淺析農(nóng)村環(huán)境污染的刑法規(guī)制

陳禹衡

[摘要]農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重，但是現(xiàn)有的污染環(huán)境罪在追責(zé)方面涵蓋的不夠全面，執(zhí)法中存在無(wú)法可依的情況，不利于農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)。通過(guò)分析農(nóng)村的環(huán)境污染來(lái)源，考慮到農(nóng)村環(huán)境污染的分散性特點(diǎn)，討論其損害的法益，研究其刑法追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒美日等國(guó)對(duì)于污染環(huán)境的刑法規(guī)制，將土壤污染、水體污染、大氣污染、固體廢棄物污染納入到相關(guān)法律條文和司法解釋，使得污染環(huán)境罪的法律規(guī)制范圍更加全面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善。

[關(guān)鍵詞]污染環(huán)境罪；農(nóng)村環(huán)境污染；水體污染；大氣污染；固體廢棄物污染

[中圖分類號(hào)]D922.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

在科技和社會(huì)高度發(fā)展的今天，環(huán)境污染作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大議題在不斷地被人提起，但是值得注意的是，社會(huì)輿論的關(guān)注重點(diǎn)在某種意義上更加偏向于城市和大型河流的環(huán)境污染，包括霧霾、流域型水體污染等。但是值得注意的是，在我們的身邊，農(nóng)村的環(huán)境污染已經(jīng)到了迫在眉睫的地步，由于農(nóng)村的環(huán)境污染大多呈現(xiàn)污染源小、潛伏期長(zhǎng)、污染情況密集等特點(diǎn)，在很多時(shí)候不為公眾所知悉，但是根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村的污染已經(jīng)包括了水體污染、土壤污染、固體廢棄物污染、大氣污染等多種方面，可以說(shuō)，農(nóng)村已經(jīng)成為了城市高速發(fā)展的垃圾填埋場(chǎng)，當(dāng)年的綠水青山早已不復(fù)存在。

在中國(guó)的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村承受了城市發(fā)展所帶來(lái)的大量垃圾，包括固體廢棄物、大氣污染物、工業(yè)生產(chǎn)殘?jiān)取７治鲛r(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，并且從污染環(huán)境罪的角度分析對(duì)于現(xiàn)有的環(huán)境污染的行為的規(guī)制，可以將污染環(huán)境的懲罰手段不僅僅局限在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律，從而以更加有效和嚴(yán)格的手段規(guī)制環(huán)境污染問(wèn)題，才能真正做到“金山銀山不如綠水青山”。

2 農(nóng)村污染源的定罪分析

污染環(huán)境罪原名是重大污染事故罪，在《刑法修正案（八）》出臺(tái)之前，只有較為嚴(yán)重的污染事故才符合重大污染事故罪的構(gòu)成要件，這一點(diǎn)在該罪的罪名上得到了充分的體現(xiàn)。但是自從《刑法修正案（八）》頒布以來(lái)，充分地說(shuō)明了國(guó)家對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的重視，從只有重大的環(huán)境污染事故，擴(kuò)展到了污染環(huán)境這件事情本身，雖然依舊在條文中表明造成環(huán)境污染，后果嚴(yán)重，但是具有了具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，便于辦案機(jī)關(guān)在實(shí)際操作過(guò)程中進(jìn)行判斷。

對(duì)于農(nóng)村污染源的刑事定罪，主要依據(jù)的由《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，在這兩份主要文件中，前者對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)集中在了對(duì)于農(nóng)田和林地的保護(hù)，分別是基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特殊用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上和林地五十立方米以上，幼樹(shù)二千五百株以上。后者則在其中第二條“致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其它土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的”與第三條“致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹(shù)死亡二千五百株以上的”，與農(nóng)村污染環(huán)境息息相關(guān)。通過(guò)這兩個(gè)文件以清楚的判斷現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)制范圍主要集中在涉嫌污染基本農(nóng)田、防護(hù)林地這些領(lǐng)域，集中規(guī)制土壤污染問(wèn)題。對(duì)于水體、大氣、固體廢棄物的污染則沒(méi)有提及或者標(biāo)準(zhǔn)不明，但是現(xiàn)階段在農(nóng)村地區(qū)存在著大量的對(duì)于河道、大氣的污染，以及固體廢棄物的大量堆積。這些污染物質(zhì)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的污染是相互交叉的而非割裂的。因此，探討其他污染物質(zhì)對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的污染是否構(gòu)成污染環(huán)境罪，以及定罪時(shí)的構(gòu)成要件和依據(jù)，是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

2.1 大氣污染分析

農(nóng)村地區(qū)的大氣污染分為兩種：一種是主要集中在秋冬季節(jié)，主要原因是農(nóng)作物的殘留根莖焚燒帶來(lái)的顆粒物污染；另一種是由于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的廢氣污染。對(duì)于這兩者產(chǎn)生的大氣污染是否構(gòu)成污染環(huán)境罪，則具有相當(dāng)大程度的爭(zhēng)議，按照《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中所要求的，則只有當(dāng)造成公私財(cái)產(chǎn)30萬(wàn)元以上損失、基本農(nóng)田和林地受損、一人以上死亡或者造成傳染病爆發(fā)，才符合追訴標(biāo)準(zhǔn)。而在污染環(huán)境罪的犯罪客體方面，該罪將客體限制為了有放射性的、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，因此可以將農(nóng)村的秸稈燃燒產(chǎn)生的廢氣和工業(yè)廢氣劃歸為其他有害物質(zhì)，符合犯罪的構(gòu)成要件。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)廢氣污染，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》對(duì)此做出了嚴(yán)格的規(guī)定，現(xiàn)有的法律條文已經(jīng)明文規(guī)定對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣進(jìn)行嚴(yán)格的審核和許可制度，設(shè)立了相應(yīng)的排放總量控制和排污許可，除此以外，在現(xiàn)有的修正案中更是設(shè)立了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，借以嚴(yán)格對(duì)于工礦企業(yè)的監(jiān)管。農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)存的問(wèn)題主要是監(jiān)管和審核不夠嚴(yán)格，處以的罰款標(biāo)準(zhǔn)更是設(shè)立為一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下，這對(duì)于現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的震懾力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且因?yàn)闆](méi)有設(shè)立行政強(qiáng)制措施，則在實(shí)施過(guò)程中就更顯得單薄。在現(xiàn)實(shí)生活中，想達(dá)到《立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中的要求，則更加困難，因?yàn)樽吩V標(biāo)準(zhǔn)其中并沒(méi)有涉及到造成空氣污染的相關(guān)后果。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的秸稈焚燒，現(xiàn)階段對(duì)于這種焚燒秸稈的行為，主要的處理依據(jù)是《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》中第四十一條第二款的規(guī)定：在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款。該規(guī)定僅僅將對(duì)于焚燒秸稈造成的大氣污染的處罰限定為人口集中區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近，僅僅在規(guī)定的領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制明顯不能很好地對(duì)農(nóng)村的大氣污染進(jìn)行預(yù)防和處理。也不具有處罰力度。對(duì)于農(nóng)村焚燒秸稈，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到其不僅僅是造成大氣污染，因?yàn)槲廴臼窍嗷ズ脱h(huán)的，焚燒秸稈所造成的大氣污染其中的粉塵和顆粒物必然會(huì)降落到土壤、林地、水體中，其中粉塵降落到水體中會(huì)導(dǎo)致飲用水污染，從而造成水體污染；粉塵降落到農(nóng)田和林地中亦會(huì)造成阻礙樹(shù)木和農(nóng)作物的生長(zhǎng)，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致改變農(nóng)田土壤的酸堿結(jié)構(gòu)，從而符合了污染環(huán)境罪的立案標(biāo)準(zhǔn)的起訴規(guī)定。

2.2 水體污染分析

農(nóng)村的水體污染現(xiàn)象，自從改革開(kāi)放以來(lái)便日益嚴(yán)重，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，以印染、紡織工業(yè)作為起步工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在完成資本原始積累的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)村水體污染的日益嚴(yán)重。以太湖地區(qū)為例，僅1997年周邊農(nóng)村排放的TN達(dá)到6.4萬(wàn)t，CODcr達(dá)到了18萬(wàn)t，TP達(dá)到了1.2萬(wàn)t。有鑒于此，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的水體污染應(yīng)該尤為重視，現(xiàn)階段對(duì)于農(nóng)村水污染的規(guī)制主要集中在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的第四章，對(duì)于向水體中排放各類有毒有害物質(zhì)進(jìn)行的規(guī)定。而在2013年兩高的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中，則將致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲水水源取水中斷12小時(shí)以上的，視為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。但是值得爭(zhēng)議的是，在農(nóng)村，將飼養(yǎng)禽類糞便產(chǎn)生的污水或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水排放到非飲用水源的自然水體中去，造成了水體不可逆的性質(zhì)改變，是否可以構(gòu)成污染環(huán)境罪？在現(xiàn)有的法條和法條解釋里，對(duì)于這一點(diǎn)并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，一方面這種行為并沒(méi)有構(gòu)成飲用水水源的中斷，另一方面，這種行為也不符合立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。但是值得警醒的是，由于水體具有自由流動(dòng)性，因此即使是現(xiàn)階段看來(lái)沒(méi)有具體影響的污染，在自然循環(huán)中也會(huì)造成相應(yīng)的污染，水體在遭受污染之后，首先會(huì)隨著水量的蒸發(fā)導(dǎo)致有害物質(zhì)到大氣中，除此以外，水體如果用于澆灌農(nóng)田，也會(huì)導(dǎo)致基本農(nóng)田和林地的污染，這種情況在農(nóng)村屢見(jiàn)不鮮，2013年3月23日，新聞聯(lián)播的《中國(guó)水安全調(diào)查》中，就對(duì)河南新鄉(xiāng)利用造紙廠污水澆灌小麥一事做了披露。

對(duì)于水體污染流動(dòng)和循環(huán)的情況，如果等到水體污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)田和林地之后再加以規(guī)制，則顯得過(guò)于滯后，因此對(duì)于農(nóng)村水體環(huán)境污染突出的問(wèn)題，最佳的解決方式就是將現(xiàn)有的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中加以補(bǔ)充，制定合理的水體污染數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將衡量水體質(zhì)量的三個(gè)主要參數(shù)TP、TN、CODcr作為參考的標(biāo)準(zhǔn)量，將污染水體的犯罪行為刑事化，而非簡(jiǎn)單地將其用治安管理處罰進(jìn)行規(guī)制，單獨(dú)的《水污染防治法》雖然具有定位精準(zhǔn)詳細(xì)的優(yōu)勢(shì)，但是在刑法法條和司法解釋中不對(duì)水體污染加以規(guī)制會(huì)對(duì)農(nóng)村小而分散的水體污染力不從心，法律效力大打折扣。

2.3 固體廢棄物污染

農(nóng)村地區(qū)的固體廢棄物污染，伴隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成而日益嚴(yán)重，除了農(nóng)村自己的生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)垃圾，農(nóng)村地區(qū)的固體廢棄物很大一部分是承接城市地區(qū)的固體垃圾?，F(xiàn)有的法條和司法解釋中，對(duì)于固體廢棄物造成的污染的規(guī)制僅僅局限于放射性廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬、持久性有機(jī)污染物的廢物，對(duì)于日常的固體廢物例如廚余垃圾等則并沒(méi)有規(guī)定，這些垃圾雖然看似危害不大，但是嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境。一方面，這些垃圾構(gòu)成了垃圾山、垃圾?！鞍鼑钡拇迩f，造成大氣污染，甚至?xí)T發(fā)疾病，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的人居環(huán)境；另一方面，這些垃圾富含氮、磷等微量元素，對(duì)于環(huán)境的影響深遠(yuǎn)，包括水體和土壤的富營(yíng)養(yǎng)化，會(huì)對(duì)農(nóng)作物的生產(chǎn)造成很大的影響。若等到產(chǎn)生具體影響的時(shí)候再進(jìn)行追責(zé)，一是追訴時(shí)效很大可能已經(jīng)過(guò)去，二是計(jì)算成本高昂，對(duì)于已經(jīng)造成的影響無(wú)法彌補(bǔ)，從而不利于環(huán)境保護(hù)的預(yù)防性。在2013年的無(wú)錫跨境垃圾掩埋案中，犯罪人將上海的生活垃圾和建筑垃圾掩埋到了無(wú)錫的鄉(xiāng)村，雖然這些垃圾本身含有污染物質(zhì)較低，只能依照“致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬(wàn)以上”來(lái)定罪，這是存在司法漏洞的，正是因?yàn)闆](méi)有考慮到固體垃圾本身掩埋所造成的的損害，而將損害集中于財(cái)產(chǎn)損失，導(dǎo)致了定罪量刑不易，很多時(shí)候依靠治安管理處罰進(jìn)行管制，威懾效力大大降低。

將固體廢棄物污染納入到污染環(huán)境罪的法條和司法解釋中去，有助于預(yù)防固體廢棄物污染造成的相應(yīng)后果，應(yīng)該根據(jù)垃圾分類制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅將定罪目標(biāo)局限在放射性廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬、持久性有機(jī)污染物的廢物，對(duì)于日常的生活垃圾等固體廢物，也應(yīng)該加以重視，尤其是考慮到其對(duì)于水體、大氣、土壤循環(huán)的影響，則更應(yīng)該重視細(xì)化固體垃圾的定罪指標(biāo)，防止農(nóng)村地區(qū)成為城市的“垃圾填埋場(chǎng)”。

3 農(nóng)村環(huán)境污染的條文借鑒與完善

在環(huán)境污染的法律條文修訂方面，日本的立法模式是以單行特別環(huán)境刑法為基礎(chǔ)的多元化模式，是集實(shí)體法與程序法為一體的特別立法形式，包括單行刑法、附屬刑法、刑法典等70余種模式，包括公害救濟(jì)法、公害控制法、公害防治事業(yè)法這三大體系，目的明確，涵蓋全面。在對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的刑事追責(zé)方面，用單行刑法加以明確規(guī)定，例如《關(guān)于廢棄物處理及清掃法》，就有對(duì)于固體廢棄物污染的刑事追責(zé)。在污染刑事追責(zé)方面，設(shè)立了《日本國(guó)憲法》和《公害對(duì)策基本法》，作為環(huán)境污染追責(zé)的指導(dǎo)性法源。

美國(guó)對(duì)于環(huán)境污染的追責(zé)問(wèn)題，因?yàn)槠浞审w制與我國(guó)不同，因此沒(méi)有設(shè)立單獨(dú)的污染環(huán)境罪，而是依靠聯(lián)邦法、州法、地方條例來(lái)進(jìn)行三級(jí)規(guī)制，涉及120多部法律，其中對(duì)于噪聲、殺蟲劑、固體廢棄物等都納入了法律規(guī)制的范疇。但是其對(duì)于環(huán)境的刑事追責(zé)方面則沒(méi)有明確的規(guī)定，只是將刑事處罰手段當(dāng)做最后的防線加以使用。

面對(duì)現(xiàn)階段的農(nóng)村環(huán)境污染的刑法規(guī)制問(wèn)題，應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管不足以及刑事追責(zé)方面的缺失。在現(xiàn)階段為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)管，而不是局限于城市和生態(tài)保護(hù)區(qū)，應(yīng)該嚴(yán)格細(xì)化農(nóng)村環(huán)境污染的刑事追責(zé)。根據(jù)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，對(duì)于環(huán)境污染的追責(zé)目的不能僅僅局限于彌補(bǔ)環(huán)境污染所造成的經(jīng)濟(jì)損失，而是應(yīng)該重視環(huán)境污染對(duì)于人民生活環(huán)境和身體健康的影響，相應(yīng)習(xí)總書記“既要金山銀山，又要綠水青山”的號(hào)召，不能僅僅用經(jīng)濟(jì)損失考慮環(huán)境污染的代價(jià)，要將眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)地考慮到對(duì)于農(nóng)村環(huán)境的未來(lái)影響。有鑒于此，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村污染的監(jiān)管，當(dāng)務(wù)之急就是要補(bǔ)充污染環(huán)境罪的法律條文和司法解釋，將其細(xì)化，使得對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的懲治有法可依。

第一，將空氣污染指標(biāo)納入到刑事追訴的條件中，考慮到農(nóng)村空氣污染的分散化，主要是集中在秋季收割季節(jié)，但同時(shí)這些秸稈的焚燒，也必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量短時(shí)間內(nèi)的急劇惡化，甚至?xí)?dǎo)致城市地區(qū)PM2.5升高。一方面，應(yīng)該擴(kuò)大對(duì)于控制焚燒秸稈的面積，不僅僅只管轄人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周圍、交通干線附近，更應(yīng)該將鄉(xiāng)村等地域納入監(jiān)管，大氣污染是流動(dòng)而且循環(huán)的，在農(nóng)村這種空曠的地區(qū)，分散式的污染如果不能嚴(yán)格制止會(huì)迅速轉(zhuǎn)化成全局式的污染，從而造成大面積污染，所以應(yīng)該進(jìn)行全面無(wú)死角的監(jiān)控；另一方面，應(yīng)該加大對(duì)于農(nóng)村秸稈焚燒的處罰，處罰的力度不能僅僅用經(jīng)濟(jì)處罰，可以進(jìn)行治安管理處罰，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的可以進(jìn)行刑事處罰，從而增加對(duì)于農(nóng)村大氣環(huán)境污染行為的震懾力，將分散式的大氣污染扼殺在萌芽狀態(tài)。

第二，將水體污染的入罪條件擴(kuò)大，現(xiàn)有的法律文件中，將水體污染的追責(zé)條件限制為“致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲水水源取水中斷12小時(shí)以上的”，這就將該罪的損害法益限制為對(duì)于社會(huì)公共秩序的影響。但是水體的污染除了對(duì)于社會(huì)公共秩序有影響之外，對(duì)于環(huán)境也有不可逆的影響，因?yàn)樗w在自然循環(huán)中作為重要的一部分，水體污染自然會(huì)導(dǎo)致土壤、大氣的相關(guān)污染。設(shè)立水體污染監(jiān)管指標(biāo)，主要的檢測(cè)指標(biāo)就是TP、TN、CODcr，這三個(gè)指標(biāo)可以較為客觀的反映水體的污染情況。將水體檢測(cè)指數(shù)納入到追責(zé)條件中，有助于將水體污染的處罰限制在開(kāi)始階段，阻止其向其他方面擴(kuò)散。

第三，將固體廢棄物污染的監(jiān)管納入到入罪條件中，固體廢棄物的監(jiān)管一直是環(huán)境污染監(jiān)管的盲區(qū)，且固體廢棄物的定義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于廢渣的定義，固體廢棄物包括城市和農(nóng)村的生活垃圾和建筑垃圾等，除了富含有機(jī)物會(huì)導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化外，還會(huì)改變土壤的組成結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)田被破壞和侵占。有鑒于此，應(yīng)該將過(guò)量堆積固體廢棄物也納入污染環(huán)境罪的追責(zé)事由之中，設(shè)立合理的堆積體積指數(shù)，督促其快速地處理固體廢棄物，而不是一堆了之，任由其對(duì)環(huán)境造成破壞。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村地區(qū)作為城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)的薄弱地區(qū)，在過(guò)去三十年里承擔(dān)了相當(dāng)大的生態(tài)壓力，環(huán)境污染形勢(shì)異常嚴(yán)峻。面對(duì)這種困境，首先是將類似于日本《公害對(duì)策基本法》的《環(huán)境保護(hù)法》拔高到環(huán)境保護(hù)的基本法的地位，配合刑法中的污染環(huán)境罪增加其震懾效力。其次，要補(bǔ)充污染環(huán)境罪的刑事追責(zé)條件，尤其是補(bǔ)充關(guān)于大氣污染、水體污染、固體廢棄物污染的刑事追責(zé)，將其細(xì)致化、刑事化，增加其處罰力度，從多角度控制農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。最后，通過(guò)司法解釋的內(nèi)容來(lái)隨時(shí)更新農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)方向。只有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)峻性，完善污染環(huán)境罪的追責(zé)制度，促使污染環(huán)境的追責(zé)行為有法可依，以便更好地保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，永葆“綠水青山”。

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