加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè) 夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基

米彥飛 郝維奇

摘 要：打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困村黨組織建設(shè)是根基。貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民共同致富的領(lǐng)導(dǎo)者、服務(wù)者和示范者。但是當(dāng)前貧困村黨組織建設(shè)工作中面臨著很多問題和難點(diǎn)，本文通過深入分析，最后有針對(duì)性地提出若干對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貧困村；黨組織建設(shè)；脫貧攻堅(jiān)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）07-0010-03 中國(guó)圖書分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

貧困村黨組織擔(dān)負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要責(zé)任，是戰(zhàn)斗在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)第一線的戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記指出，“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎(chǔ)，要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]“中國(guó)扶貧第一村”赤溪村正是通過抓黨建促脫貧的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在加強(qiáng)基層黨建工作中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。筆者根據(jù)對(duì)呂梁市臨縣臨泉鎮(zhèn)G村和H村的深入調(diào)研，針對(duì)貧困村黨建工作的重要性、存在的問題難點(diǎn)，就如何依靠村級(jí)黨組織，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織在扶貧工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用談一些自己的思考。

1 貧困村黨組織建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根基

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。[2]村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層的組織，是村里各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘。

1.1 貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)者

貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)者，改革開放后，黨和政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，深化農(nóng)村改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平。對(duì)比在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下脫貧致富的村子，貧困村黨組織大多軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)，在群眾中威信不足，難以擔(dān)當(dāng)大任。必須強(qiáng)化貧困村黨建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)融合，提升黨組織的核心戰(zhàn)斗力，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)有的作用。

1.2 貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的服務(wù)者

黨的十八大報(bào)告指出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。這既是對(duì)基層黨組織功能的準(zhǔn)確定位，更是保證我們黨長(zhǎng)久健康發(fā)展的基本要求。在去年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)來指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)。[3]貧困村黨組織應(yīng)通過點(diǎn)點(diǎn)滴滴看得見、摸得著的服務(wù)，讓群眾得到實(shí)惠，以服務(wù)聯(lián)通與村民群眾的心，以服務(wù)增強(qiáng)凝聚力和吸引力，從而聚民力、惠民智，帶動(dòng)人民群眾增收致富。

1.3 貧困村黨組織是帶領(lǐng)村民脫貧致富的示范者

俗話說：“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村看村戶看戶，群眾看干部?！?，貧困村黨組織要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)示范作用。貧困村黨員一定要肩負(fù)起“領(lǐng)頭雁”的責(zé)任，要多培養(yǎng)幾個(gè)敢闖敢干、能闖能干的黨員先行者，以“貧困黨員帶頭脫貧、帶領(lǐng)貧困群眾脫貧”為目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2 貧困村黨組織建設(shè)面臨的主要問題和難點(diǎn)

貧困村基本都是基層黨組織軟弱渙散的村子。經(jīng)過走訪調(diào)研等方式，對(duì)基層軟弱渙散黨組織軟弱渙散存在的原因總結(jié)如下。

2.1 黨員老齡化嚴(yán)重，年輕黨員少，黨員比例偏低

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)鍵靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，但是在現(xiàn)階段部分農(nóng)村黨員老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人員結(jié)構(gòu)不合理，年輕黨員少，新黨員發(fā)展少，黨員比例偏低。以臨泉鎮(zhèn)G村為例，全村現(xiàn)共有人口1 300余人，有正式黨員30人，黨員比例2.3%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；60歲以上黨員15人，占比達(dá)到50%，遠(yuǎn)高于全國(guó)26.1%的水平；40歲以下中青年黨員僅有5人，占比只有16.7%，而且這5名中青年黨員全部在城市發(fā)展；H村現(xiàn)有人口2 200余人，有正式黨員59人，黨員比例2.7%；60歲以上黨員34名，占比57.6%。黨員人數(shù)少、年輕黨員更少，這使得村里本就捉襟見肘的可用人才更加稀少。造成這種現(xiàn)象的原因主要是城市的發(fā)展機(jī)會(huì)更多，很多有能力的中青年都在外發(fā)展，村里的吸引力下降。另外縣鄉(xiāng)黨委每年給村黨支部發(fā)展新黨員的名額也有限，發(fā)展新黨員難度較大。

2.2 文化水平普遍較低，綜合素質(zhì)有待提高

貧困村黨員干部受教育程度水平普遍較低，綜合素質(zhì)有待提高。比如臨泉鎮(zhèn)G村，4名支部委員中竟然有兩名委員是文盲，另外兩名委員也僅是初中文化；H村支部委員中則全部是初高中文化水平。受教育程度低的影響主要在于：一是懂產(chǎn)業(yè)有經(jīng)濟(jì)頭腦的黨員干部少，再加上貧困村環(huán)境相對(duì)閉塞，與外界的接觸不多，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展觀念及知識(shí)的更新上反應(yīng)較遲滯；二是對(duì)脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)政策、黨的路線、方針、理論缺乏了解，這直接影響到了黨惠民富民政策的宣傳落實(shí)工作。

2.3 流動(dòng)黨員多，缺乏帶領(lǐng)村民共同致富的意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧困村里外出工作創(chuàng)業(yè)的村民越來越多，留在村里的大多是老弱婦幼。在外出工作創(chuàng)業(yè)的村民中，有一部分村民已經(jīng)取得了一定的成功，這其中也包括一些敢闖敢干的黨員。這些外出工作創(chuàng)業(yè)黨員流動(dòng)性大、流動(dòng)范圍廣，村里的黨組織活動(dòng)經(jīng)常不能按時(shí)參加。率先富裕了的黨員也缺乏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)村民共同致富的意識(shí)和條件。從基層黨組織管理來說，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)動(dòng)員先富帶后富，共同奔小康的政策。

2.4 貧困村黨員干部待遇低，和其承擔(dān)的工作量不相稱

貧困村的黨員干部工作量很大，尤其是一些人口多的大村或者多個(gè)自然村合并成的行政村，往往一個(gè)簡(jiǎn)單的填表工作就需要村干部走家串戶幾百乃至上千家才能完成。而黨員干部的工作又絕不止于此，上到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和實(shí)施，下到修理喇叭道路維護(hù)；上到接受上級(jí)部門檢查，下到接待老百姓辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)；上到防汛防災(zāi)，下到貧困戶低保戶五保戶評(píng)定以及各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的落實(shí)都需要黨員干部去完成。龐大的工作量往往要求黨員干部24小時(shí)在崗，很多黨員干部因此不能從事其它生產(chǎn)活動(dòng)。但是村干部的待遇水平卻很低，五險(xiǎn)一金也沒有。貧困村往往沒有集體產(chǎn)業(yè)，很多貧困村的集體收入還未破零，村干部在辦公費(fèi)用、水壩道路的簡(jiǎn)單維護(hù)上都經(jīng)常捉襟見肘甚至自己貼錢。在生活壓力下，一些貧困村黨員干部常年在外務(wù)工，嚴(yán)重影響了村里工作的開展。

2.5 發(fā)展黨員、選舉等工作中存在舉親不舉賢

貧困村屬于典型的人情社會(huì)，一個(gè)村里往往只有幾個(gè)大家族，人與人之間的關(guān)系不是一個(gè)家族的就是朋友鄰居等。村民通常根據(jù)黨員干部與自己的親疏關(guān)系來決定是否支持，而不是根據(jù)能力道德作為判斷依據(jù)。反映在發(fā)展黨員、選舉等工作中就是存在舉親不舉賢的現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)有效對(duì)策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，越是情況復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強(qiáng)基，防止“木桶效應(yīng)”。順應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)，必須樹立系統(tǒng)思維，把從嚴(yán)要求融入抓基層打基礎(chǔ)之中，對(duì)準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)克難，全面增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

3.1 突出黨組織的示范帶頭作用，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)當(dāng)做貧困村黨組織的首要任務(wù)

當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，貧困村黨組織要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要把脫貧攻堅(jiān)、深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入當(dāng)做首要任務(wù)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民得到了切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，村民才會(huì)擁護(hù)黨組織，支持黨組織，黨組織的建設(shè)才有著力點(diǎn)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。脫貧攻堅(jiān)工作的重點(diǎn)在扶貧扶弱的同時(shí)，也要做到扶優(yōu)扶強(qiáng)。一花獨(dú)放不是春，萬紫千紅春滿園。貧困村的黨組織和有能力的黨員，要做帶領(lǐng)村民共同致富的“領(lǐng)頭雁”。這就要求黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中，要在思想上先行一步、在發(fā)展上先干一步。首先在思想上激發(fā)村民脫貧致富的干勁，引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”依賴心理，“扶智”和“扶志”雙管齊下，從“要我脫貧”變成“我要脫貧”。貧困村黨組織要積極出謀劃策、組織合作社、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，做“敢于吃螃蟹的第一人”，以創(chuàng)業(yè)致富的生動(dòng)例子，增強(qiáng)貧困村民的發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的信心和決心。

3.2 組織多種形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力提升基層黨員綜合素質(zhì)

貧困村黨組織肩負(fù)帶領(lǐng)村民共同致富的重要使命，這就要求黨員要勤于學(xué)習(xí)，不僅要有寬闊的視野、了解國(guó)內(nèi)方針政策，還要具有一定的經(jīng)濟(jì)頭腦和財(cái)務(wù)知識(shí)。在具體實(shí)踐中要以“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、工作例會(huì)、村級(jí)工作會(huì)、黨員活動(dòng)日等活動(dòng)為載體集中開展農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)黨員在領(lǐng)會(huì)精神、指導(dǎo)實(shí)踐上下功夫，努力提升理論聯(lián)系實(shí)際能力。其次是針對(duì)農(nóng)村黨員分布散、流動(dòng)性大等現(xiàn)實(shí)情況，利用進(jìn)村入戶走訪契機(jī)，大力推廣“流動(dòng)黨課”，將課堂開設(shè)到農(nóng)村黨員家中，將黨的政策宣講到戶，把黨課搬到生產(chǎn)一線，切實(shí)提高農(nóng)村黨員脫貧致富能力。

3.3 大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升黨員威信，出臺(tái)激勵(lì)措施

對(duì)于基層黨員，能將集體經(jīng)濟(jì)搞好做大，是能力的體現(xiàn)，是威信的來源。農(nóng)村基層黨組織一定要把發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)作為工作的重中之重來抓，因?yàn)橹挥屑w經(jīng)濟(jì)破零，貧困村有了穩(wěn)定的集體收入，村里各項(xiàng)工作的順利開展才能得到保障，從而調(diào)動(dòng)工作積極性，也有可能提高其福利待遇。

3.4 以脫貧攻堅(jiān)為抓手，積極吸納和培養(yǎng)優(yōu)秀黨員

發(fā)展生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心，也是搞好黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。要將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和吸納培養(yǎng)優(yōu)秀黨員相結(jié)合，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在發(fā)展生產(chǎn)的過程中，將表現(xiàn)突出，有理想、有文化、有能力的致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人吸收進(jìn)黨員隊(duì)伍中。進(jìn)一步拓寬發(fā)展黨員來源，加大在青年農(nóng)民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員力度，只有這樣，才能改變黨員干部隊(duì)伍建設(shè)青黃不接的局面。

3.5 做好貧困村“三基”建設(shè)，設(shè)崗定責(zé)，激發(fā)黨員凝聚力和戰(zhàn)斗力

為打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，著力推進(jìn)“三基”建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織建設(shè)工作在脫貧攻堅(jiān)中的舉旗指路、夯基壘臺(tái)、聚力攻堅(jiān)作用。以夯實(shí)基層組織、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)、提升基本能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立說立行，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，舉亮點(diǎn)、抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，緊盯細(xì)節(jié)末梢，精準(zhǔn)發(fā)力、拔“窮根”、摘“窮帽”，扎實(shí)有效推進(jìn)“三基”建設(shè)，打好精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。[4]對(duì)每一個(gè)黨員干部設(shè)崗定責(zé)，建立一套完整系統(tǒng)的管理、監(jiān)督、約束機(jī)制。提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)， 增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性。強(qiáng)管理嚴(yán)考核，把精準(zhǔn)扶貧工作納入干部平時(shí)考核中，讓干部不懈怠、不推諉，主動(dòng)解扶貧難題、破脫貧瓶頸、強(qiáng)化扶貧舉措，做到精準(zhǔn)扶貧考核到位、任務(wù)到人、責(zé)任到人。努力堅(jiān)持項(xiàng)目扶貧和黨建扶貧相結(jié)合，走黨建工作與扶貧工作齊頭并進(jìn)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”脫貧路子。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧由“漫灌”發(fā)展到“滴灌”的攻堅(jiān)拔寨階段?；鶎狱h組織作為處在最前沿陣地的作戰(zhàn)單元，要把黨建和精準(zhǔn)扶貧擰成充分結(jié)合起來，充分發(fā)揮基層黨組織“一線指揮部”作用，真正成為精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)堡壘，切實(shí)打好、打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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