公安本科院校警察體育師資隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀探析

黃家善

[摘 要]本文通過對19所公安本科院校警察體育師資隊伍的生師比、年齡、職稱、學(xué)歷、科研等現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)公安本科院校警察體育師資隊伍存在生師比數(shù)值大、年青教師評職壓力大、高級職稱比例偏少、博士學(xué)位教師比例過少、科研成果少、女教師數(shù)量較少、人才引進不足、聘任方式欠優(yōu)化等問題。因此，應(yīng)加強公安本科院校警察體育師資隊伍建設(shè)的開拓渠道，加大教師繼續(xù)教育力度，適當(dāng)增加專職教師數(shù)量，優(yōu)化教師性別比例，通過引進高學(xué)歷人才，建立科研團隊，優(yōu)化教師聘任方式及來源等措施，提高師資隊伍結(jié)構(gòu)水平。

[關(guān)鍵詞]警察體育；公安本科；師資隊伍

[中圖分類號] G642.0 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號]1005-5843（2018）02-0095-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2018.02.018

警察體育是警察必需掌握的職業(yè)技能，師資水平的優(yōu)劣直接影響警察的素養(yǎng)。因此，本科院校的警察體育師資能否滿足現(xiàn)階段本科教學(xué)水平對于人才培養(yǎng)來說意義重大。本文對全國19所本科公安院校警察體育師資情況進行調(diào)查與分析（表1），以期推動公安本科院校警察體育事業(yè)的快速發(fā)展。

一、公安本科院校警察體育師資隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）公安本科院校警察體育課程生師比現(xiàn)狀

生師比是反映教師工作量（負荷）的一個基本指標(biāo)。適宜的生師比是保障警察體育課教學(xué)、課外體育活動、運動隊的訓(xùn)練與競賽、表演等工作任務(wù)是否能夠完成以及完成質(zhì)量的一個重要因素。

（二）專職教師年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

對本科公安院校警察體育教師年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)查顯示（表3）：35歲以下（包括35歲）教師占總?cè)藬?shù)的43.5%，36～50歲教師占總?cè)藬?shù)的40.4%，50歲以上教師占總?cè)藬?shù)16.1%，三個年齡段的人數(shù)比例為1∶0.93∶0.37；整個教師隊伍年齡平均值為36.5歲，部屬院校教師平均年齡為37.2歲，高于省屬院校。從教師年齡三個年齡段來看，50歲以下教師比例較大，成為教師中骨干力量，并且35歲以下（含35歲）的教師占總?cè)藬?shù)的比例最大，省屬院校高于部屬院校。

（三）專職教師職稱結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

被調(diào)查院校警察體育教師中（表4）教授、副教授、講師、助教以及其他占總?cè)藬?shù)的百分比分別為9%、22.6%、39.2%、29.2%，相互間的比例為1∶2.5∶4.4∶3.2，呈鵝蛋狀結(jié)構(gòu)。部屬院校與省屬院校正高職稱人數(shù)分別占總數(shù)的11.8%和7.4%，比例為1∶0.63，副高職稱人數(shù)分別占總數(shù)的29.6%和19.8%，比例為1∶0.67；初級職稱部屬院校與省屬院校分別占總數(shù)的21.7%和32.4%，比例為1∶1.49。

通過對公安本科院校警察體育教師“年齡-職稱”百分比分布情況調(diào)查（表5），結(jié)果表明，教授集中在46歲以上，副教授集中在41～50歲，講師集中在31～35歲，50歲以上教授占78.5%，副教授占28.2%。對比2008年彭慶文對68所普通本科院校的研究，50歲以上教授占49.2%，副教授占20.2%。

（四）專職教師學(xué)歷（位）結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

被調(diào)查的公安本科院校警察體育教師學(xué)位有博士、碩士、學(xué)士（包括雙學(xué)士、函授）三種類型，學(xué)歷上還包括大專、中專等。調(diào)查對象中博士、碩士、學(xué)士分別占0.33%、31.7%、61.6%，6.39%無學(xué)位，平均每所院校的博士、碩士、學(xué)士為0.1人、10.21人、19.9人（表6）。

（五）專職教師科研現(xiàn)狀

警察體育教師的科研能力是衡量教師隊伍建設(shè)水平的重要標(biāo)志。在被調(diào)查的院校中，普遍科研水平不高，核心期刊論文較少，12所省屬院校沒有國家級課題，論著僅在一些部屬或少數(shù)省屬院校中產(chǎn)生，科研水平低下極大地束縛了公安?？圃盒ｓw育學(xué)科的發(fā)展，更制約了教學(xué)水平的提高。

（六）制約體育教師性別、來源、聘任情況

調(diào)查顯示，警察體育教師男女比例為6.3：1，部屬院校為7.2：1，省屬院校為6.05：1?？梢?，男女教師比例差別較大，尤其是部屬院校，比較綜合性院校性別結(jié)構(gòu)，男教師比例明顯高出幾倍，大部分省屬院校女教師也是在升本擴招后相繼引入。

在公安本科院校警察體育教師的來源構(gòu)成中，體育專業(yè)畢業(yè)生占主體，還包括公安院校畢業(yè)生、武警部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員、特警人員、運動員退役、高校非體育專業(yè)畢業(yè)生和社會非體育領(lǐng)域人員。本科公安院校為滿足教學(xué)需要，對在崗教師在聘任方式上一般采取在編專任教師、合同制教師、外聘教師、校內(nèi)兼任教師，這些聘任方式組合使用，既有利于優(yōu)化配置師資力量，又有利于靈活地根據(jù)教學(xué)任務(wù)的變化而適時調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)。

二、公安本科院校警察體育師資隊伍結(jié)構(gòu)問題及分析

（一）教師數(shù)量整體布局不均衡，生師比數(shù)值較大，工作熱情低

教育部和原國家體委1979年頒發(fā)的《高等學(xué)校體育暫行規(guī)定》十六條對體育教師配備的說明：“要加強高等學(xué)校體育教師隊伍的建設(shè)，逐步做到120～150名學(xué)生配備1名體育教師，并保持教師隊伍的相對穩(wěn)定?！?sup>[1]本文的調(diào)查結(jié)果為340：1。按現(xiàn)階段公安本科院校教學(xué)人數(shù)40～50人/班計算，警察體育教師工作量平均達到14～18學(xué)時/周。《全國普通高校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》第十八條規(guī)定：“為確保教學(xué)質(zhì)量，課堂教學(xué)班人數(shù)一般以30人左右為宜?！?sup>[2]若按此要求配備警察體育教師，每周教學(xué)工作量將大大增加。另外，有的教師還要參加運動隊訓(xùn)練與比賽、課外體育活動的組織與實施、表演任務(wù)等，教師工作任務(wù)較大；還有些部屬院校有特警專業(yè)、研究生教育培養(yǎng)，使教師課時量大幅增加。生師比偏高將直接導(dǎo)致警察體育教師沒精力備課，不能充分保障教學(xué)質(zhì)量。不利于警察體育課程教學(xué)改革研究，教學(xué)與實戰(zhàn)無縫對接的目標(biāo)難以實現(xiàn)；教師沒有精力搞專業(yè)技能研究，參與論文研討會、培訓(xùn)會，不利于教師教學(xué)理念和專業(yè)技能的提高。部分教師工作壓力大，身心得不到緩解，影響教師的職業(yè)精神。

本科公安院校警察體育課程生師比數(shù)值較大的原因大體有四個方面：（1）客觀上講，隨著公安院校辦學(xué)層次的提高，招生規(guī)模不斷擴大，教師隊伍沒有隨之正比增加。（2）各院校出于辦學(xué)效益與經(jīng)濟利益考慮，不希望按國家規(guī)定比例增加警察體育教師數(shù)量。（3）警察體育技能本身的職業(yè)特點，要求配備教師的比例相對比較大。（4）招生人數(shù)的不確定性，各院校在擴招的大形勢下，沒有等比增加警察體育教師數(shù)量。

（二）專職教師年齡呈年輕化，評職晉升壓力大

本科公安院校警察體育教師中青年教師是主力，這是一支具有活力的教師隊伍。根據(jù)我國著名學(xué)者趙江洲先生對世界各國1 249名杰出科學(xué)家和1 928項重大科學(xué)成果的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)科學(xué)創(chuàng)造的最佳年齡25～45歲，其峰值在37歲左右。^[3]可以看出，本科公安院校警察體育教師年齡平均值正處于科學(xué)創(chuàng)造的最佳年齡峰值，從年齡結(jié)構(gòu)來說，這種年齡優(yōu)勢為科學(xué)創(chuàng)造提供了必要條件，但也存在一些潛在的問題：隨著公安院校升本的需要年輕教師迅速增加，教師能否快速適應(yīng)教學(xué)，對警察體育教學(xué)質(zhì)量也是一種考驗；教師集中在30歲左右人數(shù)比例較大，在今后的評獎、評職、人員流動、隊伍管理等方面都將帶來結(jié)構(gòu)上沖突。

（三）部屬院校高級職稱數(shù)量優(yōu)于省屬院校，高級職稱比例相對偏小

部屬院校高級職稱高于省屬院校，主要成因有幾下幾點：一是由于院校層次差異導(dǎo)致人才集中在部屬院校；二是部屬院校歸屬公安部或林業(yè)局，科研立項較省屬院校有優(yōu)勢；三是部屬院校比省屬院校繼續(xù)教育機會多，教師隨著教齡的增長知識的深度與廣度得到充分的發(fā)展。職稱結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜的問題，主要問題就是在高級職稱的比例上，尤其是正高職稱比例。

通過對被調(diào)查院校部門領(lǐng)導(dǎo)的走訪了解到，有的院校其它教學(xué)部門正高職稱數(shù)量竟然超出警察體育教師正高職稱數(shù)量幾倍。造成此局面的原因：一是院校對警察體育學(xué)科重視程度不如其他學(xué)科；二是警察體育教師大多是術(shù)科型人才，理論型人才較少。與其它類高校對比，通過對比2011年周建華對20所“三自主”高校體育教師職稱平均情況，普通高校體育教師高級職稱占總?cè)藬?shù)的45%^[4]，遠高于本科公安院校的31.6%?？梢钥闯龉苍盒＞祗w育教師的職稱結(jié)構(gòu)落后于普通高校體育教師的職稱結(jié)構(gòu)。

（四）高學(xué)歷教師比例相對偏低，尤其缺少博士學(xué)位人才

2011年周建華對20所“三自主”高校體育教師學(xué)歷情況的調(diào)查結(jié)果顯示，博士占4.08%^[5]，顯然博士比例與普通高校體育教師差距較大；碩士學(xué)位比例已經(jīng)超出教育部關(guān)于本科辦學(xué)水平評估指標(biāo)要求“碩士以上學(xué)歷的教師占30%的合格標(biāo)準(zhǔn)”，但與《關(guān)于新時期加強高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見》中規(guī)定“具有碩士研究生比例的教師，教學(xué)為主的本科高校達到60%以上”^[6]的目標(biāo)還有較大差距。通過訪談和分析得出，警察體育教師碩士學(xué)歷（位）的取得一般是引進具有碩士的教師和在職學(xué)習(xí)兩種模式，且近幾年碩士教師比例大幅度增加，也說明公安本科院校警察體育教師隊伍學(xué)歷（位）層次已經(jīng)向碩士層次拓展。究其原因，從客觀上來說，高校高學(xué)歷的發(fā)展趨勢、職稱評聘的硬件要求、高校引進人才的必要條件等推動了警察體育教師學(xué)歷層次的提高；從主觀上來說，警察體育教師提高自身知識水平的內(nèi)在訴求，以滿足知識經(jīng)濟時代的迫切需要。

（五）專職教師理論水平較低，科研成果少

造成這一現(xiàn)象的主要原因是：（1）大部分警察院校辦學(xué)層次由專科升為本科，由于原?？平處熽犖槿狈蒲袀鹘y(tǒng)，雖然升為本科，但教師的科研觀念、科研水平并沒有隨之增長，學(xué)院的學(xué)術(shù)氣氛不濃，缺乏高水平的學(xué)科帶頭人，導(dǎo)致理論水平低、科研能力差；（2）警察院校對科研重視程度不高，激勵機制不健全，有的院校存在教師科研水平高但不受重視的現(xiàn)狀，大大打擊了教師科研的積極性；（3）部分院校教學(xué)任務(wù)重，沒時間搞科研，也有人認為搞科研難度比較大，科研課題申請較難，所以主觀逃避；（4）學(xué)校較重視警察體育本科的教學(xué)研究，往往忽視理論教學(xué)研究，近而導(dǎo)致教師缺乏科研精神，形成了想搞科研，而不會做科研的現(xiàn)狀。

（六）女教師數(shù)量偏少，人才引進政策不利

隨著院校發(fā)展的需要，專業(yè)不斷增加，男女學(xué)生比例越來越相近，女教師的需求量呈上升趨勢，大部分院校急需增加女警察體育教師，以滿足學(xué)生的需要。

三、公安本科院校警察體育師資隊伍建設(shè)的對策

（一）應(yīng)加強警察體育學(xué)科建設(shè)

警察體育學(xué)科是介于體育學(xué)科和公安（警察）學(xué)科、軍事學(xué)科之間的一門交叉學(xué)科，是公安學(xué)科領(lǐng)域公安技能應(yīng)用學(xué)科的分支，是公安學(xué)的應(yīng)用學(xué)科。^[7]這門學(xué)科肩負著培養(yǎng)警察專業(yè)技能和健全身心素質(zhì)的重要職責(zé)，該學(xué)科屬性又區(qū)別于其他警察專業(yè)學(xué)科，因此在師資的配置與培養(yǎng)過程中應(yīng)給予更多的支持與政策傾斜。具體措施包括四個方面：（1）重點培養(yǎng)警察體育學(xué)科帶頭人，以學(xué)科帶頭人為引領(lǐng)加快發(fā)展警察體育學(xué)科。（2）公安院校師資與公安實戰(zhàn)部門要緊密配合，形成校局互動的教學(xué)模式，促使教師隊伍教學(xué)水平能夠滿足基層實戰(zhàn)需求。（3）要推進兄弟院校的合作，形成優(yōu)勢互補、取長補短的效果，共同推進警察體育學(xué)科建設(shè)。（4）警察體育教學(xué)應(yīng)逐步形成理論與技能相結(jié)合的學(xué)科，重視理念、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)思想的形成，以警察技能、戰(zhàn)術(shù)、武器和警械為主干學(xué)科，警察體能、警察現(xiàn)場制止違法行為的操作執(zhí)法規(guī)范為支撐學(xué)科，逐步建立完善的警察體育學(xué)科體系。

（二）多渠道開展教師繼續(xù)教育培訓(xùn)

具體做法有如下五個方面：（1）在職進修：可以派教師到體育學(xué)院進修體育教育訓(xùn)練學(xué)、運動人體科學(xué)等專業(yè)；到國內(nèi)外一流的公安院校進修警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、警察體能等專業(yè)；（2）訪問學(xué)者：可以派骨干教師到一流公安院校、體育院校、各級訓(xùn)練隊訪學(xué)，主要針對體能、散打、摔跤、警械使用、武器使用、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容進行深造。（3）下派鍛煉：可以派教師到相應(yīng)的實戰(zhàn)部門（派出所、刑警隊、特警隊等）鍛煉，以了解公安實際需求，在教學(xué)中做到與實戰(zhàn)無縫對接；（4）實戰(zhàn)技能訓(xùn)練班：積極派教師參加公安部人事訓(xùn)練局、省公安廳教育訓(xùn)練處、各級公安類院校組織的警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練班，如2017年吉林警察學(xué)院警務(wù)實戰(zhàn)國際交流培訓(xùn)班、江蘇警官學(xué)院組織的警察槍械訓(xùn)練班，此次培訓(xùn)聘請了國內(nèi)外知名的槍械、徒手防衛(wèi)控制方面的專家講學(xué)，參訓(xùn)學(xué)員受益匪淺；（5）學(xué)術(shù)研討：鼓勵教師積極參與國內(nèi)外體能類、公安實戰(zhàn)技能類的學(xué)術(shù)研討會，不斷提升教師的專業(yè)技能和教學(xué)水平。另外，警察體育課程一般有警察體能、徒手防衛(wèi)控制、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、警械武器使用等課程，而這些課程在警務(wù)實戰(zhàn)中又是一個統(tǒng)一體、不可分割，因此各院校培養(yǎng)教師應(yīng)以“一專多能”“以老帶新”等途徑開展。

（三）職稱評審關(guān)注警察體育學(xué)科特點

院校在職稱評聘中應(yīng)考慮警察體育教師工作特點，拓展對其學(xué)術(shù)成果的評價，將教師指導(dǎo)學(xué)生參加比賽、裁判、表演等方面的工作業(yè)績和水平納入職稱評聘考核內(nèi)容，并將其取得的成績對等相應(yīng)的學(xué)術(shù)成果，以促進教師訓(xùn)練、裁判等工作積極性。

（四）適當(dāng)增加專職教師數(shù)量，教師性別比例

院校在條件允許的情況下優(yōu)先增加專職警察體育教師的數(shù)量，同時加大外聘教師聘請力度，可以聘請國內(nèi)警察院校知名專家定期講座或聘請實戰(zhàn)教官到校講課，也可以聘請體育、體能方面專家講座或講課；多數(shù)省屬公安院校近幾年升格本科院校，為了擴大學(xué)院規(guī)模，各院校分別擴大招生數(shù)量和增設(shè)新專業(yè)，而各院校擴招之前都是以公安類專業(yè)為主，男生比例較大，擴招后招生人數(shù)和專業(yè)增多的同時女學(xué)生比例也隨之大幅增加，現(xiàn)階段女教師比例偏少，又因為警察體育課程教學(xué)涉及到肢體指導(dǎo)，應(yīng)盡量安排同性別教學(xué)，因此適當(dāng)調(diào)整女教師比例。

（五）引進高學(xué)歷人才，建立科研團隊

要破除舊觀念，適當(dāng)引進高學(xué)歷警察體育教師，警察體育學(xué)科若要發(fā)展必須引進碩士、博士等理論型人才，尤其是具有警察體育碩士點的部屬院?？梢M其他學(xué)科的優(yōu)秀人才或者學(xué)科帶頭人，學(xué)校不用過多地考慮理論型人才是否能滿足術(shù)科教學(xué)需要，因為警察體育教師的技能只要能滿足教學(xué)即可，做得好不如教得好就是這個道理。學(xué)?？梢越M建由高學(xué)歷教師為主，其他教師為輔的警察體育科研團隊，以各級各類課題為依托開展實質(zhì)性研究，以科研促進警察體育教學(xué)改革，提升警察體育教師科研素養(yǎng)，增加職稱評審資本。

（六）優(yōu)化教師聘任方式

現(xiàn)階段警察體育教師組成呈現(xiàn)多元化，多以專職教師為主體，外聘、合同制、兼職教師為輔助。由于兼職教師的時間精力受限，因此各院校應(yīng)逐漸減少合同制和兼職教師數(shù)量，切實保障優(yōu)質(zhì)教學(xué)。（1）專職教師：警察體育教師專業(yè)技能較強，在引進教師時要注重專業(yè)性，結(jié)合學(xué)院需求重點引入運動技能強、警務(wù)實戰(zhàn)業(yè)務(wù)強，具有一定學(xué)歷層次的人才，優(yōu)化配置公安院校、體育院校、實戰(zhàn)機關(guān)的人才引入，另外院校應(yīng)把引進警察體育人才落實到警察體育部門把關(guān)。（2）外聘教師：各院校應(yīng)分析自身警體教師隊伍的長處與短板，聘用行業(yè)精英，可以外聘體育院?；蛘哌\動隊教練等，以保障運動隊在國家、省、市比賽中取得優(yōu)異運動成績；可以外聘公安系統(tǒng)的防衛(wèi)控制、射擊教官講學(xué)，強化“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式；可以外聘體育院校散打、摔跤、柔道等項目教師或教練擬補警體課程缺乏較強專業(yè)技能人才。（3）合同制教師：合同制教師能滿足基礎(chǔ)教學(xué)需求，如體育公共課程、體能基礎(chǔ)課程等；在聘任上要建立能夠提升教師教學(xué)興趣的制度與空間，合同制教師要加大各項同工同酬的績效薪資待遇和獎懲機制，使其能夠全身心投入到教學(xué)中去。（4）兼職教師：在條件允許的情況下盡量減少兼職教師數(shù)量，應(yīng)選用專業(yè)技術(shù)強的兼職教師，否則在有限的時間內(nèi)很難做好教學(xué)工作。

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Analysis of the Status Quo of Police Physical Education

Teachers Team Structure in Public Security Colleges

HUANG Jiashan

（Police Physical Education Department， Jilin Police College， Changchun， Jilin 130117， China

）

Abstract： This paper analyses 19 public security undergraduate college PE teachers student and teacher ratio staff， age， job title， education， research and other status quo and finds that there are many problems， such as the high student and teacher ratio， young teachers high appraisal pressure， lower proportion of senior professional titles， lower proportion of doctoral teachers， less scientific research， fewer female teachers， lack of introduction of qualified personnel， and suboptimal appointment method. Therefore， it is necessary to strengthen the open channels for the construction of police physical education teachers in public security undergraduate colleges， increase the continuing education of teachers， increase the number of full-time teachers appropriately， optimize the sex ratio of teachers， introduce highly educated talents， establish scientific research team， optimize teacher appointment methods and sources and other measures， so as to improve the level of teachers team structure.

Key words： police physical； public security undergraduate； teachers team