精準(zhǔn)扶貧視域下秸稈補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究

繩思彤 王錚

[摘 要]近年來國家提出了精準(zhǔn)扶貧的理念，這不僅是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵途徑，同時(shí)也是東北振興的重要舉措。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，雖然秸稈的年產(chǎn)量十分巨大，但綜合利用效率不高、處理方式落后，針對(duì)該問題吉林省政府陸續(xù)推出了相關(guān)的秸稈補(bǔ)貼方案從政策的角度進(jìn)行管控。本文正是在精準(zhǔn)扶貧的大背景下對(duì)吉林省長春市秸稈補(bǔ)貼的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)有效的改進(jìn)意見以供有關(guān)部門參考。

[關(guān)鍵詞]吉林長春；秸稈補(bǔ)貼；精準(zhǔn)扶貧；現(xiàn)狀對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 吉林省秸稈資源簡介

吉林省地處黃金玉米帶，是世界上最適宜玉米種植的地區(qū)之一，全省有超過65%的農(nóng)田在耕種玉米，而秸稈資源又以玉米秸稈為主，因此可以說吉林省不僅是玉米產(chǎn)量大省同時(shí)也是秸稈資源大省，全省每年的秸稈產(chǎn)量達(dá)4000萬噸以上，這是一個(gè)十分龐大且富有潛力的農(nóng)業(yè)資源。由于自然條件差異，吉林省內(nèi)的產(chǎn)糧區(qū)主要集中在中部，所以榆樹、扶余、農(nóng)安、公主嶺、長嶺、梨樹、德惠、前郭等縣市在秸稈產(chǎn)量上占據(jù)了較大比例，并且主要的秸稈補(bǔ)貼政策也是從這些地方逐步推廣至全省的。

農(nóng)作物秸稈是非常重要的生物資源，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)和清潔能源等方面秸稈都發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，在上述四大領(lǐng)域中如能將秸稈予以循環(huán)利用則標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入了高水平的生產(chǎn)階段，其產(chǎn)量和效率將得到大幅度提升。首先在種植業(yè)方面秸稈可以制成無公害的有機(jī)肥料，能夠在不破壞土壤酸堿平衡的基礎(chǔ)上增加有機(jī)成分，這對(duì)于農(nóng)作物的增產(chǎn)增收有著顯著的促進(jìn)作用，在畜牧業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)中秸稈生物飼料是當(dāng)前喂養(yǎng)反芻家畜的首選，其有著綠色、健康、成本低廉等特點(diǎn)，是今后規(guī)?；B(yǎng)殖的發(fā)展方向。在產(chǎn)品加工領(lǐng)域秸稈有著更為廣闊的應(yīng)用前景，可以用于制造紙張、生物柴油、纖維素酶等等，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支持下使秸稈變廢為寶。清潔能源的應(yīng)用方面秸稈是鄉(xiāng)村沼氣池的主要原材料，通過發(fā)酵等一系列反應(yīng)所產(chǎn)生的沼氣可供農(nóng)戶日常家居使用，所剩的殘?jiān)莾?yōu)質(zhì)的肥料，再置于農(nóng)田中就形成了秸稈的循環(huán)效應(yīng)。以上是對(duì)秸稈資源的大致概括，其具體涉及的行業(yè)遠(yuǎn)超上述案例并且與我們的生活息息相關(guān)，因此我們要通過相應(yīng)的政策補(bǔ)貼來提高農(nóng)戶對(duì)秸稈的重視程度，從而使秸稈資源得到合理利用。

2 秸稈補(bǔ)貼政策的推行現(xiàn)狀

過去農(nóng)戶對(duì)秸稈的處理方式以焚燒填埋為主，這種辦法不僅對(duì)空氣環(huán)境造成了極大的污染更是資源的浪費(fèi)，針對(duì)這種現(xiàn)象各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)章制度和秸稈補(bǔ)貼政策，近年來已經(jīng)取得了較大的成效，補(bǔ)貼普及范圍達(dá)全省農(nóng)戶的85%以上，獎(jiǎng)勵(lì)額度也在逐年提高，每逢秋冬季節(jié)相關(guān)部門就深入鄉(xiāng)村開展政策宣傳和補(bǔ)貼發(fā)放，同時(shí)也實(shí)施不定期的巡查從嚴(yán)從重懲治私自焚燒秸稈的行為，除極個(gè)別情況外大部分農(nóng)戶都能積極主動(dòng)地參與到秸稈回收活動(dòng)之中，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也落實(shí)了國家關(guān)于生態(tài)建設(shè)的要求，可謂一舉兩得。

由于糧食的主產(chǎn)區(qū)集中在省內(nèi)中部，但由于省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不統(tǒng)一，因此在秸稈補(bǔ)貼方面也存在一定差異，各地的具體補(bǔ)貼情況不能一一闡述，故選取比較具有代表性的地域進(jìn)行研究。在上一節(jié)的產(chǎn)糧地區(qū)中榆樹、德惠都是屬于省會(huì)長春的縣級(jí)市，公主嶺距長春也只有70公里，因此長春市的秸稈政策非常有影響力，而且作為省會(huì)，長春的補(bǔ)貼力度也能體現(xiàn)出全省對(duì)秸稈問題的態(tài)度和決心，長春市關(guān)于秸稈政策的具體推行狀況如下：

在企業(yè)方面，對(duì)通過驗(yàn)收從事秸稈回收利用并且實(shí)際收儲(chǔ)量要在2000噸以上的相關(guān)機(jī)構(gòu)方有獲得補(bǔ)助的資格。對(duì)秸稈進(jìn)行生物燃料或飼料轉(zhuǎn)化的企業(yè)，年產(chǎn)量達(dá)1萬噸以上的補(bǔ)助15萬元且每增加5000噸再補(bǔ)助5萬元，對(duì)秸稈年消耗量超過20萬噸的，予以增設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)并發(fā)放交通運(yùn)輸補(bǔ)貼。

在個(gè)人方面，對(duì)安裝沼氣爐的村民每戶補(bǔ)貼800元，對(duì)實(shí)施秸稈打捆的農(nóng)戶予以每公頃75元補(bǔ)助，對(duì)運(yùn)送、起垛的農(nóng)戶每公頃補(bǔ)貼100元，對(duì)運(yùn)輸秸稈距離較遠(yuǎn)（超過30公里）的農(nóng)戶每噸補(bǔ)助10元，在此基礎(chǔ)上每噸的收購價(jià)格為240元左右，相關(guān)部門會(huì)組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行收購，于此同時(shí)也會(huì)引導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)參與。各級(jí)政府高度重視秸稈回收利用工作，定期召開專項(xiàng)會(huì)議部署工作要求，目前秸稈補(bǔ)貼政策已基本實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)民的全覆蓋，切實(shí)做到了農(nóng)戶增收、企業(yè)盈利、綠色環(huán)保、多方共贏。

3 精準(zhǔn)補(bǔ)貼與扶貧相結(jié)合

2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，此后精準(zhǔn)扶貧就成為了我國全面建成小康社會(huì)的指導(dǎo)思想之一。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省、東北老工業(yè)基地，脫貧工作任重而道遠(yuǎn)，為了打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)我省應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著重扶持和發(fā)展種植業(yè)，使我省從農(nóng)業(yè)大省變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省。從宏觀角度來看，目前省內(nèi)農(nóng)民的年均收入有了較大提高，衣食住行等方面均有所改善，但我們還是要清醒地認(rèn)識(shí)到我省仍是以傳統(tǒng)的粗獷發(fā)展方式為主，就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言還是采用“一刀切”的辦法，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下社會(huì)的發(fā)展要求也與國家扶貧工作的總體部署存在一定差異，因此在秸稈補(bǔ)貼方面要改變過去一視同仁的方式，切實(shí)做到精準(zhǔn)發(fā)放、區(qū)別扶貧。

在秸稈補(bǔ)貼政策上如何體現(xiàn)除精準(zhǔn)扶貧的理念呢？首先當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)掌握詳細(xì)的種植數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上制定出詳細(xì)的補(bǔ)貼方案，在公平公正公開的原則下負(fù)責(zé)到戶、落實(shí)到人，這就要求農(nóng)業(yè)管理人員須經(jīng)常深入鄉(xiāng)村開展統(tǒng)計(jì)調(diào)研活動(dòng)，了解每位農(nóng)民的實(shí)際情況和訴求，然后形成有針對(duì)性的秸稈補(bǔ)貼意見和處理辦法，用數(shù)據(jù)和調(diào)研為“精準(zhǔn)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次就是省內(nèi)還有一部分貧困縣沒能達(dá)到摘帽標(biāo)準(zhǔn)，需要一定的扶貧舉措才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧，當(dāng)?shù)卣梢詮慕斩捬a(bǔ)貼作為突破口來調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的種植積極性，這樣不僅有助于糧食產(chǎn)量的提高同時(shí)附屬品秸稈還會(huì)增加農(nóng)民的收益。此外還要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來拓寬渠道，這不僅能將我們優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷各地，還能與秸稈收購企業(yè)取得聯(lián)系并建立長期合作，這對(duì)秸稈的回收轉(zhuǎn)化及補(bǔ)貼政策的落實(shí)具有十分關(guān)鍵的促進(jìn)作用。最后在秸稈綜合利用方面要結(jié)合種植戶的實(shí)際情況如農(nóng)田面積、家庭人口、年均收入等要素開展具體的幫扶工作，從軟硬件兩方面入手，首先在硬件上為困難群眾減免購置秸稈加工農(nóng)機(jī)設(shè)備，在軟件上組織農(nóng)戶學(xué)習(xí)秸稈轉(zhuǎn)化的相關(guān)知識(shí)并指導(dǎo)機(jī)械使用操作，使秸稈實(shí)實(shí)在在的成為寶貴資源，從而助推我省貧困地區(qū)的扶貧工作。

4 總結(jié)與展望

昆明理工大學(xué)博士生導(dǎo)師張召述教授曾說過：“世界上并沒有垃圾，只有放錯(cuò)位置的資源?！鞭r(nóng)作物秸稈就是這句名言最好的體現(xiàn)。本文以秸稈補(bǔ)貼政策為核心，首先對(duì)秸稈這一新興農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行解釋概括，然后以吉林省為研究對(duì)象并選取了具有代表性的地域，深入分析了目前秸稈補(bǔ)貼政策的現(xiàn)有不足、惠民途徑、獎(jiǎng)勵(lì)額度、普及范圍等具體問題，結(jié)合當(dāng)下的綜合轉(zhuǎn)化水平及未來發(fā)展趨勢對(duì)秸稈的循環(huán)利用予以描述，最后從精準(zhǔn)扶貧的角度將秸稈補(bǔ)貼政策與脫貧工作相結(jié)合，從軟硬件兩方面提出了一系列的應(yīng)對(duì)措施，將秸稈從過去的燃燒廢物轉(zhuǎn)變?yōu)閷氋F的生物材料，這不僅能夠讓廣大農(nóng)戶增產(chǎn)增收同時(shí)也符合創(chuàng)新型國家的發(fā)展要求。如今秸稈資源已經(jīng)應(yīng)用到畜牧、建筑、生物、能源等領(lǐng)域，隨著科學(xué)的不斷發(fā)展秸稈技術(shù)必將面向更廣闊的空間，在人們衣食住行等方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。我國實(shí)施的秸稈補(bǔ)貼政策正是在這樣的時(shí)代背景下制定和實(shí)施的，體現(xiàn)了想農(nóng)戶之所想、急人民之所需的執(zhí)政理念，它為建設(shè)美好鄉(xiāng)村添磚加瓦，為全面建成小康社會(huì)謀篇布局。

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