農(nóng)村特殊困難群體脫貧研究文獻(xiàn)綜述

張明慧 李桂興

[摘 要]隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，中國的扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。如何充分挖掘并提升特殊困難群體的內(nèi)在潛能，保障該群體順利脫貧、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)2020年農(nóng)村貧困人口的全面脫貧，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文通過對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，對(duì)農(nóng)村特殊困難群體如何脫貧等相關(guān)問題進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]增能視角；農(nóng)村特殊困難群體；脫貧

[中圖分類號(hào)]F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的要求，到2020年，全國將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。圍繞該目標(biāo)，《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》又進(jìn)行了周密、詳細(xì)的規(guī)劃與安排。由此可見，在精準(zhǔn)扶貧工作中，不僅要關(guān)注特殊困難群體的基本生存條件，還要集中力量增加其“內(nèi)動(dòng)力”“造血”功能，幫助特殊困難群體恢復(fù)和發(fā)展生計(jì)能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。為此，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢(mèng)”提供重要保障。

1 國內(nèi)外關(guān)于貧困群體致貧原因研究

1.1 物質(zhì)缺乏致貧

在20世紀(jì)初，朗特里在《貧困：在關(guān)城鎮(zhèn)生活的調(diào)查》中首次從物質(zhì)貧困的視角對(duì)貧困的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀，并從收入不足或物質(zhì)資源缺乏的角度開創(chuàng)了研究貧困內(nèi)涵的視角。此后，諸多學(xué)者如史密斯（Smith，2002）、湯森（Townsend，1979）、雷諾茲（1986）和世界銀行（1980），和課題組如中國國家統(tǒng)計(jì)局的“中國城鎮(zhèn)居民貧困問題研究”、“中國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)”（1998）均從物質(zhì)的視角對(duì)貧困的內(nèi)涵進(jìn)行定義，其界定抓住了貧困的基本內(nèi)核——低收入。汪三貴（2007）將我國貧困地區(qū)劃分為人均耕地面積少、地面相對(duì)高差過大的貧困區(qū)，并認(rèn)為惡劣的自然環(huán)境是造成區(qū)域貧困的主要原因。

1.2 能力、權(quán)利匱乏致貧

阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen，2002、2006）基于“可行能力”的貧困視角提出了“能力貧困”。森明確指出，造成貧困人口貧困的原因是其缺乏正常生活和創(chuàng)造收入的能力，究其原因是因?yàn)樗麄兊哪芰υ鈩儕Z、機(jī)會(huì)被喪失。同時(shí)，他從權(quán)利的角度對(duì)造成貧困的原因進(jìn)行了分析，他認(rèn)為人們的可行能力受生產(chǎn)權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、交換權(quán)利等的共同影響，任何一個(gè)權(quán)利的缺失和侵害都將對(duì)一個(gè)人的生存產(chǎn)生負(fù)面作用。趙秋成（1997）認(rèn)為，文化貧困影響人們的思想觀念和行為方式進(jìn)而影響到主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，作用于個(gè)人、家庭甚至整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

1.3 社會(huì)排斥致貧

我國學(xué)者唐鈞（2002）將貧困的內(nèi)涵分為物質(zhì)生存條件的缺乏、相關(guān)能力的欠缺以及社會(huì)排斥三個(gè)層次，并提出社會(huì)排斥是造成貧困的深層次原因。徐永平（2004）認(rèn)為貧困地區(qū)生存環(huán)境惡劣、社會(huì)交往關(guān)系狹隘會(huì)形成一種相對(duì)獨(dú)立的文化價(jià)值形態(tài)，潛移默化地影響貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活方式，進(jìn)而從精神上制約該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。袁君剛（2017）認(rèn)為，貧困戶在市場(chǎng)化的環(huán)境下，因無法得到充足的消息而做出不恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)選擇，會(huì)導(dǎo)致其所獲得的扶貧項(xiàng)目容易受外界市場(chǎng)波動(dòng)而陷入困境甚至失敗。

2 國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村貧困群體扶貧過程中出現(xiàn)的問題研究

唐麗霞等（2015）指出貧困戶在識(shí)別過程中的困境是：扶貧資源配置的“內(nèi)卷化”導(dǎo)致資源過密化、失衡化傾向、邊際效應(yīng)遞減、村莊內(nèi)部分化加劇、可持續(xù)性脆弱。王國勇等（2015）指出當(dāng)前扶貧機(jī)制的主要問題包括：識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧動(dòng)力不足、幫扶機(jī)制不健全、資金整合困難與資源配置不均衡等。范和生、唐惠敏（2017）提出，以政府為主導(dǎo)的扶貧模式，出現(xiàn)了四個(gè)問題：一是輸血式扶貧理念，強(qiáng)調(diào)外在因素的主導(dǎo)力量，忽視貧困戶的能動(dòng)性和主體性；二是扶貧資金和項(xiàng)目分配有地方政府和鄉(xiāng)村精英把控，貧困戶難以參與決策、管理和使用；三是扶貧目標(biāo)偏離，扶貧效果成為地方政府追求政績的工具；四是缺乏科學(xué)合理的決策、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，助長基層政府非制度化行為。邢成舉（2016）提出，在壓力型體制下的“扶貧軍令狀”式的模式，出現(xiàn)了五個(gè)弊端：一是文本與數(shù)字脫貧現(xiàn)象；二是利益“交換現(xiàn)象”；三是以點(diǎn)代面現(xiàn)象；四是民意替代現(xiàn)象；五是基層依賴現(xiàn)象。牛宗嶺（2016）提出，一是治理主體相對(duì)單一，難以應(yīng)對(duì)繁多的扶貧事務(wù)；二是由于資源大量輸入扶貧項(xiàng)目，導(dǎo)致治理主體之間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，缺乏法治建設(shè)的程序化和規(guī)范化；三是治理技術(shù)相對(duì)陳舊；四是貧困治理的資源非均衡性分配問題凸顯。范家緒（2017）認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村扶貧工作出現(xiàn)了以下問題：一是重物質(zhì)救助而輕社會(huì)服務(wù)；二是職責(zé)交叉，扶貧效率低下；三是缺乏專業(yè)社會(huì)工作的介入。葛志軍等（2015）在對(duì)寧夏、銀川兩個(gè)村莊調(diào)查的基礎(chǔ)上，談到在脫貧過程中，貧困戶自身缺乏參與性，幫扶政策的靈活性和異質(zhì)性較差，以及駐村工作隊(duì)的扶貧實(shí)效性不明顯等問題。

3 國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村貧困群體脫貧措施研究

3.1 培育多種形式的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧模式

穆罕默德尤努斯（ Muhammad Yunus）曾創(chuàng)辦孟加拉鄉(xiāng)村銀行，為印度貧困戶提供小額貸款。首次使用了無抵押、無擔(dān)保、分批貸放、分期償還等方式。彭華民（2009）認(rèn)為，為使農(nóng)村貧困群體順利脫貧，要以資產(chǎn)建設(shè)為手段，建立金融保障機(jī)制。全承相等（2015）從有針對(duì)性地開展貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、利用積極有效的財(cái)政金融政策和健全科學(xué)的產(chǎn)業(yè)扶貧績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)化。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村貧困群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

Nikkhahet al.（2010）從內(nèi)源性發(fā)展理論視角出發(fā)，發(fā)展社區(qū)自身資源是擺脫貧困的重要原則。程萍（2016）認(rèn)為，要形成脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，就要通過扶植農(nóng)民自治的經(jīng)濟(jì)組織，強(qiáng)化貧困農(nóng)村社區(qū)的組織化程度，幫助建立服務(wù)于貧困農(nóng)民的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。袁君剛（2017）認(rèn)為，幫助貧困戶在國家正式保障制度之外，建立起社會(huì)性的支持網(wǎng)絡(luò)，使其在面對(duì)脫貧項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍然有強(qiáng)有力的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

3.3 保障扶貧與“扶智”緊密結(jié)合

李楠（2016）提出，注重提高農(nóng)村貧困人口自身的能力，就要注重培育能力扶貧，其中包括能力扶貧“要從娃娃抓起”、運(yùn)用“差異性政策”解決差異性問題、擴(kuò)大職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)政策的覆蓋面、全面升級(jí)和實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才速成計(jì)劃。劉濤（2017）提出，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，確保貧困家庭至少有一名勞動(dòng)力能免費(fèi)獲得技能培訓(xùn)，使其獲得轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，要注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，引導(dǎo)貧困人口參與、融入，依靠文化建設(shè)塑造正確的消費(fèi)觀和新型的價(jià)值觀，增強(qiáng)主體性和責(zé)任感。

3.4 挖掘貧困群體自身發(fā)展能力

王思斌（2016）、王磊（2017）認(rèn)為，要想順利脫貧，需要注重從發(fā)展人的“可行能力”入手來消除貧困。同時(shí)，要改變其政治權(quán)利現(xiàn)狀、激發(fā)潛在的權(quán)利需求，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。通過能力扶貧打通顯性貧困到隱性貧困的階梯通道，有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系所具有的發(fā)展性。李小云在《參與式發(fā)展概論·方法·工具》一書中提出，“參與式發(fā)展”理念強(qiáng)調(diào)以“參與”和“增能”為核心。要求目標(biāo)群體能夠積極主動(dòng)地參與發(fā)展干預(yù)全過程，并做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。王磊、張沖（2017）指出，要想實(shí)現(xiàn)徹底擺脫貧困，就必須對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行能力塑造，需要通過賦權(quán)實(shí)現(xiàn)增能，將能力的提升內(nèi)化為自我認(rèn)知。這就要求貧困群體要有擺脫弱勢(shì)的欲望和權(quán)能意識(shí)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的增能，防止出現(xiàn)“增能困境”。

4 簡要評(píng)論

通過以上文獻(xiàn)梳理，自“精準(zhǔn)扶貧”政策提出以來，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)村貧困群體脫貧的研究較豐富，為本文提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)。但以農(nóng)村特殊困難群體為脫貧研究對(duì)象的綜合性研究相對(duì)較少。首先，對(duì)于貧困群體脫貧內(nèi)容和措施的研究，多從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政策制定、機(jī)制運(yùn)行等角度進(jìn)行研究，較少地關(guān)注于其自身發(fā)展?jié)撃?、精神建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持體系等方面。其次，關(guān)于增能視角下對(duì)某群體的研究方法上，多以某地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為個(gè)案進(jìn)行定性研究，缺少定量的數(shù)據(jù)分析研究。為調(diào)動(dòng)特殊困難群體的自身能動(dòng)性、減少無力感、重拾信心，增強(qiáng)主動(dòng)脫貧認(rèn)知意識(shí)、恢復(fù)和發(fā)展生計(jì)能力。因此，本研究以特殊困難群體為研究對(duì)象，采用定量和定性相結(jié)合的研究方法，在全面深入了解特殊困難群體生存現(xiàn)狀、致貧原因、扶貧過程中出現(xiàn)的問題的同時(shí)，提出可行性的應(yīng)對(duì)措施，確保特殊困難群體順利實(shí)現(xiàn)脫貧、永續(xù)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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