城鄉(xiāng)一體化視角下的義務(wù)教育公平問題研究

梁紅梅 劉笑旭

[摘 要]在城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快的今天，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡因素影響，城鄉(xiāng)人民收入的差距增大，教育公平面臨著許多問題。教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育公平是人們對社會(huì)公平追求的一個(gè)方面，它既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段，又是社會(huì)是否公平的重要表現(xiàn)，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育更應(yīng)該被重視。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；教育公平；城鄉(xiāng)差距；義務(wù)教育

[中圖分類號(hào)]G522.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 城鄉(xiāng)一體化與義務(wù)教育公平

城鄉(xiāng)一體化能在很大程度上縮減城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)發(fā)展越來越趨向于平衡發(fā)展，但教育失衡的問題卻頻頻出現(xiàn)，義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，公平問題被廣泛關(guān)注。

1.1 義務(wù)教育與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系

義務(wù)教育在教育環(huán)節(jié)中起著奠基的作用，義務(wù)教育公平與城鄉(xiāng)一體化之間是密不可分的，是相互促進(jìn)、相互發(fā)展的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期內(nèi)的重要發(fā)展方向和戰(zhàn)略，從教育公平的角度來說，城鄉(xiāng)一體化在提高農(nóng)村生活水平，提高農(nóng)村對文化教育的需求，在教育資金投入方面和農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)等方面促進(jìn)教育公平發(fā)展。教育公平促進(jìn)教育質(zhì)量不斷提高，從而提高農(nóng)村勞動(dòng)為的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.2 義務(wù)教育公平的重要意義

義務(wù)教育在我國的國民教育體系中占有基礎(chǔ)性地位，具有普及性、強(qiáng)制性、免費(fèi)性等特點(diǎn)，義務(wù)教育覆蓋到每個(gè)適齡兒童和青少年，是由國家強(qiáng)制力保證并實(shí)施的，不允許以任何原因剝奪他們接受義務(wù)教育的權(quán)利，由國家承擔(dān)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)。

2 城鄉(xiāng)教育不公平的原因

探究義務(wù)教育不公平的原因是解決問題的必經(jīng)之路，而我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育不公平問題的形成原因錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及社會(huì)的方方面面。

2.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育公平缺失的主要原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。城市的生產(chǎn)力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了城鄉(xiāng)間教育的差距。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，大部分家庭僅從事簡單的勞動(dòng)，無法在教育上為子女提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和高素質(zhì)的家庭文化背景。教育資源的配置失衡導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育從一開始就處于弱勢地位，農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施差和師資力量薄弱，經(jīng)濟(jì)制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，義務(wù)教育的公平也沒有充分地得到保障。

2.2 城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡

硬件設(shè)施配置不均衡。由于經(jīng)費(fèi)投入的差距，自然帶來了教育資源配置的不合理，政府及有關(guān)教育行政主管部門也在硬件資源配置方面自覺不自覺地偏向于城市地區(qū)的學(xué)校，硬件設(shè)施資源配置不科學(xué)，教育資源不能均衡分配，城市、農(nóng)村各項(xiàng)資源無法實(shí)現(xiàn)共享，較長一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)村中小學(xué)在辦學(xué)條件、教育教學(xué)設(shè)施等硬件設(shè)施各方面都落后于城市中小學(xué)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備無法滿足日常需求。

教師隊(duì)伍配置不合理。農(nóng)村學(xué)校教師較少，專業(yè)方面更是無法滿足需求，在義務(wù)教育階段各門課程若均要開設(shè)，農(nóng)村教師負(fù)擔(dān)的課程就會(huì)增多，任務(wù)量加重，不利于教師專業(yè)化發(fā)展；另外，農(nóng)村教師幾乎大部分盡最大努力調(diào)入城市學(xué)校，享受更加優(yōu)厚的待遇和環(huán)境，很大程度上影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3 城鄉(xiāng)教育走向公平的路徑

若要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育公平，從長遠(yuǎn)來看，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是最根本的舉措，除此之外，應(yīng)構(gòu)建良好的教育系統(tǒng)，從制度建設(shè)、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量配備等方面提供保障性措施，最大限度地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平。

3.1 完善教育制度

加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育立法和政策建設(shè)。當(dāng)前法治被擺上了非常重要的位置，義務(wù)教育涉及民生發(fā)展更加需要依法進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)依法治教、依法治校，針對教育領(lǐng)域存在的問題，要注重通過法律來調(diào)整和規(guī)范，將義務(wù)教育不均衡降低到最低限度，以法律來保障教育公平的實(shí)現(xiàn)。

完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制。將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)形成獨(dú)立預(yù)算，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行詳細(xì)摸底，準(zhǔn)確確定經(jīng)費(fèi)缺口的標(biāo)準(zhǔn)和額度，確保教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

3.2 縮小城鄉(xiāng)收入差距

經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提。堅(jiān)持全面深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，以增加農(nóng)民的收入為核心，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該予以鼓勵(lì)與支持，采取相應(yīng)的補(bǔ)貼和鼓勵(lì)。確保農(nóng)民的可支配收入，改善城鄉(xiāng)間因經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生的差距。對農(nóng)村而言，只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能改變因這種因素不平衡而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育資源設(shè)施，通過集資、引資和政府投資的方式，逐漸給農(nóng)村配置教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室和圖書館等各種資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資資源配置，建立有效的城鄉(xiāng)教師制度。優(yōu)質(zhì)師資是義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一要素，推進(jìn)師資的均衡發(fā)展是教育均衡化的關(guān)鍵所在。深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村教師素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。

4 結(jié)語

義務(wù)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中起著基礎(chǔ)性作用，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中扮演著重要角色，是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該縮小城鄉(xiāng)差距，切實(shí)加大對農(nóng)村教育的投入，建立健全的教育公平機(jī)制。

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