長江經(jīng)濟帶城市群可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問題分析

唐烜

摘 要：隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展問題愈加凸顯。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的中心，可持續(xù)發(fā)展是我國城市發(fā)展的必經(jīng)之路。要推進長江經(jīng)濟帶城市的發(fā)展，重視創(chuàng)新，利用最新的技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)形態(tài)等推動我國長江經(jīng)濟帶城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推進長江經(jīng)濟帶城市群建設(shè)的一體化和市場化進程，重點建設(shè)一批支撐長江流域經(jīng)濟群持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新區(qū)域。我國歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注長江流域經(jīng)濟的發(fā)展情況，希望通過科學(xué)合理的布局，制定出既符合長遠利益，又能滿足當前需要的決策。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶；城市群；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略對策；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；新型城鎮(zhèn)化

文章編號：1004-7026（2018）02-0009-02 中國圖書分類號：F299.27 文獻標志碼：A

當城市發(fā)展到一定階段就會形成城市群，它是一種比較高級的空間組織形式，城市群中通常會有一個或一個以上的特大城市作為城市群的核心，由最少三個主要城市組成基本單元，通過經(jīng)濟聯(lián)系以及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施集合而成一個城市群體。城市群中的各個組成部分有著明顯的地域集中特點，不同級別的城市集聚到一起之后就會形成一個多層次、多核心的龐大城市集團，它是一種城市的聯(lián)合結(jié)構(gòu)。受到世界經(jīng)濟一體化的影響，城市群的作用愈發(fā)明顯，在世界范圍內(nèi)都得到了廣泛的關(guān)注。

城市群擔當起了中國在國際化分工與全球競爭體系發(fā)展中的關(guān)鍵角色。我國著名學(xué)者方創(chuàng)琳于2012年編著了《2010中國城市群發(fā)展報告》這部著作，其在著作中指出：我國長三角地區(qū)的城市群現(xiàn)在已經(jīng)位列到世界六大城市群當中。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，在推動我國長江流域經(jīng)濟群經(jīng)濟發(fā)展的過程中，要使用最新的理念，重視綠色環(huán)保，既要保證經(jīng)濟的高速發(fā)展，又要以不破壞生態(tài)為基礎(chǔ)，在開發(fā)的過程中做好環(huán)境保護工作。習(xí)近平同志指出，要通過硬性約束與明確的思路，做好環(huán)境保護工作，不可以因為經(jīng)濟的發(fā)展，對長江流域的生態(tài)環(huán)境造成負面的影響。要發(fā)揮長江黃金水道作用，不同產(chǎn)業(yè)在升級優(yōu)化的過程中都要以低碳環(huán)保為前提。

1 長江經(jīng)濟帶城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

在判斷城市的社會經(jīng)濟發(fā)展情況時，使用最為頻繁的指標就是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這項指標主要是站在整體的角度去判斷城市發(fā)展過程中，不同產(chǎn)業(yè)所占比例的情況。因為能夠站在不同的層面分類城市的產(chǎn)業(yè)情況，因此城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這項指標也有著很多項不同的內(nèi)涵。在城市發(fā)展的初期階段，城市中第一產(chǎn)業(yè)的數(shù)量逐漸減少，取而代之的是數(shù)量不斷上升的第二產(chǎn)業(yè)，并且第二產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為了城市的主要產(chǎn)業(yè)。隨后，第二產(chǎn)業(yè)又逐漸被第三產(chǎn)業(yè)取代，使城市變得更加繁華。因此可以知道，當城市的第三產(chǎn)業(yè)達到一定的程度后，城市就會進入到一個最新的發(fā)展階段。

上個世紀90年代起，受到我國政策的影響，我國經(jīng)濟發(fā)展的重點逐漸轉(zhuǎn)移到了沿海區(qū)域，長三角地區(qū)的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。浦東新區(qū)建立完成后，我國長三角地區(qū)的經(jīng)濟有了明顯的發(fā)展，但是我國長江中、上游區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度卻明顯滯后于長三角區(qū)域。受到政策的影響，21世紀之后我國中西部地區(qū)得到了大量的勞動力、技術(shù)、資金等，經(jīng)濟發(fā)展速度后來居上。盡管依舊無法和東部地區(qū)相比不過，經(jīng)濟增長速度卻已經(jīng)趕超了我國的長三角區(qū)域。我國經(jīng)濟增長以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐就是長江經(jīng)濟帶，它包括了我國貴州省、云南省、四川省、重慶市、湖南省、湖北省、江西省、安徽省、浙江省、江蘇省、上海市等11個省市，其覆蓋面積高達205萬km2。長江經(jīng)濟帶綜合實力較強、發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

《綱要》對我國長江經(jīng)濟帶未來的發(fā)展進行了展望，這一文件不但涉及到了我國重大的國家戰(zhàn)略，而且也是我國長江流域經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個主要依據(jù)，文件中提到了我國長江經(jīng)濟帶在未來的發(fā)展過程中，要以“一軸、兩翼、三極、多點”為基礎(chǔ)，促進區(qū)域共榮。一軸是說要充分發(fā)揮出我國上海市、重慶市以及武漢市的帶動作用，將長江流域作為區(qū)域的軸線，帶動周邊區(qū)域的綠色發(fā)展。兩翼主要是指滬蓉以及滬瑞這兩個主要的交通樞紐為依托，充分發(fā)揮出交通的互聯(lián)作用，促進產(chǎn)業(yè)以及人口的聚集。三極主要是指我國長江流域的幾個重要的城市群，比如說長三角以及長江中游等城市群，利用城市群的輻射效果，以點帶面促進區(qū)域的共同發(fā)展。多點主要是說三個主要的城市群之外的城市，也要起到推動經(jīng)濟發(fā)展的效果，重視與核心城市的互動，促進周邊的共同繁榮。

在這份綱領(lǐng)性文件中還包括了很多其他的內(nèi)容，比如說要推動我國長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，保護周邊的生態(tài)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建出立體全面的交通網(wǎng)絡(luò)等。我國長三角地區(qū)之所以能夠高速發(fā)展，是因為其具有技術(shù)以及資金等方面的優(yōu)勢，不過長江中上游地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢資源卻是土地遼闊、勞動力豐富。我國相關(guān)部委針對長江經(jīng)濟帶的情況制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略以來，以長江為軸線附近的經(jīng)濟活動越來越頻繁，區(qū)域合作進一步加強。

2 長江經(jīng)濟帶城市群發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題

現(xiàn)在以我國長江流域為核心的城市群不同產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，交通依托主要是長江航運，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要以汽車軌道交通裝備、工程機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)為主。隨著長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的實施，沿江城市群的一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。而在城市群飛速發(fā)展的同時不可避免的會出現(xiàn)一些發(fā)展過程中所帶來的問題：（1）城市的布局不合理，城市之間的分工不夠明確城市中會出現(xiàn)人口集中，水資源和電力資源短缺以及交通擁擠等問題；（2）隨著農(nóng)民工進城務(wù)工的人數(shù)不斷增多，農(nóng)民工的就業(yè)問題日漸增多，但是醫(yī)療保險以及社會保障卻很難切實落實，因此就對構(gòu)建社會保障體系造成了巨大的壓力。（3）長江經(jīng)濟帶的快速發(fā)展不可避免的會導(dǎo)致大量的能源資源消費，除此之外，產(chǎn)業(yè)的聚集以及高速發(fā)展也帶來了明顯的環(huán)境污染問題，這點也應(yīng)受到相關(guān)部門以及產(chǎn)業(yè)群體的重視。

3 長江經(jīng)濟帶城市群可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（1）推進市場一體化體系建設(shè)，規(guī)范市場準入標準。通過放權(quán)簡政、推動技術(shù)、資本、勞動力等的跨區(qū)域流動以及配置的優(yōu)化，使長江經(jīng)濟帶城市群更好的發(fā)展。（2）促進基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強省際之間溝通協(xié)調(diào)，打造出有序合理的立體交通網(wǎng)絡(luò)。不斷推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用不同方式提高物流的效率，使物流成本得到降低。（3）促進創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造出新時期的創(chuàng)新示范企業(yè)，吸引公多的人才，發(fā)揮出創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。（4）加快城市化的進程，積極調(diào)整城鎮(zhèn)化的布局，利用城市群的帶動作用，以成渝城市群以及長江中游地區(qū)作為基礎(chǔ)，依托附近的小城鎮(zhèn)以及中小城市，構(gòu)建出綠色低碳、集約高效、結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域聯(lián)動的新型城鎮(zhèn)化格局。積極發(fā)揮出重慶、武漢以及上海市等城市和成都市、杭州市等主要城市的輻射效果，共同帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，培育出更多具有特色以及發(fā)展優(yōu)勢的小鎮(zhèn)。（5）重視區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與優(yōu)化工作，合理規(guī)劃布局區(qū)域發(fā)展所需要的交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會大眾的綠色出行行為。（6）促進農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化。創(chuàng)設(shè)出不同的農(nóng)民落戶城市的渠道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。（7）遵循城市群發(fā)育的科學(xué)規(guī)律，在建設(shè)長江經(jīng)濟帶城市群過程中，明確長江上、中、下游區(qū)域所有城市群的主要發(fā)展方向，根據(jù)其特點確定開發(fā)的目標以及空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使我國長江流域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟共榮、江海聯(lián)動、上下協(xié)同，使其發(fā)展成為利益以及命運共同體。

4 長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略意義

要大力促進我國長江流域的經(jīng)濟發(fā)展，堅持綠色環(huán)保，以生態(tài)為主的發(fā)展思想，與黃金水道的優(yōu)勢創(chuàng)造出既符合當下，又符合長遠目標的利益；對于發(fā)掘長江中上游最大的內(nèi)需有著重要的作用，同時對于優(yōu)化長江流域城鎮(zhèn)化布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動我國由沿海到沿江、內(nèi)陸的經(jīng)濟增長，打破市場壁壘以及行政分割也有著重要的促進作用，使資源得到合理的利用，推動區(qū)域經(jīng)濟與經(jīng)濟要素的合理發(fā)展；建設(shè)出以陸海為依托，雙向?qū)ν忾_放的格局，構(gòu)建協(xié)作互動中、下游優(yōu)勢互補格局，降低我國中東西部地區(qū)經(jīng)濟的差距；形成合作與競爭共同存在的新局面，對于民族的復(fù)興以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著勿庸置疑的重大價值。

結(jié)束語

總而言之，隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展問題愈加凸顯，而城市是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的中心，可持續(xù)發(fā)展是我國城市發(fā)展的必經(jīng)之路，因而推進長江經(jīng)濟帶城市群的發(fā)展，必須走可持續(xù)發(fā)展的道路，即堅持以創(chuàng)新為核心思想，促進我國長江流域不同城市群新產(chǎn)業(yè)形態(tài)、新技術(shù)的融合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并重點促進區(qū)域市場化的發(fā)展以及一體化的進程，打造出大量符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的新區(qū)，使其成為建設(shè)長江流域城市群繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。

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