促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償機制探析

劉晗

摘 要：從構(gòu)建資源型生態(tài)補償機制的必要性入手，分析了資源型城市在生態(tài)補償上面臨的關(guān)鍵問題，進一步提出了完善我國城市生態(tài)補償機制的建議。

關(guān)鍵詞：資源型城市;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)補償機制

在生態(tài)環(huán)境危機和城市矛盾日益加劇的社會背景下，完善城市的生態(tài)補償機制已成為資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

1? 構(gòu)建資源型城市生態(tài)補償?shù)谋匾?/p>

由于資源衰減以及城市內(nèi)部缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的原因，城市在發(fā)展初期就形成的經(jīng)濟發(fā)展模式，逐漸導致了城市內(nèi)部生態(tài)環(huán)境破壞且污染嚴重、地質(zhì)災害頻繁、轉(zhuǎn)型動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形以及社會矛盾加劇等一系列問題。為了解決這些問題，實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)補償勢在必行[1]。

2? 建立資源型城市生態(tài)補償面臨的關(guān)鍵問題

2.1? 生態(tài)補償標準的確立存在難度

因為生態(tài)系統(tǒng)具有公共物品的特性，而確定城市生態(tài)補償標準需要對保護成本、發(fā)展機會等進行量化，同時也要考慮城市生態(tài)系統(tǒng)直接價值、間接價值、存在價值等。目前在技術(shù)層面尚無能夠被理論與實踐界普遍接受的生態(tài)補償標準，而且補償雙方補償金額確定問題上也一直存在很大爭議難以解決。

2.2? 生態(tài)補償方式過于單一且缺乏長期性

資源型城市目前要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而進行生態(tài)化發(fā)展模式，其補償方式主要以短期性資金的“輸血式”為主，主要依靠財政項目資金、信貸資金等來支撐城市的生態(tài)補償。但是這些多為短期性資金，而資源型城市的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)補償是一個相對長期的過程，一旦輸入的資金用完，后續(xù)城市的生態(tài)發(fā)展就會陷入資金困境。

2.3? 生態(tài)補償?shù)墓芾頇C制尚不完善

城市生態(tài)補償機制的發(fā)展必須有政府部門的帶頭管理和支持，但在實際中相關(guān)配套管理體制尚不完善，阻礙城市生態(tài)補償機制的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。法律法規(guī)上并沒有明確的生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容來支持和維護城市生態(tài)補償?shù)陌l(fā)展，補償?shù)倪\行機制以及補償資金使用的監(jiān)控管理都不夠完善。

3? 推進資源型城市生態(tài)補償?shù)膶Σ咛轿?/p>

3.1? 制定科學規(guī)范的補償標準

生態(tài)補償標準一般由協(xié)商和核算兩種方式確定。生態(tài)補償標準目前的核算方法有：一是對生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務功能予以價值評估。二是對生態(tài)服務功能提供者的成本損失進行核算。無論用哪種方法，生態(tài)補償標準的確定應該在生態(tài)補償相應的管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)下，同時也要借鑒國內(nèi)外的理論基礎和實踐研究，全面綜合地考慮資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀，豐富和完善生態(tài)補償標準的核算方法，從而確定一個各相關(guān)利益方都能夠接受的科學規(guī)范的補償標準[2]。

3.2? 建立多維長效的生態(tài)補償方式

由于不同城市發(fā)展的特點以及所提供的生態(tài)服務功能的多樣性和復雜性，生態(tài)補償方式必須多種多樣。首先要確立“輸血補償”與“造血補償”相結(jié)合的補償方式。在政策、項目、智力與技術(shù)、實物、福利的生態(tài)補償方式上，根據(jù)資源型城市發(fā)展的特點，在多元化的基礎上實現(xiàn)補償方式的針對性和有效性。

3.3? 構(gòu)建穩(wěn)健可持續(xù)的生態(tài)補償配套管理機制

生態(tài)補償機制的持續(xù)運行必須有配套的管理體制作保障，可以從以下4個方面著手：①建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機制。管理機構(gòu)的建設是開展生態(tài)補償工作的前提。②政府應加大對資源型城市的援助與扶持，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展。③完善立法，為資源型城市生態(tài)補償提供法律依據(jù)，同時構(gòu)建反饋渠道與監(jiān)督機構(gòu)。④政府補償與市場補償有機結(jié)合。

4? 結(jié)束語

資源型城市的發(fā)展面臨急需突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式、找到新的經(jīng)濟增長點的困境。在資源型城市的生態(tài)轉(zhuǎn)型中，要從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面相結(jié)合進行研究。資源型城市的生態(tài)補償機制需要確立合適的補償標準，選擇恰當?shù)难a償方式，構(gòu)建良好的管理機制，從而實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]肖義，張藍月.資源型城市的生態(tài)補償機制研究——以四川省攀枝花市為例[J].中國商論，2015（18）：163-165.

[2]支大林.我國資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的困境及破解對策[J].福建論壇（人文社會科學版），2015（4）：13-21.