務(wù)工的人員、初中輟學(xué)的學(xué)生、初中畢業(yè)的學(xué)生等，這些對(duì)象類型各不相同，所需要接受的職業(yè)教育也不會(huì)一致。因此，必須采用不同的教育培訓(xùn)形式，如對(duì)農(nóng)民就采取農(nóng)業(yè)種植技術(shù)的培訓(xùn)、對(duì)外出務(wù)工人員就采取相應(yīng)從業(yè)技能的培訓(xùn)（如建筑、烹飪等），對(duì)初中畢業(yè)生和輟學(xué)生除進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)外，還需適當(dāng)進(jìn)行文化知識(shí)教育。從而建立起一個(gè)多層次、多類型、短期與長期培訓(xùn)相結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育體系，以此來促進(jìn)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

5.6? ? 妥善處理好廣西農(nóng)村富余勞動(dòng)力的流動(dòng)與轉(zhuǎn)移

隨著新農(nóng)村的建設(shè)，廣西剩余勞動(dòng)力需要擇業(yè)轉(zhuǎn)移。但由于農(nóng)村信息閉塞，不能及時(shí)掌握用人單位的招聘信息，從而使得這部分勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)。因此，必須著力解決好農(nóng)民再就業(yè)問題，如建立專門的就業(yè)指導(dǎo)中心，除了對(duì)這部分勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)外，還要及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，以供其選擇。

6? ? 總結(jié)

隨著時(shí)代的發(fā)展，人力資源變得越來越重要，如何開發(fā)好人力資源，已經(jīng)成了國家和社會(huì)極為重視的話題。當(dāng)前廣西農(nóng)村人力資源豐富，要抓住這個(gè)時(shí)代的機(jī)遇，利用職業(yè)教育解決好農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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