發(fā)達(dá)國家城市群產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育的協(xié)同發(fā)展 及其對(duì)京津冀發(fā)展的啟示

張喜才 房風(fēng)文

[摘要]城市群是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志之一，是國家或區(qū)域參與價(jià)值鏈分工的地域單元，對(duì)于國家發(fā)展，甚至是全球經(jīng)濟(jì)格局都有著重要影響。城市群的形成要遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，并建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展過程中，高等教育協(xié)同發(fā)展發(fā)揮著獨(dú)特的作用，不僅為其發(fā)展提供科技創(chuàng)新支持，而且提供尖端人才支撐。本文梳理了紐約、倫敦、東京、巴黎、洛杉磯等城市群產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育的協(xié)同過程，提出了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體、疏解遷移、資源整合三種協(xié)同模式，總結(jié)了不同模式的匹配布局，并提出了對(duì)于京津冀高等教育優(yōu)化調(diào)整融入產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)啟示。

[關(guān)鍵詞]城市群;產(chǎn)業(yè)鏈;高等教育;京津冀

[中圖分類號(hào)] G646[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)]1005-5843（2018）12-0135-05

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.12.027

一、問題的提出

城市群以單個(gè)或多個(gè)城市為核心，是城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是國家或區(qū)域參與全球競爭與國際分工的地域單元，它是社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)踐，對(duì)一個(gè)國家的國際競爭力，乃至全球經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻的影響。習(xí)近平總書記在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面提出了以“城市群建設(shè)為載體”的論斷，用于指導(dǎo)實(shí)施新常態(tài)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈其實(shí)就是具有相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)之間有一定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系，并形成鏈條式且有一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的關(guān)系形態(tài)?[1]。城市群產(chǎn)業(yè)鏈本質(zhì)上是一種產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，它建立在社會(huì)分工和供需關(guān)系的基礎(chǔ)之上，不同城市的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)由此有機(jī)鏈接在一起。高等教育的不斷發(fā)展促進(jìn)了城市群產(chǎn)業(yè)鏈的鏈接。隨著高校教育職能的轉(zhuǎn)變，高校與區(qū)域間迫切需要協(xié)同發(fā)展[2]。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)更是與提供人才和技術(shù)的高等教育密不可分[3]。城市產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育聯(lián)合或協(xié)同發(fā)展成為世界高等教育發(fā)展的一種趨勢。紐約城市群、東京城市群、倫敦城市群是世界知名的大城市群，在其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同中高等教育發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在三地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中，高等教育具有重要的支撐和引領(lǐng)作用。京津冀地區(qū)高等院校云集，培養(yǎng)了眾多高端人才，科研水平處在前沿。如何對(duì)北京的部分高校進(jìn)行功能疏解，平衡三地利益關(guān)系，尋求新的戰(zhàn)略空間，實(shí)現(xiàn)效益最大化;如何在產(chǎn)業(yè)鏈分工中充分發(fā)揮高等教育的作用，促進(jìn)其與產(chǎn)業(yè)鏈之間的優(yōu)化匹配，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)提供廣泛的技術(shù)與專業(yè)人才的支撐;世界都市圈中高等教育在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的功能定位如何，通過怎樣的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的融合，在構(gòu)建和發(fā)展區(qū)域高等教育過程中有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，針對(duì)這些問題本文將進(jìn)行深入分析和探討。

二、高等教育在城市群產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展中的作用

大城市群（megalopolis）是法國地理學(xué)家戈特曼在《城市群——城市化的美國東北海岸》一書中首先提出的概念。當(dāng)前，國際上以地域遼闊、人群密集、經(jīng)濟(jì)科技等要素發(fā)達(dá)、具有國際交流功能等為標(biāo)準(zhǔn)，主要指以紐約、倫敦、東京、巴黎和洛杉磯五大都市為核心的城市群，其擁有世界上最先進(jìn)生產(chǎn)力與資本聚集，在國家發(fā)展與全球競爭中起著舉足輕重的作用，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎[4]。隨著城市群的不斷發(fā)展，城市間產(chǎn)業(yè)鏈分工發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系更加合理。從紐約、東京、倫敦、巴黎的規(guī)劃、發(fā)展過程可以看出，準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)功能定位，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展要求，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置和建立高效產(chǎn)業(yè)鏈，是其形成的必要條件。各城市依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化分工，形成不同層次和類型的城際產(chǎn)業(yè)鏈。各城市基于城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，促進(jìn)了資源的整合共享，加快了城市群產(chǎn)業(yè)一體化的進(jìn)程。城際戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)鏈的伸展方向延伸到不同城市中，在各個(gè)環(huán)節(jié)中創(chuàng)造價(jià)值，有效促進(jìn)城市群空間系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。這些城市群在產(chǎn)業(yè)鏈分工形成過程中，高等教育資源發(fā)揮著雙向聚集溢出效應(yīng)。學(xué)科—專業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是一種教育與經(jīng)濟(jì)合作的新模式，必將提升產(chǎn)業(yè)層次、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[6]。高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切結(jié)合，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和繁榮中得到發(fā)展。當(dāng)高等教育知識(shí)的力量集聚到一定程度，就會(huì)溢出輻射到城市產(chǎn)業(yè)，教育便產(chǎn)生溢出效應(yīng)。比如城市高等教育的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化傳承等輻射到區(qū)域和整個(gè)國家，促進(jìn)其發(fā)展。教育作用的外溢對(duì)相鄰城市、區(qū)域甚至國家的發(fā)展，都非常有益[7]。區(qū)域間高等教育的共同發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)與相互合作，其溢出效應(yīng)不斷增強(qiáng)與擴(kuò)大。除此之外，隨著城市經(jīng)濟(jì)的增長，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)層次和含量可以促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的優(yōu)化升級(jí)。因此科研機(jī)構(gòu)和高校的人才、知識(shí)和技術(shù)發(fā)揮著強(qiáng)大的支撐作用，雙方通過在高校與城市之間建立聯(lián)盟關(guān)系，從而促進(jìn)合作[8]。城市群內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育區(qū)域發(fā)展緊密對(duì)接，是城市群發(fā)展的重要規(guī)律。

（一）紐約城市群的產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育

紐約城市群是以紐約市為核心，另外4個(gè)城市為節(jié)點(diǎn)的整體空間布局，并以發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)為紐帶，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)高度集聚的城市集群產(chǎn)業(yè)鏈體系，其結(jié)構(gòu)清楚、功能完備、層次鮮明。紐約市發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了城市群的發(fā)展，提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在中心城市的輻射下，其他城市也發(fā)展了自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如波士頓主要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、費(fèi)城對(duì)重工業(yè)很重視、巴爾的摩則著重發(fā)展軍工業(yè)，華盛頓作為首都，必然是城市群的政治中心[9]。城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間是相對(duì)獨(dú)立的，由于城市群的影響，城市間的職能彼此疊加并被放大，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)功能齊全。波士頓的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)是波士頓極具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，還聚集了經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療服務(wù)、工程和交通服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。以波士頓為中心，加上紐約、華盛頓等地的高等教育為紐約城市群的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了大量的技術(shù)創(chuàng)新和人才支撐。

（二）倫敦城市群的產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育

知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集極大地促進(jìn)了倫敦城市群的發(fā)展。倫敦的四周集中了如IT、法律等服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化程度較高，形成了新興產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系。其中倫敦城內(nèi)密集分布了倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院、牛津、劍橋等大學(xué)，這些高校和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度融合，成為倫敦城市群新興產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，為大倫敦都市經(jīng)濟(jì)注入了新活力。

（三）東京城市群的產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育

日本東京城市群由東京、名古屋、大阪三大都市組成，包括東京、大阪、神戶、橫濱、川崎、名古屋、京都等大城市。東京是日本的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心和交通樞紐。東京的交通網(wǎng)密集，天然良港眾多，交通快捷便利助推產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。依托日本三灣一海的東京國際都市圈，經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，人口密度大，這里的人口數(shù)占了整個(gè)日本的60%，日本80%的產(chǎn)業(yè)和40%的高科技人才都聚集在此。在日本東京城市群發(fā)展過程中始終伴隨著對(duì)高等教育資源的優(yōu)化配置。以筑波大學(xué)城建設(shè)為主要內(nèi)容的副中心建設(shè)，既疏解了人口，也形成了與東京城區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系。

（四）巴黎城市群的產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育

巴黎優(yōu)秀企業(yè)和科研院所眾多，有著繁多的國際往來活動(dòng)，巴黎的歷史文化遺產(chǎn)與旅游資源眾多、生活水平高，是世界歷史名城。其產(chǎn)業(yè)類型也非常完備，奢侈品產(chǎn)業(yè)處于巴黎工業(yè)生產(chǎn)的第二位，是一大特色。而且旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)、商業(yè)等都處于發(fā)達(dá)水平，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，就業(yè)人口數(shù)達(dá)到總數(shù)的70%。巴黎又是世界公認(rèn)的教育和文化之都，大量的科學(xué)機(jī)構(gòu)、研究院、圖書館等分布于全市的各個(gè)角落。巴黎在擁有世界排名前列的大學(xué)數(shù)量上比任何其他城市都要多。正是城市群的高等教育資源為巴黎城市群的產(chǎn)業(yè)鏈集群提供了大量的支撐，巴黎地區(qū)的高等教育也根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整進(jìn)行資源配置，形成了互相支撐的共生體系。

（五）洛杉磯城市群的產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育

洛杉磯城市群是以美國第二大城市洛杉磯為核心，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，在財(cái)富500強(qiáng)中，洛杉磯集聚了23家左右的企業(yè)總部。還有一些舉世聞名的新興產(chǎn)業(yè)，好萊塢也坐落于此。同時(shí)，它的科研產(chǎn)出在世界上也有很大的影響力，研究性大學(xué)質(zhì)量頂尖，數(shù)量眾多，人才科技資源豐富。

表1城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工及高等教育作用

城市群主要產(chǎn)業(yè)鏈高等教育作用高等教育聚集地代表性聚集點(diǎn)

紐約費(fèi)城的國防、航空、電子產(chǎn)業(yè)，巴爾的摩的礦產(chǎn)業(yè)和航運(yùn)業(yè)。紐約金融中心波士頓集中哈佛等世界名校，高新技術(shù)和教育業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)波士頓波士頓郊區(qū)的128號(hào)公路兩側(cè)

倫敦創(chuàng)新、旅游產(chǎn)業(yè)、教育、文化和保險(xiǎn)（放心保）、銀行等金融服務(wù)業(yè)中心倫敦市高校為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)等提供了大量的人才和產(chǎn)業(yè)服務(wù)倫敦外倫敦地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

東京日本最大的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、金融與工業(yè)中心，實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展的多核心化多摩地區(qū)為東京教育的聚集之地。茨城區(qū)域是以筑波科學(xué)城為主體，大學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)云集筑波大學(xué)城

巴黎巴黎作為中心城市聚集了商貿(mào)、會(huì)展、文化、旅游產(chǎn)業(yè)。南部為航空電子產(chǎn)業(yè)區(qū)，東部是化工產(chǎn)業(yè)、制藥工業(yè)區(qū)，西郊是企業(yè)工業(yè)區(qū)與巴黎市區(qū)構(gòu)成統(tǒng)一的城市體系，是教育事業(yè)的中心，保持巴黎國際競爭力塞爾吉新城賽吉蓬圖瓦茲工業(yè)園區(qū)

洛杉磯新興高科技產(chǎn)業(yè)大概有6類：醫(yī)藥業(yè)、電子計(jì)算機(jī)業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)、宇航業(yè)、通訊儀器、電子元件和導(dǎo)彈業(yè)洛杉磯是全球科研產(chǎn)出強(qiáng)大，研究性大學(xué)質(zhì)量頂尖，數(shù)量眾多，人才科技資源豐富洛杉磯硅谷

三、城市群產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育協(xié)同發(fā)展模式

（一）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展

在城市群發(fā)展過程中，通過將高校的教學(xué)科研、企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)甚至政府監(jiān)管、金融服務(wù)等整合協(xié)調(diào)起來，促進(jìn)優(yōu)勢資源互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，加速了對(duì)人才、資本等的集聚，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，推進(jìn)了高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。這種產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體可以是園區(qū)，或者是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。美國的波士頓—紐約—華盛頓城市群，包括制造業(yè)、金融業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，地域分工格局合理，從而使得紐約城市群能夠可持續(xù)發(fā)展。其4個(gè)核心城市能夠合理定位、明確分工，使得城市群有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彼此間有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。同時(shí)，城市群內(nèi)各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑是根據(jù)與核心城市的關(guān)聯(lián)度而定的，并最終形成了不同產(chǎn)業(yè)集群的空間組織形式。紐約城市群對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，區(qū)域內(nèi)的核心城市憑借資本、科技和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。既增強(qiáng)了核心城市的中心地位，也促進(jìn)了周邊區(qū)域的發(fā)展。這些高等教育集群與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相共生，具有雄厚的人力、科技和智力資本，使得區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和科技創(chuàng)新能力始終處于全美乃至全世界的領(lǐng)先地位[10]。該城市群匯集了哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界一流大學(xué)，同時(shí)也擁有眾多地方研究型大學(xué)和社區(qū)學(xué)院。波士頓附近128號(hào)公路、硅谷、研究三角園等都進(jìn)行了高等教育的協(xié)同發(fā)展。

（二）高等教育疏解創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地

一些大的城市群承擔(dān)了太多的經(jīng)濟(jì)功能，也聚集了大量的高等教育資源。為了解決大城市病，一些城市群開始以高等教育疏解調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈分工優(yōu)化的探索，通過疏解教育資源達(dá)到疏解人口和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的目的。日本東京城市群制造業(yè)和服務(wù)業(yè)高度聚集，人口過度集中。給東京帶來了住房、交通、環(huán)境、能源供應(yīng)等方面的巨大壓力。該城市群也聚集了一批國際、國內(nèi)知名大學(xué)。如法政大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)、明治大學(xué)、東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等。日本中央政府和地方政府對(duì)日本進(jìn)行了4次“首都圈建設(shè)規(guī)劃”，解決了發(fā)展中存在的一系列問題，對(duì)其發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了調(diào)整。有“副都心”思路等多種創(chuàng)新發(fā)展想法。20世紀(jì)70年代，日本政府在東京周邊建立15個(gè)“副都心”，有效緩解了都市功能過于集中、人群密集等難題。由于這些“副都心”基礎(chǔ)設(shè)施齊全，有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，居民生活和就業(yè)方便，減輕了中心城市的壓力。與此同時(shí)，這些“副都心”又是高等教育集中地。比如日本的筑波大學(xué)城，研究人員多達(dá)13 000名，教育科研機(jī)構(gòu)60多個(gè)，被稱為日本的“硅谷”，日本的高科技的設(shè)計(jì)、研發(fā)和生產(chǎn)都在此地進(jìn)行，科研教育產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)。多摩地區(qū)在東京30公里的西部地區(qū)，東京的科研院所、教育和新興產(chǎn)業(yè)被轉(zhuǎn)移到多摩地區(qū)，是東京都市圈科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的聚集地。法國巴黎的產(chǎn)業(yè)鏈與高等教育協(xié)同發(fā)展也屬于這種類型。

（三）高等教育資源整合支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

倫敦城市群以倫敦為中心，擁有超過一半的人口數(shù)量，產(chǎn)生80%的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)集群度高。倫敦?fù)碛小耙黄椒接⒗铩狈Q號(hào)的金融城，是世界金融的重要基地。倫敦是當(dāng)前英國金融服務(wù)業(yè)以及教育、政治、服務(wù)產(chǎn)業(yè)中心。由于工業(yè)的衰敗，倫敦疏解了傳統(tǒng)的制造業(yè)。例如汽車業(yè)都聚集在伯明翰東南部的考文垂市。大倫敦豐富的創(chuàng)新資源，加上周邊城市廣闊的空間以及密集的勞動(dòng)力，形成了生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群等，極具全球競爭力。倫敦城市群區(qū)域有世界著名的牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)。還擁有世界著名的研究中心，如卡文迪許實(shí)驗(yàn)室、盧瑟福原子物理實(shí)驗(yàn)室，其中卡文迪許實(shí)驗(yàn)室培養(yǎng)了25名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。英國在2014年推出“醫(yī)學(xué)之城”計(jì)劃，將高校資源進(jìn)行大規(guī)模的整合。

四、對(duì)京津冀與高等教育協(xié)同發(fā)展的啟示

京津冀地區(qū)是我國優(yōu)質(zhì)高等教育資源最豐富、產(chǎn)業(yè)集中度較高的區(qū)域。高等教育協(xié)同發(fā)展是加速產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，但京津冀的高等教育尚未與產(chǎn)業(yè)鏈形成良好的互動(dòng)關(guān)系。因此，京津冀高等教育應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家高等教育與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其效用，探索協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化以及可持續(xù)發(fā)展，從而走出一條特色發(fā)展道路。

（一）將教育嵌入京津冀產(chǎn)業(yè)鏈

京津冀區(qū)域間的資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)存在差異，所以要進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)行深化整合對(duì)接。產(chǎn)業(yè)集群的打造，能夠促進(jìn)城市群的形成。如英國中南部城市群打造了以倫敦、利物浦和曼徹斯特等為主要載體的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以倫敦—?jiǎng)颉＝颉敖鹑恰睘橹饕d體的生命科學(xué)產(chǎn)業(yè)集群。京津冀地區(qū)要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，選擇前景廣闊、基礎(chǔ)良好的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造具有深刻影響力的產(chǎn)業(yè)集群，可以打造“北京—張承—廊坊—濱海新區(qū)”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、“北京—石家莊—天津”集成電路產(chǎn)業(yè)集群、“北京—保定—天津”新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群等，依托產(chǎn)業(yè)集群深化區(qū)域分工合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，伴隨首都高校疏解，要加快高等教育嵌入京津冀產(chǎn)業(yè)鏈，成為產(chǎn)業(yè)鏈共生的利益主體，京津冀高校與各類創(chuàng)新主體之間要進(jìn)行深度合作，要共同促進(jìn)教育、經(jīng)濟(jì)、文化等的互動(dòng)發(fā)展。將教育嵌入京津冀產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平有著深刻意義。

（二）打造疏解中心城市教育功能的集中承載地

北京市通過首都非核心功能疏解，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至津冀，促進(jìn)了津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一體化區(qū)域日益形成。津冀都可以承接北京市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不是固定的方向。政府要平衡好京津冀利益關(guān)系，通過制定政策規(guī)劃引導(dǎo)，可以有效集中資源，促進(jìn)有序競爭，能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生效果。國外發(fā)達(dá)國家通過將各個(gè)類型的大學(xué)集聚，進(jìn)行合作發(fā)展，使得高等教育逐步向大學(xué)城發(fā)展。比如英國的劍橋和牛津大學(xué)城、美國的波士頓大學(xué)城、日本的筑波大學(xué)城等。其中日本的筑波科學(xué)城集中承接了東京的科研教育資源疏解。津冀兩地承接非首都功能疏解也要形成這樣的創(chuàng)新高地進(jìn)行協(xié)同發(fā)展。天津和河北要有效疏解北京市的教育人口，與北京市教育形成互補(bǔ)，推動(dòng)北京市的教育功能向天津和河北擴(kuò)散，可以短時(shí)間內(nèi)形成適宜的生態(tài)環(huán)境。協(xié)同建設(shè)京津冀高等教育實(shí)驗(yàn)園區(qū)，可以按照理工類、文科類、綜合類以及特色類劃分園區(qū)，權(quán)衡三地利益關(guān)系，從而以專業(yè)群進(jìn)行基地建設(shè)。

（三）整合教育資源匹配產(chǎn)業(yè)鏈

京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度懸殊較大，北京已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，天津處于工業(yè)化后期，河北還處于工業(yè)化中期。三地第二產(chǎn)業(yè)中存在嚴(yán)重的同構(gòu)現(xiàn)象。但是在高等教育領(lǐng)域，三地有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。北京匯集了中國較多的高等教育資源，毛入學(xué)率達(dá)到普及階段。隨著北京教育產(chǎn)業(yè)的疏解、高校產(chǎn)學(xué)研的深入開展，高校、科技研究院等都要找尋更大的拓展空間;天津雖然高校數(shù)量不多，但高職教育資源基礎(chǔ)條件較好，有利于承接轉(zhuǎn)移，可以承接北京高校的部分科研功能、產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，思索與北京進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展。河北仍處于教育初級(jí)階段，學(xué)齡人口多、教育需求強(qiáng)烈、毛入學(xué)率低，可以發(fā)展大學(xué)城建設(shè)。要注重京津冀產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新，三地的高校教育資源、政府資源、公司技術(shù)等要開放共享，為京津冀教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，加速教育產(chǎn)業(yè)融合，提升教育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平。大學(xué)城建設(shè)能夠促進(jìn)高等教育向集約化方向發(fā)展，更有利于城市和區(qū)域發(fā)展。在當(dāng)今社會(huì)，建立大學(xué)城是形勢所需，能夠促進(jìn)高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展，從而與京津冀產(chǎn)業(yè)鏈相匹配。

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