鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶的發(fā)展研究

朱振超

摘 要：眾所周知，我國黨和政府歷來高度重視三農(nóng)問題，十九大報告中強調，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，提出了振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，促進農(nóng)民收入增長。在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下如何確保小農(nóng)戶的發(fā)展成為目前需要解決的問題。本文首先分析了鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略；其次針對鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略下小農(nóng)戶的發(fā)展問題進行了闡述；最后針對鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，農(nóng)戶發(fā)展問題提出了解決對策和建議，希望為我國小農(nóng)戶的發(fā)展提供借鑒和參考意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；三農(nóng)；小農(nóng)戶

文章編號：1004-7026（2018）13-0004-02 中國圖書分類號：F323 文獻標志碼：A

目前我國有13億人口，其中有四五億，還生活在農(nóng)村。黨的十九大報告中的明確提出了要解決農(nóng)民的生活發(fā)展問題。我國小農(nóng)戶大量長期存在是我國一個基本國情，如何解決小農(nóng)戶的發(fā)展，是全社會都要共同面對的問題。因此我們必須正確的認識到小農(nóng)戶存在的意義和合理性。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須解決好三農(nóng)問題，才能夠讓國家更好的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟的發(fā)展不能夠脫離中國經(jīng)濟的發(fā)展不能夠脫離掉農(nóng)民的發(fā)展。農(nóng)民發(fā)展的重點在于小農(nóng)戶的發(fā)展，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機結合，走一條長期發(fā)展的可持續(xù)道路，走出一條中國特色的小農(nóng)戶發(fā)展道路，就需要切實的解決好農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的問題。

1 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和小農(nóng)戶的概述

1.1 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略第一次出現(xiàn)，是黨的十九大報告中提出來的。十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略、可持續(xù)戰(zhàn)略并列表述，由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。鄉(xiāng)村戰(zhàn)略概括起來有20個字：產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)村文明，治理有效，生活富裕。

黨的十九大報告提出：“構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！边@是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

1.2 小農(nóng)戶概述

小農(nóng)戶是我國農(nóng)村生產(chǎn)的最基本單元。他們參與到農(nóng)業(yè)的建設，參與到農(nóng)村的發(fā)展。一般采取家庭經(jīng)營等方式進行農(nóng)業(yè)耕種等。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須確保小農(nóng)戶，擺脫貧困，實現(xiàn)小康生活。小農(nóng)戶的劣勢主要體現(xiàn)在，勞動生產(chǎn)率低，勞動力出現(xiàn)老齡化，融資能力不足。小農(nóng)戶的優(yōu)勢體現(xiàn)在，個體經(jīng)營靈活，有較多的發(fā)展機會。

2 鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下小農(nóng)戶發(fā)展存在的問題

2.1 缺乏對小農(nóng)戶發(fā)展政策保護

目前大多數(shù)政府的政策都偏向于大農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)合作社等優(yōu)惠政策。政策制定者普遍偏向于具有規(guī)模效應的人群。而針對于個體的小農(nóng)戶，并沒有相應的政策，甚至有一些政策將小農(nóng)戶排除在外。目前很多農(nóng)業(yè)合作社，跟小農(nóng)戶的關系，相對較差，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中，只富裕了個別群體，而大多數(shù)小農(nóng)戶并沒有獲得相應的經(jīng)濟收入和利益。由于我國城鄉(xiāng)二元結構的問題，雖然已經(jīng)建立了基本的公共醫(yī)療服務體系，但是在社會保障等相應政策支持上，沒有建立針對小農(nóng)戶的政策保障。

2.2 缺乏對小農(nóng)戶的資金支持

小農(nóng)戶要發(fā)展，離不開資金的支持，資金是小農(nóng)戶發(fā)展的必備要素。而由于小農(nóng)戶分散經(jīng)營的特點很難獲得合適的融資。具體表現(xiàn)為：第一，融資難貸款難。小農(nóng)戶手中的資產(chǎn)主要是集體土地。他們要進行貸款很難獲得支持。他們與種糧大戶，或者說具有經(jīng)濟實力的人相比缺乏貸款的信貸抵押。很難獲得資金支持。第二，貸款成本普遍較高。小農(nóng)戶要想獲得發(fā)展，無法從銀行等正規(guī)機構獲取資金，就需要從民間資本中獲取相應的資金，貸款成本相對較高，往往使用高利貸等形式，來進行資金籌集。他們與種糧大戶和龍頭企業(yè)獲得的資金成本相比高出很多。因此，小農(nóng)戶在資金籌措能力和資金籌措成本上，他們已經(jīng)處于不利地位。

2.3 缺乏市場競爭優(yōu)勢

從市場競爭來看，小農(nóng)戶的競爭天然具有劣勢，他們是進行分散生產(chǎn)的，在時間上具有季節(jié)性特點。小農(nóng)戶的大多數(shù)收入主要依靠農(nóng)忙時節(jié)人力收入和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。市場對于農(nóng)產(chǎn)品的需求是恒定不變的。因此小農(nóng)戶的供給和市場需求之間就存在不對等。特別來說，小農(nóng)戶獲取市場信息能力較差。他們往往無法抵御市場的風險。如某小農(nóng)戶，本年養(yǎng)殖的雞鴨鵝豬。但是今年市場行情極差。一年的養(yǎng)殖成本遠遠低于收入，最終實現(xiàn)全年虧損。

2.4 缺乏專業(yè)的小農(nóng)戶培訓體系

目前留在農(nóng)村的大多為大齡勞動人民。他們缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識。很多農(nóng)民的經(jīng)營還是采用耕地細碎化等，所采用的耕地工具和方法比較落后。機械化程度相對較低。小農(nóng)戶很難從事對土地規(guī)模要求高，資本投入大等現(xiàn)代經(jīng)營的農(nóng)業(yè)。另外，小農(nóng)戶所接受的技術、信息、資金等各方面的幫助較少，他們對于新技術的運用不足，進一步限制了小農(nóng)戶的發(fā)展。

3 解決小農(nóng)戶發(fā)展的對策

3.1 加強對小農(nóng)戶發(fā)展的政策支持

首先要毫不動搖的堅持基本經(jīng)營制度這一底線，大力發(fā)展公共服務業(yè)，合作經(jīng)濟，制定專門的政策，保護小農(nóng)戶的發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，引導農(nóng)民融入到農(nóng)產(chǎn)品鏈條之中，積極的發(fā)展生產(chǎn)，共銷信用，三位一體的綜合模式。為小農(nóng)戶的發(fā)展提供政策支持和保護。

3.2 加大對小農(nóng)戶發(fā)展的資金投入

針對小農(nóng)戶貸款難，貸款成本高的問題，降低相應貸款的門檻。如對于小農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)，可以提供無息資金幫助。同時政府開拓多重渠道解決小農(nóng)戶，種植銷路問題。其次，針對有資金需求的。開展多種資金提供渠道，降低小農(nóng)戶的資金成本，間接地保證小農(nóng)戶的收益，從而實現(xiàn)小農(nóng)戶的良性發(fā)展。

3.3 為小農(nóng)戶提供專業(yè)的市場信息

政府應當制定專門的機構來收集市場中農(nóng)業(yè)變化信息，同時對于未來一年農(nóng)產(chǎn)品進行預測，為小農(nóng)戶的種植和養(yǎng)殖提供直接的幫助，并建立相應的保護機制，如果未來市場中的家禽價格出現(xiàn)大起大落，政府應當給出相應的補貼，確保小農(nóng)戶的基本收益，保證小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。

3.4 加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

鼓勵大學生到農(nóng)村進行再就業(yè)，大力開展，發(fā)展農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育。對于農(nóng)民進行專業(yè)的培訓，提高其生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。培養(yǎng)一批農(nóng)民作為實驗性較強的新型職業(yè)農(nóng)民。讓農(nóng)民能夠懂得市場，懂得經(jīng)營管理，同時會技術。對于培訓的農(nóng)民，給予相應的政策支持。可以提供無息貸款等。讓該部分人員快速致富起來，同時帶動周圍人員進行致富。

4 結束語

習近平總書記在多個場合中都提到。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。因此農(nóng)民快速的致富起來是新農(nóng)村建設的一個重中之重。

要實現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下的小農(nóng)戶發(fā)展，是一個長期的工程，需要全社會進行重點關注。一方面給予政策保障，另一方面給予資金投入。同時還要對小農(nóng)戶進行適當?shù)谋Ｗo，確保小農(nóng)戶的基本利益。只有小農(nóng)戶發(fā)展起來，才能實現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。在地方，三農(nóng)領域多龍治水、眾馬分肥，多頭、多層審批的弊端還存在，農(nóng)民的自我保護和自我組織能力還不強，尤其是和更大的市場競爭主體同場競技時還顯得勢單力薄。因此，政府應當把自上而下的行政體制改革與自下而上的合作經(jīng)濟組織、社會化服務體系建設有機結合起來，既提高行政效能，又攤薄合作成本、促進農(nóng)民聯(lián)合和規(guī)模經(jīng)營。