檢察機(jī)關(guān)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供司法保障研究

張柔荑 張雨薇

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境問題突出。如何發(fā)揮好憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，落實(shí)法律監(jiān)督在改善生態(tài)環(huán)境中的重要作用，成為檢察機(jī)關(guān)不可回避的問題。依據(jù)相關(guān)法律梳理了檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)的司法職責(zé)，分析了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中面臨的困境，以保康縣人民檢察院探索的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制為樣板，提出了構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障體系的建議。

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān);職責(zé);生態(tài)保護(hù);司法保障

[中圖分類號(hào)]D926.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1? ? 檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)的司法保障職責(zé)

首先，檢察機(jī)關(guān)基于監(jiān)督者身份，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中可以采取民事行政檢察監(jiān)督、立案監(jiān)督、公益訴訟等途徑創(chuàng)造性開展法律監(jiān)督活動(dòng)。一是對(duì)于偵查部門所屬案件，保障立案監(jiān)督過(guò)程“不缺席”?！缎淌略V訟法》第一百一十一條規(guī)定人民檢察院具有對(duì)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督的職能，有權(quán)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的立案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和必要時(shí)的干預(yù);現(xiàn)行《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第五百六十四條規(guī)定人民檢察院依法對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)獲得線索并查證后，有權(quán)及時(shí)監(jiān)督立案或糾正偵查機(jī)關(guān)工作人員違法行為。二是可在民行環(huán)境案件中充分運(yùn)用檢察建議。檢察建議作為前置手段，提高了監(jiān)督效率，節(jié)約了司法資源，且有公益訴訟作為后續(xù)手段的保障，檢察建議的效力明顯提升。《行政訴訟法》第二十五條人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)?！睹袷略V訟法》 第二百零八條規(guī)定已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定或調(diào)解書，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，地方各級(jí)人民檢察院可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議，并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案。三是公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)?！缎姓V訟法》第二十五條規(guī)定了發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后仍不依法履行職責(zé)的，人民檢察院可以依法向人民法院提起訴訟?！睹袷略V訟法》第五十五條規(guī)定對(duì)污染環(huán)境等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)消極履職的案件，檢察機(jī)關(guān)可依法層報(bào)省院審查并為提起公益訴訟做必要準(zhǔn)備以維護(hù)國(guó)家利益與公眾利益。但要求審慎地行使公益訴訟，兼顧利益中立性，避免產(chǎn)生負(fù)面的制度意外，營(yíng)造良好輿論氛圍。

其次，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與方式，更好地履行法律賦予的職權(quán)。一是順應(yīng)立法體制改革，充分利用好頂層設(shè)計(jì)中創(chuàng)設(shè)的關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督的相關(guān)職權(quán)，拓展和豐富檢察工作的渠道、手段，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家干預(yù)在公益保護(hù)中的良性效果，維系好公益保護(hù)和私益處分之間的平衡;二是協(xié)調(diào)內(nèi)部組織，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部集合了專門的法律人才工作隊(duì)伍，處理重大案件可以快速組成跨部門專項(xiàng)組，為訴訟活動(dòng)的開展提供充足的人員保障;三是加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)被賦予了法定的調(diào)查職權(quán)，依托“兩法銜接”平臺(tái)，形成執(zhí)法合力，便于開展刑事訴訟監(jiān)督。

2? ? 我國(guó)檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障面臨之困境

2.1? ? 打擊生態(tài)環(huán)境刑事犯罪案件力度有待加強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境犯罪案件主要分為直接危害生態(tài)環(huán)境的犯罪以及間接危害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪兩大類。其特點(diǎn)除了具有嚴(yán)重的自然社會(huì)危害性（不可再生與難以恢復(fù)），也表現(xiàn)出與行政機(jī)關(guān)密不可分的牽連關(guān)系。首先，生態(tài)環(huán)境犯罪是以違反法律法規(guī)為前提，環(huán)境違法的認(rèn)定且尚需環(huán)境主管部門作出相關(guān)行政行為。其次，認(rèn)定生態(tài)環(huán)境犯罪受制于專業(yè)的環(huán)保知識(shí)和客觀復(fù)雜的情勢(shì)變更。再者，對(duì)于此類犯罪，案發(fā)周期較長(zhǎng)并且存在地方保護(hù)主義等情形使得犯罪行為不容易被發(fā)覺、追究。

在司法實(shí)踐中，由于違法成本較低，諸多生態(tài)環(huán)境犯罪行為僅僅佇足在行政處罰的層面，導(dǎo)致邊治理邊污染的惡性循環(huán)，且談不上審查起訴，假使進(jìn)入起訴審判階段，對(duì)于生效裁判的執(zhí)行也并沒有得到切實(shí)有效的落實(shí)。更令人細(xì)思極恐的則是，之所以此類犯罪屢禁不止，與蔭蔽著的幕后操手-國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的玩忽職守、濫用職權(quán)乃至徇私舞弊、官商勾結(jié)、權(quán)色交易有著直接關(guān)聯(lián)。這樣對(duì)于懲治犯罪就碼上了不可避免的阻力。

2.2? ? 地方保護(hù)主義、干預(yù)色彩濃厚

國(guó)民生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)所生產(chǎn)的價(jià)值總和，是考量各政府職能部門領(lǐng)導(dǎo)班子政務(wù)效益的標(biāo)準(zhǔn)之一。本質(zhì)上認(rèn)為促成經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是硬性指標(biāo)和追求，但往往為先實(shí)現(xiàn)“快”過(guò)于功利的最終落得個(gè)物極必反。一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件涉及到地方重大經(jīng)濟(jì)命脈時(shí)，地方黨委、政府紛紛出力干預(yù)司法，迫使司法機(jī)關(guān)與其為伍為地區(qū)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。因?yàn)?，拉?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中的其一就是“投資”，即使造成生態(tài)環(huán)境破壞，但只要能夠給當(dāng)?shù)貏?chuàng)收以及提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，功過(guò)相抵，也就睜一只眼閉一只眼，得過(guò)且過(guò)。更為甚者，會(huì)受到明里暗里的保護(hù)。如此看來(lái)，“地方保護(hù)”著實(shí)也是一法盲思想的霸凌。

2.3? ? 證據(jù)收集、鑒定評(píng)估困難

前文已提到生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的案發(fā)周期較長(zhǎng)，具有隱蔽性。對(duì)于污水、濁氣這樣的自然物質(zhì)隨時(shí)都會(huì)發(fā)生變化，帶來(lái)的影響就是來(lái)不及收集，收集到的也未必有證明力。所以，符合刑事訴訟要求的證據(jù)在此類案件中想要收集還是略為困難。

一般的犯罪構(gòu)成要件需要證明犯罪行為與實(shí)害結(jié)果之間有因果關(guān)系，破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪也不例外。認(rèn)定環(huán)境污染犯罪，需要具備專業(yè)知識(shí)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定。目前，我國(guó)此類的鑒定機(jī)構(gòu)行業(yè)之間良莠不齊，不僅鑒定成本較高，還缺乏統(tǒng)一衡量尺度，這樣下來(lái)對(duì)于認(rèn)定犯罪過(guò)于粗糙。

2.4? ? 環(huán)境公益訴訟提起不易

對(duì)于環(huán)境污染，相關(guān)執(zhí)法部門除了積極落實(shí)中央“青山綠水，建設(shè)生態(tài)文明”的決心，還應(yīng)當(dāng)表見于行，大力阻斷污染源頭，提高違法成本，兼具誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法的責(zé)任。然而，行政機(jī)關(guān)卻連連以身試法，違背法律法規(guī)賦予的使命。此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可就履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家、社會(huì)公共利益受損，由于沒有直接利害關(guān)系、無(wú)法提起訴訟的，向人民法院提起行政公益訴訟。

不過(guò)，無(wú)論是就總體還是個(gè)別來(lái)看，環(huán)境訴訟案件占比不重，環(huán)境公益訴訟那就更是少之又少。并且基于考慮與行政機(jī)關(guān)某些事項(xiàng)上的協(xié)調(diào)關(guān)系，檢察機(jī)關(guān)常習(xí)慣以檢察建議的形式前置于提起公益訴訟。

但是，檢察機(jī)關(guān)雖然是法律明文規(guī)定的提起公益訴訟的適格主體，且可對(duì)于損害國(guó)家利益和社會(huì)利益的行為支持受損害單位或個(gè)人向人民法院起訴并參與訴訟活動(dòng)。然而，立法不夠精細(xì)化，檢察權(quán)不夠明確，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在具體適用時(shí)阻力較大，缺乏積極預(yù)防、提前介入功能，處于被動(dòng)地位。且行政執(zhí)法屬于技術(shù)判斷，監(jiān)督底氣不足，建議無(wú)剛性，證據(jù)收集處理困難、成本高，無(wú)后手處理措施。面對(duì)行政自由裁量權(quán)的擴(kuò)大、消極執(zhí)法、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，進(jìn)一步反映司法保障手段欠缺，好的方面是媒體輿論可配合倒逼，但仍舊不是固本長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

3? ? 檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障之保康樣本

3.1? ? 創(chuàng)新監(jiān)督方法，強(qiáng)化檢察監(jiān)督

3.1.1? ? 設(shè)立檢察官辦公室?！熬G水青山就是金山銀山”。?？底鳛橐粋€(gè)山區(qū)縣，植被種類繁多、礦產(chǎn)資源豐富。保康檢察院為維護(hù)地區(qū)生物多樣性，避免生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展走樣，逐步將法律監(jiān)督的觸角延伸到打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的最前沿，并加大對(duì)偵查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。2017年5月，?？禉z察院在縣森林公安局設(shè)立檢察官辦公室，成為全省首家派駐林業(yè)部門的檢察官辦公室。成立不到兩周，辦案檢察官?gòu)目h森林公安局提請(qǐng)批捕的李某涉嫌非法收購(gòu)濫伐林木案中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索，立即發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書》，監(jiān)督森林公安局對(duì)該案中6名涉嫌濫伐林木罪的嫌疑人立案，一次性監(jiān)督立案6件破壞生態(tài)環(huán)境的案件，起到了有力的震懾作用。今后將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將檢察官辦公室設(shè)立到環(huán)保、土地、林業(yè)等相關(guān)部門。

3.1.2? ? 檢察建議敦促履職。檢察院作為法定提起公益訴訟的適格主體，時(shí)刻擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家、社會(huì)公共利益的責(zé)任。今年來(lái)，?？禉z察院深入縣環(huán)保、國(guó)土、住建、水務(wù)等單位，收集公益訴訟線索42件。作了相應(yīng)分析整理后，針對(duì)環(huán)境污染、資源保護(hù)等問題向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出訴前檢察建議12件，敦促其依法履職盡責(zé)，強(qiáng)化奉公社會(huì)責(zé)任感，均得到采納回復(fù)，成為全市發(fā)出訴前檢察建議最多的檢察院。

3.1.3? ? 檢院考核，一票否決。“兩法銜接”平臺(tái)是在行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制的框架下，利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間資源共享，達(dá)至懲罰犯罪的協(xié)作目的。?？悼h人民檢察院申請(qǐng)將屬于“兩法銜接”平臺(tái)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入全縣各執(zhí)法單位年終考核內(nèi)容中，由該院進(jìn)行考核，實(shí)行一票否決制，嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為。此項(xiàng)舉措受到縣政府及縣人大的高度首肯和支持，冠以“深耕主業(yè)有成效，兼顧各方工作有亮點(diǎn)”。

3.1.4? ? 強(qiáng)化破壞生態(tài)環(huán)境刑事訴訟監(jiān)督。今年來(lái)，?？禉z察院充分發(fā)揮檢察職能，依法辦理各類破壞生態(tài)資源環(huán)境類刑事案件共計(jì)29件。但仍深感資源用之不覺、失之難續(xù)，由此須不斷加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督、擴(kuò)大監(jiān)督渠道。年初，該院根據(jù)微信朋友圈的一段圍獵野豬視頻，發(fā)現(xiàn)了立案監(jiān)督線索，成功監(jiān)督森林公安局對(duì)本案立案?jìng)刹椋缸锵右扇寺渚W(wǎng)后，感慨“沒想到在朋友圈發(fā)個(gè)視頻曬一曬都能成為帶上手銬的證據(jù)”。

3.2? ? 創(chuàng)新溝通機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.2.1? ? 加強(qiáng)外部溝通協(xié)作。?？禉z察院充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，“兩法銜接”信息平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)用，統(tǒng)一案件移送標(biāo)準(zhǔn)，使破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件正常進(jìn)入刑事訴訟程序，嚴(yán)禁在保護(hù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)“有案不立，以罰代刑，有責(zé)不究”的情形。

3.2.2? ? 強(qiáng)化檢察系統(tǒng)內(nèi)部組織，部門間有效銜接。?？禉z察院設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)小組，以院分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭，統(tǒng)籌具體到各職能部門檢察官工作部署。明確法律監(jiān)督工作開展實(shí)施方案，實(shí)行項(xiàng)目化、清單化、路徑化作戰(zhàn)。形成獨(dú)特“自偵+批捕+偵監(jiān)+公訴+民行”跨條線一體化辦案。并由相關(guān)責(zé)任部門安排專人負(fù)責(zé)部門間聯(lián)絡(luò)，案件線索共享，共抓監(jiān)督實(shí)效。形成上下一心，共同發(fā)力，扎實(shí)開展專項(xiàng)活動(dòng)的良好工作氛圍。

3.3? ? 創(chuàng)新教育方法，探索教育模式

3.3.1? ? 干警教育。?？悼h人民檢察院結(jié)合縣城實(shí)際，層層開展動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。先后組織召開部門工作會(huì)、全院干警大會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)省、市院開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”專項(xiàng)法律監(jiān)督工作部署和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在專項(xiàng)工作部署會(huì)上的講話精神。為檢察人員實(shí)際踐行法律監(jiān)督提供充足源動(dòng)力。

組織集警示教育、犯罪分析、檢察建議等預(yù)防措施于一體的典型案件剖析，對(duì)檢察隊(duì)伍和檢察業(yè)務(wù)工作的風(fēng)貌、成效及時(shí)加以宣傳，引導(dǎo)干警爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀、樹標(biāo)桿的工作氛圍。

3.3.2? ? 行政部門教育。組織各機(jī)關(guān)一線執(zhí)法人員學(xué)習(xí)優(yōu)秀模范事跡，樹立生態(tài)環(huán)保事業(yè)新觀念。扎實(shí)推進(jìn)行政司法監(jiān)督公開，持續(xù)深入政治生態(tài)建設(shè)，遵守從嚴(yán)執(zhí)法，依法執(zhí)法要求，以法治教育為基礎(chǔ)，以監(jiān)督懲治為手段，積極探索預(yù)防行政部門環(huán)境保護(hù)違法新機(jī)制，為全縣營(yíng)造盡職廉潔的干事環(huán)境，消除行政機(jī)關(guān)履職造成的二次負(fù)面影響。

3.3.3? ? 學(xué)生教育。組織院檢察官到全縣各學(xué)校廣泛開展“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，打擊生態(tài)犯罪”的法治宣講活動(dòng)，努力做到預(yù)防工作全覆蓋，增強(qiáng)學(xué)生法治觀念，樹立正確價(jià)值觀、世界觀、人生觀，既要知法懂法，明辨是非;又要守法用法，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，遠(yuǎn)離犯罪。

4? ? 檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障體系之構(gòu)建

4.1? ? 加強(qiáng)立法、組織支撐，明確檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境保護(hù)職責(zé)

建立和完善檢察機(jī)關(guān)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，需要對(duì)檢察機(jī)關(guān)介入有關(guān)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法進(jìn)行法律授權(quán)，可以通過(guò)修改《環(huán)境保護(hù)法》、《民事訴訟法》和《人民檢察院組織法》等法律規(guī)范賦予檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境監(jiān)督的主體資格和程序效力。對(duì)于成熟先進(jìn)的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可予以立法確認(rèn)，為后續(xù)改革完善夯基壘臺(tái)。

政法委領(lǐng)導(dǎo)司法是具有我國(guó)特色，在發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境案件后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政法委匯報(bào)，發(fā)揮政法委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用以提高其他行政部門的配合力度，減少自身工作開展的阻礙。

4.2? ? 建立健全司法執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成打擊合力

建立《行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》、《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作銜接機(jī)制》，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作模式。建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)與法院聯(lián)系，及時(shí)了解涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)訴訟案件審理的情況，適時(shí)開展訴訟法律監(jiān)督。建立信息共享機(jī)制，積極推動(dòng)綜合執(zhí)法，建立健全與公安、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、城管、工商等行政職能部門交互協(xié)作，通過(guò)信息共享、線索移送等達(dá)到共同預(yù)防、共同配合懲治犯罪為目的的相關(guān)制度。并間接掌握有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)查處理的破壞生態(tài)環(huán)境的案件情況;探索完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專家咨詢制度，在專家咨詢委員會(huì)下設(shè)立生態(tài)檢察分會(huì)，選聘生態(tài)環(huán)境保護(hù)類的專家充實(shí)專家咨詢庫(kù)，為重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢察工作提供咨詢。

4.3? ? 開展公益訴訟，注意訴前程序與督促期

明確檢察機(jī)關(guān)在環(huán)境保護(hù)公益訴訟提起過(guò)程的職責(zé)，及時(shí)發(fā)揮國(guó)家干預(yù)在維護(hù)公益中發(fā)揮的重要作用，有效推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的依法行政，彌補(bǔ)行政主體缺失的負(fù)面影響。同時(shí)，本著有限參與原則、最后與最佳救濟(jì)原則，把握訴與不訴的尺度，合理運(yùn)用訴權(quán)，在行政機(jī)關(guān)不作為時(shí)，率先以檢察建議方式發(fā)出違法通知書，督促相關(guān)行政主體履行自身職責(zé)，引領(lǐng)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的行為導(dǎo)向。

4.4? ? 堅(jiān)持刑事公訴的主體作用，擴(kuò)大訴訟成果

反貪部門在查辦相關(guān)部門貪污賄賂犯罪案件時(shí)，應(yīng)注意收集涉嫌危害生態(tài)環(huán)境保護(hù)瀆職的相關(guān)犯罪線索，一查到底，注意擴(kuò)大案件成果，對(duì)關(guān)聯(lián)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件依法予以查清;及時(shí)介入偵查本機(jī)關(guān)公訴部門負(fù)責(zé)的危害生態(tài)環(huán)境保護(hù)瀆職犯罪案件，把握偵查取證主方向，就收集、固定、運(yùn)用證據(jù)及有關(guān)程序問題實(shí)時(shí)向偵查部門提出意見和建議，提高辦案效率。

4.5? ? 發(fā)揮能動(dòng)作用，加強(qiáng)環(huán)境破壞事前預(yù)防工作

生態(tài)環(huán)境若遭受污染和破壞，造成的危害后果是難以逆轉(zhuǎn)和恢復(fù)的。而刑法處罰往往具有后發(fā)性，當(dāng)其做出反應(yīng)時(shí)損害已成既定事實(shí)。因此，不僅要注重事后懲治，更要發(fā)揮預(yù)防犯罪的前期屏障作用，促使針對(duì)性轉(zhuǎn)變。應(yīng)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)管理的司法建議，強(qiáng)化社會(huì)環(huán)保意識(shí)、普及環(huán)保知識(shí)，積極進(jìn)行法治宣傳，形成全民打擊犯罪、維系生態(tài)家園安定的共同導(dǎo)向，從源頭阻斷生態(tài)惡化趨勢(shì)。

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