基于SWOT態(tài)勢分析的扶貧項(xiàng)目邏輯框架與發(fā)展策略

王家瑞

[摘要]當(dāng)前，我國扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)階段，扶貧工作取得巨大成效，但我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前所面臨的情況日趨復(fù)雜多樣，扶貧項(xiàng)目的邊際效益也呈現(xiàn)遞減趨勢。扶貧攻堅(jiān)階段需要進(jìn)一步調(diào)整和完善扶貧項(xiàng)目，為此可采用SWOT態(tài)勢分析法來綜合分析目前實(shí)施的扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，然后可以結(jié)合優(yōu)勢和機(jī)遇，提出S-O（開拓型）發(fā)展策略；對比劣勢和機(jī)會(huì)，提出W-O（爭取型）發(fā)展策略；分析優(yōu)勢和威脅，提出S-T（競爭型）發(fā)展策略；針對劣勢和威脅，提出W-T（合作型）發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]扶貧項(xiàng)目；SWOT分析；邏輯框架；發(fā)展策略

[中圖分類號]F272 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

新中國成立至今，我國農(nóng)村扶貧發(fā)展歷經(jīng)小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧階段（1949～1978年）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)下的發(fā)展型緩貧階段（1978～1985年）、以貧困縣為重點(diǎn)的區(qū)域型扶貧開發(fā)階段（1986～1993年）、以特殊困難區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的攻堅(jiān)型扶貧開發(fā)階段（1994～2000年）、以農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)的綜合型扶貧開發(fā)階段（2001年至今）五個(gè)階段。黨的十八大以來，我國逐步開展實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，扶貧發(fā)展進(jìn)入新階段，取得了顯著的扶貧減貧效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011～2015年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少1億多人、貧困發(fā)生率降低11.5個(gè)百分點(diǎn)。

然而，貧困問題依然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。就貧困現(xiàn)狀看，截至2015年底，我國仍有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%?，F(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大。實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，時(shí)間特別緊迫，任務(wù)也特別艱巨。

雖然目前提出有“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”基本方略與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、整村推進(jìn)項(xiàng)目、人員培訓(xùn)項(xiàng)目等，但是就各個(gè)項(xiàng)目取得的效果在各地不盡相同，考慮到地區(qū)差異有必要對項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。本文擬在借鑒戰(zhàn)略研究設(shè)計(jì)學(xué)派的戰(zhàn)略系統(tǒng)模型——SWOT態(tài)勢分析的基礎(chǔ)上，就扶貧項(xiàng)目的兩個(gè)基本問題進(jìn)行討論：一是目前扶貧項(xiàng)目面臨的主要態(tài)勢，二是扶貧項(xiàng)完善目的邏輯框架與發(fā)展策略。

1 SWOT戰(zhàn)略分析模型的概念與運(yùn)用

1.1 SWOT戰(zhàn)略分析模型的概念

SWOT戰(zhàn)略分析模型，又名態(tài)勢分析法，由哈佛商學(xué)院K.J.安德魯斯教授于1971年在《公司戰(zhàn)略概念》中首次提出。SWOT分析模型是將與研究對象密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）和外部機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Thteats）列舉出來，通過觀察整個(gè)系統(tǒng)環(huán)境，并將不同的因素進(jìn)行匹配分析，構(gòu)建SWOT矩陣，最后得出結(jié)論與策略的分析方法。

1.2 扶貧項(xiàng)目的內(nèi)在優(yōu)勢

扶貧項(xiàng)目的最大優(yōu)勢是實(shí)現(xiàn)了理念與實(shí)踐的天然契合。從理念上而言，目前我國的扶貧項(xiàng)目秉承著以人為本和多元價(jià)值，以“人本”為理念，注重貧困人群的脫貧與可持續(xù)發(fā)展。每一個(gè)扶貧項(xiàng)目都體現(xiàn)出“精準(zhǔn)扶貧”的核心理念，不僅要求“精”，而且要求“準(zhǔn)”集中體現(xiàn)在“六個(gè)精準(zhǔn)”的基本方略；另外，扶貧項(xiàng)目從當(dāng)前貧困人群的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，提出了“五個(gè)一批”等充分體現(xiàn)其利益訴求的項(xiàng)目，涵蓋面廣、可行性強(qiáng)。從實(shí)踐層面而言，扶貧項(xiàng)目在精準(zhǔn)識別中通過分級負(fù)責(zé)、民主評議和建檔立卡在制度上保證了貧困戶識別和認(rèn)定的透明公開、真實(shí)有效，做到“識真貧”；在精準(zhǔn)幫扶中針對貧困人群實(shí)際情況，提出實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)，陸續(xù)開展到村到戶、因戶施策、資金到戶和干部幫扶，做到“真扶貧”；精準(zhǔn)管理中則通過農(nóng)戶信息管理、陽光操作管理和扶貧事權(quán)管理保證精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)落實(shí)，達(dá)到“扶真貧”。近幾年來取得的巨大扶貧成效也印證了扶貧項(xiàng)目的強(qiáng)大功效，說明其具有科學(xué)性和可操作性。

1.3 扶貧項(xiàng)目的潛在劣勢

事物總是辯證統(tǒng)一的，扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢與劣勢相輔相成，從另一層面看，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的原發(fā)優(yōu)勢也可能是其潛在劣勢所在。

首先，從積極方面來看，扶貧項(xiàng)目的廣涵蓋面與可行性能夠?yàn)榉鲐毠ぷ魅〉眠M(jìn)展提供良好動(dòng)力；但與此同時(shí)，扶貧項(xiàng)目在廣涵蓋面的影響下對資源分配傾向于指標(biāo)化，貧困識別中的貧困人口規(guī)模基于省級扶貧部門測算結(jié)果自上而下分配指標(biāo)，使得部分貧困村貧困人口指標(biāo)數(shù)量低于實(shí)際數(shù)量，導(dǎo)致部分貧困人口未被識別。實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)識別機(jī)制仍缺乏精準(zhǔn)性，“脫靶”現(xiàn)象嚴(yán)重，基于國務(wù)院“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”政策措施落實(shí)情況第三方評估項(xiàng)目調(diào)查，13.1%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為建檔立卡工作中漏掉了部分真正需要幫助的貧困戶，即扶貧工作中存在貧困戶漏出現(xiàn)象。

其次，扶貧項(xiàng)目存在配套的動(dòng)態(tài)管理和考核機(jī)制不健全的問題。主要表現(xiàn)在貧困人口的退出機(jī)制和再進(jìn)入機(jī)制不健全，目前精準(zhǔn)扶貧雖取得了巨大成效，但必須看到剩余貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大的問題，依靠不健全的考核與管理制度，扶貧開發(fā)將面臨受挫的風(fēng)險(xiǎn)。以脫貧退出機(jī)制為例，一般由上級部門將脫貧指標(biāo)分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)村，為完成指標(biāo)任務(wù)就存在部分并未真正脫貧的群眾“被脫貧”，根據(jù)124個(gè)貧困村調(diào)查數(shù)據(jù)測算發(fā)現(xiàn)，近3年來貧困地區(qū)平均返貧率為12.9%。六盤山區(qū)、燕山-太行山區(qū)和秦巴山區(qū)返貧率分別高達(dá)53.7%、36.7% 和29.5%；山西、甘肅、河北返貧率分別達(dá)到67.2%、53.7% 和35.4%。數(shù)據(jù)客觀上反映了扶貧項(xiàng)目中存在的機(jī)制問題既成為扶貧攻堅(jiān)的一大障礙，又不利于貧困人群真正走向小康。

再次，我國提出的扶貧項(xiàng)目在主觀上具有普適性，“五個(gè)精準(zhǔn)”與“六個(gè)一批”都是針對全國所有貧困地區(qū)提出的，其政策和實(shí)際操作層面的相關(guān)措施差異性不大，缺乏必要彈性，體現(xiàn)為扶貧資源配置效率不高，缺乏對扶貧資金支配的關(guān)鍵因素和脫貧致富的重要障礙進(jìn)行特定的結(jié)構(gòu)與具體行為分析，導(dǎo)致扶貧與脫貧效率不理想。一方面，這使得現(xiàn)實(shí)操作面臨彈性范圍確定難題，彈性過大或缺乏彈性都容易造成資源配資不合理和滋生群眾“等要靠”錯(cuò)誤觀念或群眾不滿， 對突出扶貧“以人為本”理念和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生阻礙；另一方面，目前對于扶貧項(xiàng)目績效評估缺乏有效的內(nèi)部評價(jià)機(jī)制。具體而言沒有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，每種方法都有各自的特點(diǎn)，既有優(yōu)點(diǎn)，又有一定的缺陷。目前使用的這些方法，它們的普遍適用性都相對較差。而“知屋漏者在宇下”，扶貧主管部門對扶貧項(xiàng)目績效的自我評價(jià)，不僅符合目標(biāo)管理的特質(zhì)，而且作為主管部門掌握的信息和數(shù)據(jù)更多，對于扶貧項(xiàng)目的評價(jià)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但是，主管部門如此一來就會(huì)有既是“比賽者”，又是“裁判員”的雙重身份，使得其評價(jià)缺乏說服力。

1.4 扶貧項(xiàng)目的歷史機(jī)遇

國家的政策支持是當(dāng)前扶貧項(xiàng)目實(shí)施的最大機(jī)遇。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》的實(shí)施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。2011年，國務(wù)院又印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》提出了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，這為扶貧項(xiàng)目的更好實(shí)施提供了良好的外部機(jī)遇。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳為了加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐，專門印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，用于指導(dǎo)全國扶貧開發(fā)工作，為扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)推進(jìn)和完善提供了充足的動(dòng)力。

同時(shí)，日益創(chuàng)新的扶貧機(jī)制和社會(huì)參與也是發(fā)展、完善扶貧項(xiàng)目的又一個(gè)重大契機(jī)。隨著我國多年開展扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)積累，政府對其主導(dǎo)的反貧困體制和制度不斷推陳出新，并在其主導(dǎo)下引入市場機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，支持并鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來，形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場推動(dòng)、社會(huì)參與、多元并舉”的精確扶貧機(jī)制。尤其是社會(huì)參與的發(fā)展對扶貧項(xiàng)目發(fā)展與完善做出了極大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也對項(xiàng)目的可行性、精準(zhǔn)性和可評估性提出了新的期望。目前，政府委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，對扶貧工作相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行測算、評價(jià)的第三方評估不斷發(fā)展，彌補(bǔ)了扶貧項(xiàng)目缺乏的、不健全的評價(jià)考核機(jī)制，為扶貧項(xiàng)目完善提供了良好的社會(huì)支持。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》明確要求“針對主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效；堅(jiān)持客觀公正、群眾認(rèn)可，規(guī)范考核方式和程序，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用”，這必然有利于推進(jìn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)一步完善和發(fā)揮其扶貧功效。

1.5 扶貧項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

扶貧項(xiàng)目面臨的挑戰(zhàn)主要來自于兩個(gè)方面：一是項(xiàng)目實(shí)施中各級主體由于精力不足、貧困地區(qū)設(shè)施建設(shè)落后等因素難以進(jìn)行項(xiàng)目評估；二是目前的第三方評估績效尚存在著諸多潛在制約因素，這都對扶貧項(xiàng)目在實(shí)施中及時(shí)調(diào)整以應(yīng)對新情況提出了極大挑戰(zhàn)。

長期以來，各級主體評估訴求意識欠缺，對主管部門內(nèi)部評估與外部第三方評估開展有效評估的理念認(rèn)知不足。譬如，之前對扶貧工作的考評主要依靠地方政府的有關(guān)部門，但這些部門往往缺乏足夠的精力和有說服力的數(shù)據(jù)，因此難以在后續(xù)扶貧項(xiàng)目的推進(jìn)過程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)連續(xù)的實(shí)際工作。而普通貧困戶處于被動(dòng)位置，且農(nóng)民參與意識低，受傳統(tǒng)思維影響，農(nóng)民往往只看重眼前利益，對目前不能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收益關(guān)注不高； 其次，農(nóng)民參與能力欠缺，農(nóng)民文化知識不足，能力低，很多人不能理解績效評估文件； 最后，農(nóng)民參與渠道不暢通，農(nóng)民參與評估的方式之一是政府網(wǎng)站平臺(tái)，但很多農(nóng)村信息化建設(shè)不夠，難以滿足需求，這些情況都使得對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行有效的評估處于無能為力的尷尬局面。

此外，第三方績效評估存在著諸多潛在因素制約，需要從評估制度設(shè)計(jì)、評估主體能力建設(shè)、評估流程管理、評估結(jié)果使用等角度進(jìn)一步完善，促進(jìn)第三方評估功能提升。而強(qiáng)調(diào)對扶貧項(xiàng)目評估是應(yīng)對“脫貧再返貧”的必然要求，也是我國目前扶貧開發(fā)實(shí)踐不斷深入面臨諸多新情況的客觀要求。進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)階段后，我國農(nóng)村貧困的特征也發(fā)生了深刻而且顯著的變化，如貧困人口由原來的片狀大面積分布演變?yōu)樯Ⅻc(diǎn)式的點(diǎn)狀分散、致貧原因由“因病”、“因殘”等日趨多樣化、扶貧瞄準(zhǔn)難度加大、扶貧的邊際效益日益減弱等都對扶貧項(xiàng)目的評估提出了新挑戰(zhàn)。

2 SWOT矩陣模型下扶貧項(xiàng)目的邏輯框架與發(fā)展

策略

從扶貧項(xiàng)目的SWOT分析模型出發(fā)，以扶貧項(xiàng)目的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)與威脅配對組合為核心，整合扶貧項(xiàng)目、扶貧相關(guān)者構(gòu)建出三層次的邏輯框架（見圖1）。根據(jù)邏輯框架中的三個(gè)邏輯層次，在扶貧項(xiàng)目內(nèi)外部環(huán)境系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，采用SWOT矩陣對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行四個(gè)方面的策略分析（見表1）。首先，結(jié)合優(yōu)勢（Strength）和機(jī)會(huì)（Opportunity），提出S-O（開拓型）發(fā)展策略；其次，對比劣勢（Weakness）和機(jī)會(huì)（Opportunity），提出W-O（爭取型）發(fā)展策略；再次，分析優(yōu)勢和威脅（Threat），提出S-T（競爭型）發(fā)展策略；最后，針對劣勢和威脅，提出W-T（合作型）發(fā)展策略。

2.1 結(jié)合優(yōu)勢和機(jī)會(huì)，制定S-O開拓型發(fā)展策略

2.1.1 發(fā)揮項(xiàng)目優(yōu)勢，引導(dǎo)更多社會(huì)群體參與。目前扶貧項(xiàng)目無論在理念上還是在實(shí)踐中都有其自身獨(dú)特的優(yōu)勢，其“以人為本”和可持續(xù)發(fā)展的理念就深刻體現(xiàn)了扶貧發(fā)展的初衷，可進(jìn)一步凸顯，在社會(huì)上形成一種良好的氛圍，吸引更多的群體投身于扶貧事業(yè)；而就精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理而言，需要更多人建言獻(xiàn)策、共同構(gòu)建集社群參與、社民聯(lián)動(dòng)、社企共助的“社會(huì)扶貧系統(tǒng)”。

2.1.2 充分抓住機(jī)遇，引導(dǎo)貧困人群共建共享。扶貧項(xiàng)目具有良好的科學(xué)性和可行性，另外有國家相關(guān)政策大力支持和不斷發(fā)展完善的扶貧機(jī)制、體制，這為扶貧項(xiàng)目的實(shí)施提供了有利契機(jī)。抓住當(dāng)前契機(jī)，適時(shí)做好宣傳普及正確的扶貧價(jià)值觀，激發(fā)貧困人群的脫貧攻堅(jiān)“斗志”，充分結(jié)合扶貧項(xiàng)目，讓貧困人群積極參與實(shí)踐，在推進(jìn)扶貧項(xiàng)目不斷發(fā)展完善的同時(shí)共享扶貧發(fā)展成果。

2.2 對比劣勢和機(jī)會(huì)，制定W-O爭取型發(fā)展策略

2.2.1 因地制宜，精簡項(xiàng)目，發(fā)揮資源的規(guī)模效益。扶貧項(xiàng)目并非具有普適性，各地區(qū)可以在做好本地區(qū)區(qū)位條件調(diào)研的基

礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況選擇最適合本地區(qū)發(fā)展的扶貧項(xiàng)目，這不僅可以減輕主管部門的工作壓力和各部門間的協(xié)調(diào)難度，而且有利于充分利用各地有限的人力、物力和資金，將原本有限的資源集中于少數(shù)項(xiàng)目以發(fā)揮規(guī)模效益。

2.2.2 避免指標(biāo)化，創(chuàng)新多維貧困識別體系和脫貧退出體系。上級部門在扶貧工作中也應(yīng)該做到簡政放權(quán)，避免貧困識別規(guī)模指標(biāo)化和脫貧數(shù)量指標(biāo)化。貧困問題是客觀存在的，無法依據(jù)人的主觀意愿改變，在扶貧攻堅(jiān)階段更應(yīng)該實(shí)事求是，讓下級部門根據(jù)貧困戶家庭年收入、人均年收入和實(shí)際發(fā)展能力等多維度考評的標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)實(shí)際情況確定貧困規(guī)模和脫貧情況。

2.2.3 建立一套有效的項(xiàng)目配套評估機(jī)制。扶貧項(xiàng)目只有在評估中不斷改進(jìn)和完善才能持續(xù)發(fā)揮其扶貧功效，保證扶貧邊際效益穩(wěn)定增長。對于一個(gè)項(xiàng)目的評估需要政府內(nèi)部和社會(huì)外部的評估相結(jié)合，為此要建立一套立足評估有效化、評估標(biāo)準(zhǔn)客觀化、評估主體多元化、評估形式過程化的新型評估體系。

2.3 分析優(yōu)勢和威脅，構(gòu)建S-T競爭型發(fā)展策略

2.3.1 積極引入社會(huì)力量，搭建第三方評估平臺(tái)。第三方評估項(xiàng)目績效雖存在著諸多潛在制約因素，但第三方評估的獨(dú)立性、專業(yè)性、客觀性等優(yōu)勢已是其成為扶貧績效評估體系中不可或缺的一部分。積極引入有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、高校與專家學(xué)者等第三方搭建一個(gè)全新的平臺(tái)，把第三方評估的準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、保障機(jī)制與第三方隊(duì)伍建設(shè)、評估人才培訓(xùn)、評估指標(biāo)體系完善擺在同等重要的位置，同時(shí)完善評估信息的公開機(jī)制與評估信息使用機(jī)制，確保第三方評估的權(quán)威性和公信力。

2.3.2 做好扶貧思想教育，引導(dǎo)貧困戶樹立良好價(jià)值觀。扶貧項(xiàng)目是政府提供的公共產(chǎn)品，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中部分貧困戶“等要靠”而不積極參與，甚至個(gè)別非貧困戶為從中獲得利益虛報(bào)信息、利用不正當(dāng)手段套取扶貧資金。為此，政府或公益機(jī)構(gòu)可以組織專人下鄉(xiāng)進(jìn)行宣傳和思想教育，媒體也應(yīng)該積極社會(huì)責(zé)任，宣傳相關(guān)知識和政策，在長期的宣傳動(dòng)員中使“扶貧先扶志”等思想觀念深入人心，最大程度的達(dá)到“自下而上”的效果，形成上下一心，共同推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。再者，這有利于發(fā)揮群眾主體作用和監(jiān)督作用，使其積極主動(dòng)參與扶貧，建言獻(xiàn)策，及時(shí)反饋；同時(shí)監(jiān)督政府工作，積極行使民主權(quán)利。這樣政府“自上而下”與群眾“自下而上”相結(jié)合，形成扶貧合力，為扶貧項(xiàng)目實(shí)施提供了更為良好的環(huán)境。

2.3.3 優(yōu)化扶貧項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制和資源配置。從項(xiàng)目實(shí)施前的實(shí)地調(diào)研、民意探訪、項(xiàng)目立項(xiàng)、任務(wù)分配、人員組織、保障、監(jiān)管及信息反饋交互機(jī)制建立完善到項(xiàng)目實(shí)施中的跟進(jìn)、資源管理及監(jiān)督、項(xiàng)目績效評估精細(xì)化設(shè)計(jì)一套流程。在流程中，根據(jù)貧困戶、項(xiàng)目實(shí)施效果的反饋，進(jìn)行合理靈活的調(diào)整，同時(shí)對項(xiàng)目資源要充分有效的利用，以達(dá)到最優(yōu)化效果。

2.4 針對劣勢和威脅，規(guī)劃W-T合作型發(fā)展策略

2.4.1 政府與社會(huì)公益組織、企業(yè)及高校溝通合作推進(jìn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。社會(huì)公益組織優(yōu)勢在于長期在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)過長期的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積累有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)；高校具備專門的人才隊(duì)伍和專業(yè)的知識背景，在一些區(qū)情研究和扶貧探索上有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢；而企業(yè)為實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值在扶貧救困上可以提供可觀的資金援助和為貧困人群提供部分工作崗位或?qū)嵺`基地。政府積極與其交流合作，不僅對目前扶貧項(xiàng)目實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)大有裨益，而且可以取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)。

2.4.2 各地區(qū)間加強(qiáng)合作交流。扶貧工作并非只關(guān)乎貧困地區(qū)利益，而是事關(guān)我國全面建成小康社會(huì)。在社會(huì)大扶貧背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等資源優(yōu)勢進(jìn)一步開展好對口幫扶，而脫貧效果好的地區(qū)可以與效果欠缺的地區(qū)合作交流，就扶貧項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行分享和實(shí)地指導(dǎo)，積極與更為落后地區(qū)搭建合作平臺(tái)，共商共建共享。簡而言之，各類群體間開展合作交流不僅可行，而且勢在必行。

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