民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)困境與出路初探

鳳蘭勇

[摘 要]由于受多種原因影響，我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展一直處于相對(duì)落后的狀態(tài)，當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，補(bǔ)齊民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的短板是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在。黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村搶抓發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民一道全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提，探討我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)困境，并探索其解決辦法，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；鄉(xiāng)村振興；經(jīng)濟(jì)困境；出路

[中圖分類號(hào)]I206 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)困境

1.1 以家庭為單位的農(nóng)業(yè)模式解體

改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村實(shí)行將土地所有權(quán)仍歸集體所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)由集體所有，按戶均分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在一定時(shí)期內(nèi)提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，發(fā)展了農(nóng)村，但是改革開放后人口自由流動(dòng)帶來(lái)我國(guó)深刻的社會(huì)變革，這一土地制度已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。一是改革開放以來(lái)，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的需求快速增加，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，同時(shí)隨著人口流動(dòng)變得十分便利，為了追求比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更高的經(jīng)濟(jì)利益，一大批農(nóng)村青壯年開始脫離土地，來(lái)到城市謀求生活。導(dǎo)致留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動(dòng)力急劇下降，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是年紀(jì)較大、勞動(dòng)能力相對(duì)較低的老年勞動(dòng)力，這必然會(huì)導(dǎo)致耕地出現(xiàn)一定程度的廢棄。二是為了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，國(guó)家相繼實(shí)施了封山育林、退耕還林等政策，人類活動(dòng)強(qiáng)度減小，森林覆蓋率上升，原本由于人類活動(dòng)消失的“野豬”等野生動(dòng)物開始重返山林，并迅速擴(kuò)大了種群數(shù)量，對(duì)食物的需求增加，到了玉米等農(nóng)作物成熟的季節(jié)，村民的農(nóng)田成了野豬的天然料場(chǎng)，村民種植的玉米等農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重。村民沒有有效防止野豬破壞農(nóng)作物的手段，只得被迫放棄離家稍遠(yuǎn)、地處偏僻的耕地，也造成了耕地面積的減少。三是因?yàn)槲覈?guó)是一個(gè)以山地地形為主的國(guó)家，我國(guó)農(nóng)村由于受山地地形限制，土地地塊較小，不適宜機(jī)械化耕種，農(nóng)村土地耕種方式大多還是依靠人力，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要用于滿足自己家庭的糧食需求，已不再是家庭經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。在這種情況下，村民主動(dòng)棄耕一部分地力較差的耕地，轉(zhuǎn)而外出做短工等其他經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好的生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村土地耕種率的進(jìn)一步減小。

1.2 特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

我國(guó)民族地區(qū)的農(nóng)村雖然在政策的引導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，有實(shí)力的專業(yè)大戶結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高的特色經(jīng)濟(jì)作物，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)變種植習(xí)慣，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在發(fā)展中仍然面臨著許多困難。一是由于并沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，所生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)作物大多以初級(jí)產(chǎn)品或簡(jiǎn)單初加工出售到外地進(jìn)行加工再銷售，產(chǎn)品附加值很低，加上沒有自己的品牌，品牌溢價(jià)能力幾乎為零，工農(nóng)業(yè)“剪刀差”的繼續(xù)存在，導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍困難重重。二是政府并沒有制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格保護(hù)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格完全被市場(chǎng)控制，由于信息不對(duì)稱，農(nóng)民不能及時(shí)獲取該農(nóng)產(chǎn)品最新的市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)需求，處于盲目發(fā)展的階段，在農(nóng)產(chǎn)品交易中始終處于被動(dòng)接受市場(chǎng)定價(jià)的境地，影響農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的積極性，從而影響農(nóng)民增收。三是政府的種植技術(shù)指導(dǎo)很薄弱，農(nóng)戶主要憑借自身經(jīng)驗(yàn)，由于種植技術(shù)含量不高，抵御自然災(zāi)害、病蟲害能力差，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不高而且不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物收成仍處于“看天收”的尷尬局面。四是盲目種植現(xiàn)象依然存在，由于農(nóng)民種植技術(shù)的缺乏，看到周圍其他農(nóng)戶種植了什么經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的作物就盲目跟進(jìn)，由于對(duì)自家土地土質(zhì)情況、海拔高度適合種植什么農(nóng)產(chǎn)品并不了解，導(dǎo)致產(chǎn)量并不高，不能很好地實(shí)現(xiàn)增收的目的。

1.3 以民俗旅游為代表的服務(wù)業(yè)艱難起步

現(xiàn)在我們正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展的短板與歷史欠賬成為全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)民族地區(qū)利用新農(nóng)村建設(shè)集中安置、統(tǒng)一規(guī)劃的契機(jī)，發(fā)展特色民宿旅游，一定程度上擴(kuò)大了因集中安置脫離土地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，開拓了我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路。但是在發(fā)展過程中仍面臨不少困難。一是旅游服務(wù)項(xiàng)目單一，由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，交通、餐飲、娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等旅游配套設(shè)施供給不足，導(dǎo)致民宿旅游特色不突出。二是旅游服務(wù)質(zhì)量參差不齊，由于我國(guó)農(nóng)村一直處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，缺乏服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行知識(shí)，民宿衛(wèi)生沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響民宿這一新興經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)發(fā)展。三是民宿旅游客流量季節(jié)性變化大，目前民族地區(qū)民宿旅游主要以“避暑游”“老年游”為主，到了氣候相對(duì)寒冷的冬季游客量大幅下滑，不能保證全年都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的客流量，會(huì)在一定程度上影響旅游基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)進(jìn)度和旅游基礎(chǔ)設(shè)施的閑置浪費(fèi)。

2 民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的意義

2.1 是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的前提

馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為：“隨著個(gè)人的成長(zhǎng)和發(fā)展，其需要和價(jià)值觀也會(huì)發(fā)生變化，從注重物質(zhì)需要轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅鼐裥枰?。在人的發(fā)展中只有較低級(jí)的需要得到適度的滿足之后，后一級(jí)高層級(jí)的需要才會(huì)充分出現(xiàn)?！比嗣裰挥性诮鉀Q了溫飽之后才會(huì)考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問題。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵十分豐富，既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興，只有在實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興之后，才能創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，滿足村民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，才能充分調(diào)動(dòng)村民參與村民自治、文化活動(dòng)的積極性，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供可靠的群眾基礎(chǔ)與物質(zhì)保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2.2 是鞏固黨在民族地區(qū)農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要

毛澤東指出黨“就是組織人民、領(lǐng)導(dǎo)人民、幫助人民發(fā)展生產(chǎn)，增加他們的物質(zhì)福利，并在這個(gè)基礎(chǔ)上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度?！泵珴蓶|同志認(rèn)為，首先必須得保障他們的經(jīng)濟(jì)利益不受損害，在此基礎(chǔ)上提高他們的政治覺悟，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織必須充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓民族地區(qū)農(nóng)民享受到改革開放、國(guó)家繁榮富強(qiáng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)福利，提高民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同，在政治立場(chǎng)上堅(jiān)定的和黨站在一起，才能鞏固黨在民族地區(qū)農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.3 是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵

“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！蔽覈?guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)的規(guī)定始終堅(jiān)持“生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)”，鄉(xiāng)村振興既包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化振興，又包括治理體系創(chuàng)新和生態(tài)文明進(jìn)步，是一個(gè)全面振興的綜合概念。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興作為評(píng)判鄉(xiāng)村振興的最高標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吹響了鄉(xiāng)村振興的偉大號(hào)角。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)全面建成小康社會(huì)不斷向縱深推進(jìn)，但由于發(fā)展條件和能力的差異，也存在著不協(xié)調(diào)、不平衡問題，民族地區(qū)農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，補(bǔ)齊民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展這塊短板，事關(guān)廣大民族地區(qū)農(nóng)村居民能否同步實(shí)現(xiàn)小康，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的全局。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村全面發(fā)展和繁榮，是決勝全面建成小康社會(huì)的重中之重。

3 民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的出路

3.1 深入推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)制度

2014年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》，逐步引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，村民可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，結(jié)合我國(guó)民族耕地分布特點(diǎn)，農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一方面解決了因勞動(dòng)力流失帶來(lái)的土地荒廢的現(xiàn)狀，保證了農(nóng)村耕地得到充分利用；另一方面逐步形成了特色經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不僅提高了經(jīng)濟(jì)效益，而且通過規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為農(nóng)民創(chuàng)造了本地就業(yè)崗位，一定程度上解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力季節(jié)性就業(yè)的問題，為耕地保護(hù)和增加農(nóng)民收入提供了一定的保障?！霸絹?lái)越多的農(nóng)村制度創(chuàng)新實(shí)踐表明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，成為聯(lián)結(jié)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)個(gè)體生產(chǎn)者與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體間的重要渠道?！泵褡宓貐^(qū)基層黨組織要認(rèn)識(shí)到，深入推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)精英制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的必然選擇，放開手腳，落實(shí)好黨和國(guó)家土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)工作，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

3.2 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)支持與產(chǎn)業(yè)扶持力度

“要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技‘進(jìn)村入戶，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力?！痹谵r(nóng)技服務(wù)方面：政府一方面應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)睾０胃叨?、土壤肥力等?shí)際情況，引導(dǎo)農(nóng)民種植合適的農(nóng)作物，提高農(nóng)作物單位面積的產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；另一方面根據(jù)市場(chǎng)需求量引導(dǎo)農(nóng)民合理控制種植規(guī)模，避免因盲目擴(kuò)大種植規(guī)模帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。在產(chǎn)業(yè)扶持方面：針對(duì)目前我國(guó)民族地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展存在品牌效應(yīng)不強(qiáng)或者沒有品牌、產(chǎn)業(yè)鏈不健全的情況，政府應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，一方面發(fā)揮其自身資源、信息優(yōu)勢(shì)，在合作社建設(shè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈完善上予以扶持，逐步形成自己的品牌與農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品附加值；另一方面，為農(nóng)業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品找產(chǎn)品銷路，做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，帶領(lǐng)農(nóng)民走可持續(xù)發(fā)展之路，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。

3.3 建設(shè)鄉(xiāng)村田園綜合體

在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，確保“我們自己的飯碗端在自己手里”的同時(shí)，充分利用民族地區(qū)農(nóng)村優(yōu)越的自然環(huán)境，與外界的交通、信息交流便利的優(yōu)勢(shì)給民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇，把民族地區(qū)農(nóng)村打造成集現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的鄉(xiāng)村田園綜合體。一是大力發(fā)展民宿旅游的同時(shí)，因地制宜地推介具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升游客的旅游體驗(yàn)的同時(shí)為民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造發(fā)展空間；二是加強(qiáng)娛樂、交通、餐飲、購(gòu)物、安保等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)水平；三是統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為游客提供安全、衛(wèi)生、舒適的旅游服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家綜合把握我國(guó)基本國(guó)情，在全面建成小康社會(huì)決勝階段做出的一項(xiàng)偉大戰(zhàn)略決策，是補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)村發(fā)展短板，確保我國(guó)農(nóng)村能與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略舉措。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興在鄉(xiāng)村振中的重要地位，腳踏實(shí)地，深入我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村，了解我國(guó)民族地區(qū)農(nóng)村現(xiàn)狀，找準(zhǔn)我國(guó)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)，才能找到化解我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的方法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

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