新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展探討

李寶俠

[摘 要]發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也符合我國農(nóng)村發(fā)展實(shí)際。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織;運(yùn)營模式;發(fā)展對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F321.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在陜西新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

1.1 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

2005年10月11日，中共十六屆五中全會(huì)指出“十一五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)之一是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！督ㄗh》指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)?！?/p>

隨著十來年新農(nóng)村建設(shè)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面發(fā)生了翻天覆地的變化。在陜西的新農(nóng)村建設(shè)中，“一村一品”，美麗鄉(xiāng)村，美麗宜居示范村建設(shè)，“一村一韻”建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)等都在有條不紊、科學(xué)系統(tǒng)地建設(shè)發(fā)展。在此期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了全國首批5855個(gè)綠色村莊名單，陜西省選定了83個(gè)村莊，其中，渭南市有20個(gè)村名列榜首，在全省排名第一。另由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的以“共建共享宜居宜游美村”為主題的2017（第三屆）中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展論壇在北京舉行，佛坪縣被授予“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”稱號(hào)?？梢钥闯?，陜西從各地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求不斷發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村。

1.2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是發(fā)揮農(nóng)民主體性的主要載體

《建議》指出：必須堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用。首先，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的利益主體。建設(shè)新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展策略，在實(shí)施和推進(jìn)的過程中，必將會(huì)吸引、帶動(dòng)社會(huì)各方力量、各生產(chǎn)要素投向新農(nóng)村建設(shè)中，其結(jié)果一定會(huì)有力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平，作為農(nóng)村生活的主要部分，農(nóng)民勢(shì)必是新農(nóng)村建設(shè)最直接、最主要的受益者。其次，農(nóng)民必須是新農(nóng)村建設(shè)的行為主體。我國“十七大”報(bào)告明確提出要培育“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮其建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。因此，農(nóng)民作為我國新農(nóng)村“一村一品”“一村一業(yè)”的參與者，培養(yǎng)其主人翁意識(shí)，引導(dǎo)其出點(diǎn)子、出資金、出勞力，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，成為新農(nóng)村幸福生活的創(chuàng)造者。

1.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是陜西新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑

2006年黨中央的一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出：“積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度”。經(jīng)過改革開放不斷探索與發(fā)展，我國農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，我省農(nóng)民合作社登記數(shù)量達(dá)4.4萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)22.2%;入社農(nóng)戶227.8萬戶，入社率達(dá)到30%。農(nóng)民合作社打破了“戶戶不同、業(yè)務(wù)不同”的分散生產(chǎn)形式，受到有能力人才的推動(dòng)，協(xié)會(huì)推動(dòng)、政府扶持和企業(yè)聯(lián)動(dòng)，整合土地、人力、技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)資源，集中優(yōu)化品種、化肥、生產(chǎn)設(shè)施的供應(yīng)，規(guī)范了產(chǎn)品統(tǒng)一化生產(chǎn)和銷售，提高了生產(chǎn)效益和產(chǎn)品利潤(rùn)，有效帶動(dòng)了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展。盡管與我國農(nóng)民總?cè)藬?shù)相比所占比例較低，但是，它們的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的增收起到了明顯的作用。因此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是陜西新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。

1.4 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織基礎(chǔ)

由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織能夠有效地整合分散的農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售，因此解決農(nóng)產(chǎn)品零售難度大。另外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)有利于農(nóng)民實(shí)施民主制度，在重大事件上，充分尊重農(nóng)民意見，實(shí)行人人平等原則，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。最后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，有利于改善農(nóng)村風(fēng)氣文化建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)民，隨著新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織類型呈現(xiàn)多樣化，規(guī)模擴(kuò)大化發(fā)展。

2 新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)狀分析

2.1.1 新農(nóng)村建設(shè)中陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主要運(yùn)營模式。陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前有五種方式：第一個(gè)是“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”式，第二個(gè)是“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”式，第三個(gè)是“政府推動(dòng)”式，第四個(gè)是“能人帶動(dòng)型”，第五個(gè)是“產(chǎn)業(yè)結(jié)合”型。實(shí)際上陜西省陜北、關(guān)中、陜南由于經(jīng)濟(jì)條件、地理、歷史、文化等方面的差異，各種組織方式有其各自的適應(yīng)條件及運(yùn)行特點(diǎn)。

2.1.2 運(yùn)行特點(diǎn)。從我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作的五種運(yùn)營模式來看，他們都具有共同的運(yùn)行特點(diǎn)：第一，各種運(yùn)營模式都是有牽頭者，不管牽頭者是政府或者企業(yè)又或者是農(nóng)戶，都有其帶動(dòng)其他農(nóng)戶和組織進(jìn)行合作組建組織，為農(nóng)戶的利益構(gòu)建共同體;第二，以合作平臺(tái)為載體，以農(nóng)戶效益為目標(biāo)。為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織以合作、經(jīng)濟(jì)效益共享為核心搭建平臺(tái)，為分散農(nóng)戶擺脫困難，提高其農(nóng)業(yè)收益，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展;第三，全程供應(yīng)鏈管理。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)行的過程中以供應(yīng)鏈為載體，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷提供資源配置。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不同于農(nóng)戶，它可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植過程中的原料、生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及農(nóng)副產(chǎn)品的銷售有機(jī)結(jié)合起來，有效利用供應(yīng)鏈上下游實(shí)現(xiàn)資源配置。例如，西安市臨潼區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社由第一家石榴專業(yè)合作社，逐步發(fā)展到現(xiàn)在的石榴、西瓜、草莓、蔬菜、奶業(yè)等多種專業(yè)合作社。另外，合作社依托專業(yè)協(xié)會(huì)搭建平臺(tái)，形成產(chǎn)供銷無縫銜接，有效保障了農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營效益。

2.2 陜西農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展困境分析

2.2.1 不完善的法律政策和管理制度。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這是我國第一部全國農(nóng)業(yè)合作社立法，具有重要意義。該法用于調(diào)整相互關(guān)聯(lián)方之間利益關(guān)系，但是該法存在著法律主體不明確，出資人合法權(quán)益不明確等問題，具有一定的局限與不足之處。