種子管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系初探

武愛果

摘 要：種子管理是確保農(nóng)產(chǎn)品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，在種子管理過程中要加強(qiáng)監(jiān)督力度，重視對(duì)種子質(zhì)量安全問題的分析，做好種子安全問題防控。

關(guān)鍵詞：種子管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；措施

文章編號(hào)：1004-7026（2018）05-0029-02 中國圖書分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

良種是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，品種是良種的核心品質(zhì)。近年來，新品種推廣速度進(jìn)一步加快，良種生產(chǎn)供應(yīng)能力和種子企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提高；種子質(zhì)量檢測手段逐年增強(qiáng)，種子質(zhì)量水平逐步提高，確保了種子質(zhì)量安全；種子監(jiān)督管理體系基本建立，避免了重大種子案件的發(fā)生，確保了種子的使用安全；種子法律法規(guī)體系進(jìn)一步健全，為依法治種提供了有力的法制保障。種子工作取得的成果和種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了應(yīng)有的作用。作為種子管理部門，我們始終把農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范作為種子管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，不斷引進(jìn)新優(yōu)品種，強(qiáng)化普法宣傳，構(gòu)建有序市場，著力提升全縣農(nóng)作物種植業(yè)水平。

1 強(qiáng)化普法培訓(xùn)宣傳

新修訂《種子法》頒布實(shí)施后，種子管理站重點(diǎn)開展了《種子法》宣傳培訓(xùn)工作，扎實(shí)安排，精心部署，通過舉辦培訓(xùn)班、電視通告、印發(fā)宣傳資料、發(fā)送手機(jī)短信、宣傳報(bào)道等多種形式，扎實(shí)開展《種子法》學(xué)習(xí)宣傳，舉辦種子從業(yè)人員培訓(xùn)班，印發(fā)各類宣傳資料

10 000份，充分營造了學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《種子法》的濃厚氛圍，為全面推進(jìn)依法治種奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

2 加大種子市場專項(xiàng)整治力度

圍繞“標(biāo)本兼治、打防并舉、綜合治理”的工作目標(biāo)，組織執(zhí)法人員深入種子經(jīng)營企業(yè)、門店，開展了以查生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)、查進(jìn)貨渠道、查標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、查未審（認(rèn)）先推種子、查種子質(zhì)量、查擴(kuò)大宣傳欺詐消費(fèi)者為重點(diǎn)的種子市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)套牌侵權(quán)、無證生產(chǎn)、制假售假、未審先推、超范圍經(jīng)營等違法行為要重點(diǎn)查處。對(duì)市場檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，做到有案必查，一查到底。共開展種子生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)檢查8次，檢查種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、門店上百家，發(fā)放檢查告知書200份，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營門店不規(guī)范行為現(xiàn)場下發(fā)責(zé)令改正通知書，查處沒收無標(biāo)簽種子50kg，責(zé)令下架標(biāo)簽不規(guī)范蔬菜種子385袋。通過加大種子市場專項(xiàng)整治力度，促使種子市場秩序不斷規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行井然有序。

3 加大違法案件查處力度

進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)新監(jiān)管模式。對(duì)于管理混亂的種子交易市場、案件高發(fā)地區(qū)、制假窩點(diǎn)，要列入重點(diǎn)打擊對(duì)象，長期跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法行為，要嚴(yán)查嚴(yán)辦。對(duì)于大案要案，要公開曝光，并報(bào)送上級(jí)主管部門，加大案件的督辦和查處力度。加大對(duì)種子違法行為打擊力度。春季狠抓種子銷售市場監(jiān)管，全面摸排違法案件線索，開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。夏季加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處無證生產(chǎn)和搶套購種子違法行為，建立與公、檢、法和農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違法案件，互通信息，緊密協(xié)作，在重大涉種案件處理上協(xié)調(diào)公、檢、法等部門全程參與，尋求法律指導(dǎo)和司法援助，做到涉種案件有投必接、有案必查、查必徹底，確保廣大農(nóng)民群眾利益得到有效保護(hù)。

4 提高農(nóng)戶對(duì)種子質(zhì)量安全的認(rèn)知

在農(nóng)業(yè)種植過程中，農(nóng)戶的安全意識(shí)是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，由于農(nóng)戶大多為散戶，加上農(nóng)村地區(qū)的教育相對(duì)比較落后，因此農(nóng)戶的思想層次、文化水平等都不太高，因此在種植過程中出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為，例如在購買種子的時(shí)候貪圖便宜，購買到?jīng)]有質(zhì)量保證的種子，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。在種子管理過程中，不僅要注重對(duì)各種流入市場的種子的檢測，同時(shí)還要引導(dǎo)農(nóng)戶在日常種植過程中做好質(zhì)量安全問題管理，提高農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識(shí)，從源頭上加強(qiáng)對(duì)各種種子安全問題的防范。要定期對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行安全教育，引導(dǎo)農(nóng)戶觀念改變，對(duì)區(qū)域內(nèi)的規(guī)范化、合格的種子銷售站進(jìn)行羅列，引導(dǎo)農(nóng)戶到正規(guī)的種子站購買種子，防止購買帶病種子影響生產(chǎn)效率。

5 狠抓涉種糾紛排查調(diào)處

把種子質(zhì)量糾紛調(diào)處工作作為預(yù)防群體上訪事件，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的頭等大事來抓，使種子矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。建立并很好堅(jiān)持了糾紛信息定期報(bào)送制度，充分利用鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部身在基層、熟悉情況的特點(diǎn)，村、組干部在日常工作中一旦發(fā)現(xiàn)種子糾紛苗頭，在報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的同時(shí)，及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)和種子管理部門，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)互通信息后，進(jìn)行正確的研判，快速準(zhǔn)確地制定出處理方案，各自按管理權(quán)限和工作職責(zé)開展調(diào)處工作。農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛涉及農(nóng)戶多、處理難度大，易形成群體事件，一旦發(fā)生群體上訪事件僅靠種子管理部門難以平息，因此必須建全種子質(zhì)量糾紛聯(lián)合調(diào)處機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化實(shí)化管控措施，力促涉種問題小事不出村、大事不出鄉(xiāng)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

6 加強(qiáng)綠色優(yōu)良新品種引進(jìn)與推廣

圍繞綠色發(fā)展的新理念，增加綠色優(yōu)良品種供給，發(fā)揮現(xiàn)代種業(yè)在特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)和支撐作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。重點(diǎn)引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且具抗病、抗逆、優(yōu)質(zhì)等性狀的綠色優(yōu)良新品種，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的品種支撐。加快綠色優(yōu)良新品種的示范推廣。加快作物優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)良種示范基地建設(shè)，從現(xiàn)有品種中重點(diǎn)篩選出一批具有抗病、抗逆等特性的綠色優(yōu)良新品種，加快示范推廣，推動(dòng)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代。

7 加強(qiáng)配套農(nóng)技措施的推廣服務(wù)

既要推廣種子，也要推廣技術(shù)。從去年的情況來看，有時(shí)候推廣的種子是真的，但是由于配套栽培技術(shù)跟不上去，最后農(nóng)戶認(rèn)為種子是假的，進(jìn)而引起糾紛的案件屢見不鮮。因此在推廣中，能夠物化技術(shù)盡可能物化，如種子包衣、農(nóng)藥、肥料等。使農(nóng)戶在用種子時(shí)能得到理想的產(chǎn)量和效益，加強(qiáng)使用良種的信心。

8 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高綜合管理能力

8.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)種子管理執(zhí)法人員培訓(xùn)、教育與管理，明確其崗位職責(zé)，用有效措施防止管理人員以各種形式參與種子經(jīng)營。我們不斷加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和提高，打造一支懂法、懂專業(yè)、辦事公正、堅(jiān)持原則、依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法的種子管理隊(duì)伍；徹底落實(shí)公平、公開、公正的辦事原則，不斷提高綜合服務(wù)、綜合執(zhí)法和種子管理和服務(wù)能力，依法履行好種子管理和服務(wù)職責(zé)，為種子事業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

8.2 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確法律地位、保障經(jīng)費(fèi)投入、改善管理?xiàng)l件、完善管理手段，為種子管理和執(zhí)法提供良好的條件和技術(shù)保證。保障了工作經(jīng)費(fèi)，在合理范圍內(nèi)配備了與現(xiàn)代種子市場變化相適應(yīng)的管理設(shè)備，保障了種子管理工作的順利開展。

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