把握精準(zhǔn)扶貧、持續(xù)發(fā)展的大方向

唐光耀

摘 要：近幾年來(lái)，我省扶貧工作效果顯著，作者通過(guò)對(duì)祁縣來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)北關(guān)行政村扶貧工作情況多次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)方面，還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；宣傳推廣；投資發(fā)展機(jī)制

文章編號(hào)：1004-7026（2018）08-0034-02 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

根據(jù)農(nóng)業(yè)廳黨組安排，作者多次到祁縣來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)北關(guān)行政村調(diào)研。其間，深入田間地頭和山莊窩鋪，查看作物長(zhǎng)勢(shì)，了解當(dāng)前農(nóng)情，探訪人文古跡，尋查歷史淵源，和村民同吃同住，宣傳政策，體察民情，訪貧問苦，傾聽呼聲，基本掌握了第一手資料。現(xiàn)就祁縣來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)北關(guān)行政村的基本情況、存在問題和建議對(duì)策談幾點(diǎn)看法：

1 村情概況

北關(guān)行政村坐落于山西省晉中市祁縣來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)，毗連北莊村、集林坪村、谷峪口村、磨支村，位于祁縣城東南50km處的太行山山谷干石山區(qū)，距太原市界60km，區(qū)域面積30多km2，地處昌源河兩岸，208國(guó)道兩側(cè)，由北關(guān)、石佛窯、劉家垴、新堡、碾子峪、閻家山、青龍垴、寨上、石沙9個(gè)自然村組成。

該村所處區(qū)域?qū)贉嘏瘞Т箨懶詺夂?，四季變化分明，春季干旱多風(fēng)，夏季濕熱多雨，秋季晴朗，日照充足，冬季寒冷少雪。年平均氣溫9°C，年平均日照時(shí)數(shù)2 700多小時(shí)，年平均降水量450mm左右，無(wú)霜期165d。會(huì)出現(xiàn)不同程度的旱、澇、風(fēng)、雹、霜等自然災(zāi)害，以干旱現(xiàn)象最為普遍。

1.1 人口與勞動(dòng)力基本情況

全村共156戶，307人，常住戶數(shù)不足60戶，常住人口150人，高中以上文化程度人口數(shù)50人，勞動(dòng)力人數(shù)77人，男勞動(dòng)力人數(shù)41人，外出務(wù)工人數(shù)60余人。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用情況

全村總耕地面積為114hm2，其中退耕還林33hm2，水澆地不足2hm2，其余均為山地、坡地，且零星分布。種植業(yè)以玉米、雜糧為主。機(jī)械化設(shè)備基本不能使用。養(yǎng)殖羊500余只、肉牛80余頭，均為散養(yǎng)。尚有少量經(jīng)濟(jì)林。全村農(nóng)用小四輪拖拉機(jī)30多臺(tái)，均用于自家生活生產(chǎn)。旋耕機(jī)一臺(tái)，可滿足部分村民生產(chǎn)所需。

1.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況

北關(guān)行政村是一個(gè)典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的村子，收入渠道狹窄，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要收入來(lái)源以外出務(wù)工為主，種植業(yè)、畜牧業(yè)收入微不足道，工資性收入占70%以上，2014年農(nóng)民人均可支配收入5 500元。

1.4 村民人居環(huán)境等情況

全村大部分為磚木結(jié)構(gòu)的平房和窯洞，長(zhǎng)期閑置廢舊院落100多處，均為為歷史久遠(yuǎn)的窯洞院落，全村文化娛樂生活單調(diào)，電視已全覆蓋，手機(jī)使用率在80%以上，西山五村無(wú)網(wǎng)絡(luò)，專業(yè)合作社2個(gè)，戲臺(tái)1座，衛(wèi)生所一個(gè)，無(wú)小學(xué)、幼兒園和養(yǎng)老院。合作醫(yī)療參保率達(dá)100%。自然村道路基本硬化，太陽(yáng)能路燈主要在人口集中的北關(guān)、劉家垴等村，人畜吃水問題基本解決。村委會(huì)辦公室等公共設(shè)施主要集中在北關(guān)村。

1.5 基層組織建設(shè)

全村共有黨員35人，50歲以下16人，村兩委班子6人，黨支部6人。

1.6 村務(wù)管理情況社會(huì)治安與信訪穩(wěn)定

北關(guān)行政村地廣人稀，民風(fēng)淳樸，村務(wù)政務(wù)公開，社會(huì)治安狀況良好，全村綜合治理穩(wěn)定，沒有發(fā)生重大惡性群體治安案件和集體上訪事件。

2 目前存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式仍未得到徹底改變，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較嚴(yán)重。二是種地成本增加，品種老化，信息不靈通，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)，種植業(yè)幾乎無(wú)利可圖。三是養(yǎng)殖業(yè)以牛羊?yàn)橹?，管理比較粗放，主要以放養(yǎng)形式為主，新品種和養(yǎng)殖新技術(shù)的缺乏，制約了農(nóng)民增收。

2.2 學(xué)生教育問題

北關(guān)行政村沒有學(xué)校，所有學(xué)生目前主要就讀于來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)，學(xué)生們采取每日來(lái)回奔波，或者在來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)租房，還有部分孩子隨父母在打工地就讀，這樣住宿、交通費(fèi)和生活費(fèi)就是一大筆開支，使得絕大多數(shù)孩子在九年義務(wù)教育以后步入社會(huì)，失去了接受高等教育的機(jī)會(huì)。

2.3 醫(yī)療和養(yǎng)老問題

北關(guān)行政村人口老齡化嚴(yán)重，六十歲以上老人占30%左右，收入微薄，就醫(yī)困難，因病返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。孤寡老人和空巢老人占比90%以上，養(yǎng)老問題十分突出。

2.4 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題

一是經(jīng)濟(jì)下行，外出務(wù)工人員失業(yè)回村的人數(shù)逐年增加，但是由于北關(guān)行政村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然條件和工業(yè)企業(yè)客觀條件先天不足，導(dǎo)致這部分人回鄉(xiāng)就業(yè)困難，收入無(wú)保障，生活質(zhì)量下降，家庭矛盾上升，容易引發(fā)社會(huì)治安等一系列問題。二是部分外出務(wù)工人員失業(yè)后不愿回鄉(xiāng)，長(zhǎng)期流落在外，易對(duì)社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。

2.5 基礎(chǔ)建設(shè)問題

北關(guān)行政村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，坡地多，旱地多，村內(nèi)道路崎嶇，居住高低錯(cuò)落，人畜吃水、農(nóng)田灌溉和農(nóng)村亮化美化等一系列問題仍然存在。

3 對(duì)策及建議

北關(guān)行政村峰巒重疊，溝壑交錯(cuò)，四季分明，氣候宜人，民風(fēng)淳樸，交通便利，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件，也是該村未來(lái)發(fā)展的必然選擇。

3.1 提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品位，適度發(fā)展畜牧養(yǎng)殖

一是北關(guān)行政村可以利用歷史和自然條件，在發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，擴(kuò)大和恢復(fù)耕種面積和傳統(tǒng)品種，全面生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，種植具有區(qū)域特色的核桃、杏、棗樹和中藥材，以地理標(biāo)志為品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量，增加品牌附加值，來(lái)滿足區(qū)域內(nèi)游客的飲食需要。二是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，以草場(chǎng)承載力為基礎(chǔ)，以我省畜牧業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，適當(dāng)擴(kuò)大放養(yǎng)規(guī)模，爭(zhēng)取到2020年，牛、羊年出欄數(shù)分別達(dá)到300頭和1 000只，使畜牧業(yè)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的基本產(chǎn)業(yè)。三是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的應(yīng)用推廣，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)安排農(nóng)技人員駐村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和品種推廣。

3.2 改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使北關(guān)村農(nóng)民老有所依，學(xué)生上學(xué)有保障

一是政府加大對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)力度，繼續(xù)推動(dòng)移民搬遷工作，投資高灌工程，解決山區(qū)自然村人畜吃水和農(nóng)田灌溉問題。二是政府要加大對(duì)中心村的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，徹底解決農(nóng)村生活臟亂差等問題。三是政府要加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生院的投資，提高衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員待遇，出臺(tái)農(nóng)村老人養(yǎng)老政策，提高農(nóng)村老人養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以行政村為單位，設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，做到離家不離村，把家庭養(yǎng)老和集中養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既方便群眾養(yǎng)老又方便子女外出務(wù)工。四是政府要加大教育投資，提高教師待遇，提高教學(xué)設(shè)施質(zhì)量，為孩子們提供校車，減免食宿費(fèi)，為農(nóng)村兒童提供教育補(bǔ)貼。

3.3 加大宣傳推廣力度，出臺(tái)旅游發(fā)展規(guī)劃

一是利用北關(guān)行政村自有資源，打造觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。二是按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與和市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與到恢復(fù)和修繕古村落、古院落和古街道建設(shè)中。三是建設(shè)城郊休閑帶、慢行綠道和登山步道，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營(yíng)地。四是提升村莊整體品位，整治村容村貌，改善人居環(huán)境，使游客不且吃得好玩得好，關(guān)鍵還要住得好，在游客留宿上下功夫，打造一批具有食宿達(dá)星級(jí)服務(wù)的鄉(xiāng)村客棧。五是建議祁縣和來(lái)遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)山西省出臺(tái)的促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展意見的精神，以祁縣現(xiàn)有旅游資源為基礎(chǔ)，出臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，采取先試先行的優(yōu)惠政策，以國(guó)家投資基礎(chǔ)設(shè)施、民間資本和農(nóng)民家庭投資農(nóng)家樂客棧的辦法，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.4 建立投資發(fā)展機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道

一是政府有關(guān)部門要對(duì)北關(guān)行政村做長(zhǎng)期規(guī)劃和近期發(fā)展計(jì)劃，引進(jìn)資金和人才，找準(zhǔn)發(fā)展方向和切入點(diǎn)，為穩(wěn)步提高農(nóng)民收入提供幫助。二是政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)，為勞動(dòng)力提供和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。三是希望政府出臺(tái)有關(guān)政策，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行注冊(cè)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其失業(yè)返鄉(xiāng)的，給予一定的失業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的要給予優(yōu)惠政策。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧到脫真貧、真脫貧。