生態(tài)功能區(qū)劃下縣域可持續(xù)發(fā)展案例的分析

馬思敏　陳靜怡　林曉東

[摘 要]基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與落實，生態(tài)功能區(qū)劃成為促進區(qū)域規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。在生態(tài)功能區(qū)劃下，縣域作為基本空間單位，關(guān)于其可持續(xù)發(fā)展的研究具有重要現(xiàn)實意義。基于此，本文結(jié)合實際案例，在文獻資料分析與實踐調(diào)查研究中就生態(tài)功能區(qū)劃下縣域可持續(xù)發(fā)展進行分析，以期探尋縣域創(chuàng)新發(fā)展下生態(tài)功能區(qū)劃與特色經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，促進縣域穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)功能區(qū)劃；縣域；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A

縣域作為基本行政單位，在我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)中占據(jù)重要的地位，它也是落實環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)、資源整合開發(fā)的基本載體。隨著近年來生態(tài)功能區(qū)劃理念在實際發(fā)展中的不斷深入，關(guān)于生態(tài)功能區(qū)劃與地域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性的研究得到人們越來越多的重視。例如，Bastian采用實踐調(diào)查法對生態(tài)區(qū)域規(guī)劃方法的研究；方忠權(quán)、丁四保的《主體功能區(qū)劃與中國區(qū)域規(guī)劃創(chuàng)新》（2008），胡云鋒，曾瀾的《新時期區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)與工作框架》（2010），宋雅楠的《縣域特色經(jīng)濟評價體系及可持續(xù)發(fā)展的思路探析》等。但是從整體層面出發(fā)關(guān)于新時期生態(tài)功能區(qū)劃下縣域可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究相對較少，有待進一步的研究與完善。

1 生態(tài)功能區(qū)劃方法

由生態(tài)功能區(qū)劃相關(guān)概念可知，生態(tài)功能區(qū)劃是實施環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)的重要途徑之一，它以“天人合一”為指導(dǎo)思想，根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的特點與規(guī)律，在保證人與自然和諧統(tǒng)一發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自然生態(tài)與人工建設(shè)的相融合，從而促進社會、環(huán)境、經(jīng)濟的一體化發(fā)展。因此，在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷推進的背景下，以環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展為核心，探尋縣域中存在的資源潛力，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式，意義重大。

基于此，本文在研究過程中，采用文獻資料分析法、縣域生態(tài)環(huán)境實踐調(diào)研法，對所要研究區(qū)域的生態(tài)環(huán)境實際情況（包括生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)建設(shè)潛在資源、生態(tài)服務(wù)功能等）進行評價與分析，探知縣域生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)層層遞進、從上到下的分區(qū)方法進行縣域地理空間的區(qū)劃，從而落實可持續(xù)發(fā)展措施。

2 生態(tài)功能區(qū)劃下縣域可持續(xù)發(fā)展案例分析——新沂市

由上述分析可知，基于生態(tài)功能區(qū)劃進行縣域?qū)嶋H情況的了解、生態(tài)服務(wù)功能的地位、生態(tài)與經(jīng)濟問題的梳理、發(fā)展目標(biāo)的分類管理等，是促進縣域可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。本文以新沂市為例，就生態(tài)功能區(qū)劃下縣域可持續(xù)發(fā)展途徑進行了如下分析。

2.1 新沂市相關(guān)概述

新沂市位于黃淮平原中部、蘇魯兩個省份的交界處，即東經(jīng)117°59′～118°39′，北緯34°06′～34°26′之間?？h域南與沂河、駱馬湖相隔，北與郯城縣相連接，東與東?？h、沐陽縣毗連，西與邳州市相鄰。縣域境內(nèi)地質(zhì)主要以平原坡地為主，最低點海拔大約在11.4米，最高點海拔大約為95.8米，地勢由東北向東南依次降低。縣域內(nèi)具有豐富的自然生態(tài)資源，如建筑用黃砂、花崗巖等礦產(chǎn)資源，沂河、駱馬湖、阿湖水庫等水資源，柳、桑、白芍、茵陳、三方草等136科389屬614中植物資源與珍貴的野生動物資源。隨著《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展中小城市綜合改革試點工作的通知》（2015）的頒布，新沂成為我國城鎮(zhèn)化改革的重點地區(qū)。因此，以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)，在遵循“和諧發(fā)展”“因地制宜”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)進行規(guī)劃，有利于促進縣域的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展，并為相類似地區(qū)提供有益參考。

2.2 生態(tài)功能區(qū)劃下縣域可持續(xù)發(fā)展途徑

針對新沂實際情況，即與生態(tài)功能區(qū)的劃分，從水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護、農(nóng)產(chǎn)品與林產(chǎn)品的提供、人力保障功能等作為分類類型，針對不同類型區(qū)域提出可持續(xù)發(fā)展策略。

2.2.1 從水源涵養(yǎng)與土壤保持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

基于生態(tài)功能區(qū)劃，關(guān)于優(yōu)化縣域水源與土壤可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中，首先要做的是對縣域內(nèi)水源與土地的綜合情況進行分析與調(diào)整，根據(jù)具體情況提出可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方案?；诃h(huán)境監(jiān)測體系的構(gòu)建與完善為后續(xù)進一步規(guī)劃提供有益參考。其次，制訂方案的過程中，需對水源與土地進行實地勘察，抽取樣本， 檢測樣本內(nèi)各類物質(zhì)的含量，且基于此，可以判斷縣域區(qū)域環(huán)境的基本情況，判斷環(huán)境受到污染的程度，由此分析方案是否具有可行性。最終方確定后，需由工作人員對縣域內(nèi)的水源與土地進行合理規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)的位置，控制污染源的排放，此外，也要加大區(qū)域環(huán)境保護與治理力度，通過引進先進的環(huán)保工藝、生產(chǎn)技術(shù)進行生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的優(yōu)化。用這一方式可實現(xiàn)水源與土壤的治理，進行水源涵養(yǎng)與土壤保持工作，提高水質(zhì)與土質(zhì)，優(yōu)化新沂生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2.2.2 從生物多樣性的角度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

從生物多樣性的角度分析，是根據(jù)實際調(diào)研，分析縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境有哪些生物，以及這些生物的分布情況。經(jīng)調(diào)查后，得出該地區(qū)有柳、桑、白芍、茵陳、三方草等136科389屬614種植物資源與珍貴的野生動物資源，這些資源分屬于縣域的不同位置，建立了生態(tài)系統(tǒng)，故為保持生物的多樣性，其需要建立保護區(qū)。具體的發(fā)展戰(zhàn)略是：把這一區(qū)域定義為限制開發(fā)區(qū)域，保護區(qū)內(nèi)有豐富的水源、動植物等，是縣域重要的保護區(qū)域，故應(yīng)基于生態(tài)的角度，合理開發(fā)資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，并維護生態(tài)環(huán)境的良好，如果縣域內(nèi)有影響生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，需把產(chǎn)業(yè)移到其他位置，以保護自然人文景觀。也可基于生物多樣性的特點，把某些區(qū)域開放，作為縣域的旅游資源使用，加快生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 從農(nóng)產(chǎn)品與林產(chǎn)品提供的角度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品與林產(chǎn)品提供的縣域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，主要以生態(tài)環(huán)境保護與治理為主，進行適度開發(fā)。在此過程中，首先對縣域生態(tài)環(huán)境容量、保護價值、改善空間等進行評估。并在此基礎(chǔ)上依據(jù)“因地制宜”原則構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)。比如在新店、阿湖等地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代化綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與交工基地；在塔山、馬陵山風(fēng)景區(qū)等開展生態(tài)旅游，實現(xiàn)自然資源、文化資源的有效保護與利用，并開發(fā)林產(chǎn)品。此外，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，注重農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施、通信與交通設(shè)施的構(gòu)建與完善。

2.2.4 從人力保障功能的角度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

人力是縣域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，故為保證有充足的人力，需制動完善的保障政策，為后續(xù)工作的組織開展奠定基礎(chǔ)。而縣域在經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為主實施縣域異地城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，進行生態(tài)移民，并讓人力致力于生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護預(yù)警機制、生態(tài)環(huán)境補償機制等，推動縣域生態(tài)與經(jīng)濟的統(tǒng)一發(fā)展

3 結(jié)語

總而言之，在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進下，基于生態(tài)功能區(qū)劃實現(xiàn)縣域可持續(xù)發(fā)展是保證縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的重要舉措，對打造和諧社會，提升國民生活水平具有重要現(xiàn)實意義。本文基于生態(tài)功能區(qū)劃下縣域可持續(xù)發(fā)展案例研究，旨在完善相關(guān)理論體系，優(yōu)化縣域可持續(xù)發(fā)展路徑。

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