發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

金伊始

摘 要：黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮自身優(yōu)勢服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，彰顯其重要意義。畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅具有統(tǒng)一戰(zhàn)線普遍具有的優(yōu)勢，而且在長期參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展中形成定點幫扶、干部掛職、聯(lián)席會議、東部十省幫扶畢節(jié)試驗區(qū)等獨具特色的表現(xiàn)形式，運用這些獨特的表現(xiàn)形式可以促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興。畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)更好地運用人才優(yōu)勢、溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢和宣傳優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村振興增實力、減阻力、添動力。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；服務(wù)；鄉(xiāng)村振興；畢節(jié)試驗區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.008

[中圖分類號] D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2018）03-0039-05

一、問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為實現(xiàn)全面建成小康社會的七大戰(zhàn)略之一，是中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)入新時代以后黨和國家作出的重大決策，是應(yīng)對我國工業(yè)化過程中鄉(xiāng)村衰落而作出的重要部署，是解決新形勢下我國發(fā)展不平衡不充分及更好地滿足農(nóng)民對美好生活需求的道路選擇，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指南。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，涉及農(nóng)村發(fā)展的各個方面，是新形勢下對農(nóng)村發(fā)展的新構(gòu)想，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，畢節(jié)試驗區(qū)還存在諸多短板。在貴州省14個深度貧困縣中畢節(jié)試驗區(qū)就有3個，占全省21.4%；在20個深度貧困鎮(zhèn)中，畢節(jié)試驗區(qū)有3個，占全省15%；在2 760個深度貧困村中，畢節(jié)試驗區(qū)就有529個，占全省 21.4% 。畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村的貧困是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多維度的反映，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮自身優(yōu)勢服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。

統(tǒng)一戰(zhàn)線與畢節(jié)試驗區(qū)有著深厚的情緣，從畢節(jié)試驗區(qū)的建立到畢節(jié)試驗區(qū)的改革和發(fā)展，從畢節(jié)試驗區(qū)的脫貧攻堅、精準(zhǔn)脫貧到畢節(jié)試驗區(qū)的鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終作為重要力量參與其中。根據(jù)新時代形勢和任務(wù)，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)的改革和發(fā)展主要集中在助推實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上。這符合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的“發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的積極作用，支撐農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛”“匯集全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”等要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，為畢節(jié)試驗區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才隊伍支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)的建設(shè)涵蓋了三農(nóng)問題的各方面，涉及農(nóng)村的各個領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的普遍優(yōu)勢，而且在長期參與畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展中形成了獨特表現(xiàn)形式，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了經(jīng)驗、注入了活力，是畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

（一）服務(wù)鄉(xiāng)村振興是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容

統(tǒng)一戰(zhàn)線要圍繞中心，服務(wù)大局。中國革命、改革和建設(shè)圍繞實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興進(jìn)行，統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)和目標(biāo)也應(yīng)為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)，即統(tǒng)一戰(zhàn)線要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝心聚力。實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是一項長期而復(fù)雜的工程，離不開鄉(xiāng)村的繁榮發(fā)展，因此，服務(wù)鄉(xiāng)村振興也是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要內(nèi)容。畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)過30年的改革和發(fā)展取得了巨大成就，但農(nóng)村發(fā)展仍較為落后，到2016年底畢節(jié)市仍有近2 000個貧困村、42萬個貧困戶、126萬農(nóng)村貧困人口。因此，畢節(jié)要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)民過上美好的生活。

畢節(jié)試驗區(qū)的發(fā)展注入了廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的心血。統(tǒng)一戰(zhàn)線為畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)提供了必不可少的人力、物力和財力支持，為畢節(jié)試驗區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大限度凝心聚力，也為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎(chǔ)。畢節(jié)試驗區(qū)成立以來，歷任民主黨派中央主席、副主席都到畢節(jié)試驗區(qū)調(diào)研指導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線緊扣畢節(jié)試驗區(qū)扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)的主題，幫助畢節(jié)試驗區(qū)制定規(guī)劃和實施方案40多個，召開評審會、論證會、推進(jìn)會60多場，協(xié)調(diào)、引進(jìn)項目900多個，涉及資金1 200億元，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地65個，圍繞民生工作建成1.4萬多口“同心水窯”，新建和改造衛(wèi)生室204個，培訓(xùn)和安排外出務(wù)工1.3萬人等。從畢節(jié)試驗區(qū)的建立到2016年，全市生產(chǎn)總值增長61.5倍，財政收入增長151倍，農(nóng)村常住居民人均可支配收入6 945元，農(nóng)民收入增長31倍，森林覆蓋率從14.49%提高到48%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，從普遍貧困到基本小康，從生態(tài)環(huán)境的不斷惡化到明顯改善。畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化等，都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村振興有利于優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系

統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同階級、階層、政黨組織、社會團(tuán)體為了共同目標(biāo)而組成的政治聯(lián)盟，是廣泛性、進(jìn)步性、復(fù)雜性的統(tǒng)一，這決定了其內(nèi)部成員經(jīng)濟(jì)狀況、生活方式、思想觀念的差異性及各成員的具體利益的矛盾性。在鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員之間以及各成員與社會之間的互動能夠化解統(tǒng)一戰(zhàn)線之間的矛盾，優(yōu)化其內(nèi)部關(guān)系?！皬男轮袊闪⒑髧抑卫韺嵺`看，統(tǒng)一戰(zhàn)線作用發(fā)揮往往同國家治理成效成正比：統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的黃金時期，往往是國家治理成效的比較顯著的時期”[1]。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興過程也是統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員發(fā)展的過程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施統(tǒng)一戰(zhàn)線也隨之得到發(fā)展。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員可以包容差異，求同存異，通過溝通交流互相促進(jìn)，優(yōu)化內(nèi)部關(guān)系。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興中所實施的定點幫扶、同心工程、干部掛職等是立足畢節(jié)試驗區(qū)實情，通過實地調(diào)研，充分論證而實施的，這有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開拓視野、提高綜合素質(zhì)，為優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系提供了平臺、找到了途徑。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)盟作用，促進(jìn)了階層之間、黨派之間、團(tuán)體之間、黨派和團(tuán)體之間相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互包容、互惠互利，進(jìn)而達(dá)到關(guān)系和諧。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域成員在服務(wù)鄉(xiāng)村振興過程中有差異，但這不會影響廣大成員之間的團(tuán)結(jié)與合作，最終可以提高他們之間的協(xié)同性，增強他們之間的凝聚力。

（三）服務(wù)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線核心理念的有效途徑

有學(xué)者指出，“作為一種理念，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革事業(yè)中爭取和尋求同行者的思想結(jié)晶，其核心理念是在協(xié)調(diào)社會關(guān)系中形成最大公約數(shù)，將分散的力量聚集在同一個目標(biāo)下”[2]。尋找最大公約數(shù)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心價值理念，革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是聯(lián)合社會各種力量爭取民族獨立和人民解放，社會主義建設(shè)和改革時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線就是凝聚一切力量建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。尋求同行者、畫出最大同心圓是統(tǒng)一戰(zhàn)線在不同歷史時期所追求的核心理念的表現(xiàn)形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線要最大限度尋求利益共同點和共同價值觀，要做到民主、包容、同心、共贏，只有這樣才能夠在不同歷史時期尋找到最大的公約數(shù)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興的過程是尋求最大公約數(shù)的實現(xiàn)過程，鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)一戰(zhàn)線實現(xiàn)其核心理念提供了有效路徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線是畢節(jié)試驗區(qū)的“金字招牌”，是試驗區(qū)有別于其他改革試驗區(qū)的鮮明特點，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是這樣三十年如一日地凝聚社會各方面力量，共同服務(wù)于一個貧困地區(qū)的建設(shè)，為一個貧困地區(qū)的發(fā)展尋找最大的公約數(shù)。各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、國家23個部委和畢節(jié)試驗區(qū)專家顧問組，以及對口幫扶的深圳市和東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線等服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)的鄉(xiāng)村振興都是以民主方式、帶著包容的心、致力于同心同行同向、追求共贏而開展的，并在全國產(chǎn)生了重要影響。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興的獨特方式

統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期參與畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)中形成了自身獨特的方式，這在統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著獨特作用。

（一）定點幫扶

畢節(jié)試驗區(qū)建立以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線牽頭確定了各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和中華職教社定點對口幫扶各縣區(qū)。1989年民盟中央把七星關(guān)區(qū)（原畢節(jié)縣）作為定點幫扶點；1995年民革中央將試驗區(qū)納雍縣作為定點幫扶縣；1993年九三學(xué)社中央將威寧縣作為定點幫扶縣；1993年民進(jìn)中央把將金沙縣作為定點幫扶縣；1994年全國工商聯(lián)將織金縣作為定點幫扶縣；1994年民革中央將大方縣作為定點幫扶縣；1995年民建中央將黔西縣作為定點幫扶縣；2004年致公黨中央將七星關(guān)區(qū)（原畢節(jié)市）作為定點幫扶點；2005年民盟中央將赫章縣作為定點幫扶縣；2015年中華職教社將金海湖新區(qū)納入定點幫扶對象。從1989年到2015年，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中華職教社形成的定點幫扶有利于各自整合力量致力于一個地方的發(fā)展，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，為助力鄉(xiāng)村建設(shè)增添力量。

（二）干部掛職

從1994年11月到2016年，統(tǒng)一戰(zhàn)線先后選派106名優(yōu)秀年輕干部到畢節(jié)掛職。選派的掛職干部多數(shù)是熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游發(fā)展的干部，在直接參與試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮了 “直通車、智囊團(tuán)、接地線”的作用。掛職干部在掛職過程中注重調(diào)查研究，加強信息反饋，強化工作溝通，推動項目落地，將自身的優(yōu)勢與本地的實際相結(jié)合，為本地鄉(xiāng)村振興出謀劃策，將掛職期間所發(fā)現(xiàn)的問題及時向中央?yún)R報，以便制定出更科學(xué)、合理的振興政策。

（三）聯(lián)席會議

2009年4月14日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭在北京召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)座談會（簡稱“4·14”會議），建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線參與支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗區(qū)專家顧問組、貴州省、畢節(jié)市組成，有關(guān)中央機(jī)關(guān)和國家部委為聯(lián)席會議成員單位。到目前聯(lián)席會議已多次針對參與支持試驗區(qū)改革發(fā)展進(jìn)行了研究部署。通過聯(lián)席會議，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)以及各有關(guān)方發(fā)揮優(yōu)勢、找準(zhǔn)方向、科學(xué)規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮政治優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興添加助力。

（四）東部十省市幫扶

2011年5月，由中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，建立了北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。東部十省市統(tǒng)一戰(zhàn)線積極深入實施“同心工程”，籌集資金支持試驗區(qū)“同心小水窖”“同心新村”建設(shè)，開展“百企幫百村”活動，推動?xùn)|部企業(yè)赴畢節(jié)市考察投資，宣傳推介畢節(jié)試驗區(qū)，提升試驗區(qū)開放水平，這些舉措讓農(nóng)民得到了真正的實惠。

四、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務(wù)畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興的思考

統(tǒng)一戰(zhàn)線可以進(jìn)一步通過發(fā)揮人才、溝通協(xié)調(diào)及宣傳優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村振興增強實力、減少阻力、增添動力，同時在發(fā)揮其優(yōu)勢服務(wù)鄉(xiāng)村振興時應(yīng)該更加注意整合優(yōu)勢資源，進(jìn)一步提升服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質(zhì)量。

（一）發(fā)揮人才優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興增實力

統(tǒng)一戰(zhàn)線有著“智囊團(tuán)”的美稱，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部有許多專家、學(xué)者和技術(shù)人員，他們都是在某一方面有獨到見解或掌握某一領(lǐng)域技術(shù)的知識分子，有著巨大的人才優(yōu)勢。通過發(fā)揮人才優(yōu)勢能滿足鄉(xiāng)村振興所需的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)規(guī)劃等需求，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕提供理論支撐和技術(shù)支持，增強鄉(xiāng)村振興的實力。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。關(guān)注農(nóng)村、支持農(nóng)村的發(fā)展是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項傳統(tǒng)工作，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣大農(nóng)村成為統(tǒng)一戰(zhàn)線更加關(guān)注的領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線以智支農(nóng)、以工惠農(nóng)，為農(nóng)村的發(fā)展聚集資源，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。

截至2016年，統(tǒng)一戰(zhàn)線為畢節(jié)試驗區(qū)培訓(xùn)教師、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)村技術(shù)人員等各類人才26.35萬人次；建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地65個；完成“同心工程”項目1 242個；免費實施白內(nèi)障、腦癱患兒、假肢安裝等各類手術(shù)700例；開展學(xué)術(shù)報告、講座等30場；組織推動737批7 414人次的專家學(xué)者、企業(yè)家赴畢節(jié)考察，指導(dǎo)市、縣、鄉(xiāng)、村制定各類發(fā)展規(guī)劃46個等。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮“直通車”的作用，為畢節(jié)試驗區(qū)的鄉(xiāng)村振興以調(diào)研報告或建議等形式向中共中央、國務(wù)院提出意見和建議，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮專家?guī)?、“直通車”作用為畢?jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興服務(wù)，須在以下幾方面著力。一是不斷跟進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線對農(nóng)民面對面的培訓(xùn)雖然有利于加強對技術(shù)的掌握和操作，但受時間、空間等的限制，可以考慮將培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)化，利用遠(yuǎn)程方式給農(nóng)民講解、示范有關(guān)的技術(shù)，可以減少培訓(xùn)開支，增加技術(shù)培訓(xùn)的次數(shù)，最終更有利于技術(shù)的掌握和普及。二是所提供論證規(guī)劃應(yīng)根據(jù)農(nóng)民的需求，圍繞農(nóng)民關(guān)心的問題，開展問需式的論證規(guī)劃，這樣才能發(fā)揮其實用性。三是增加統(tǒng)一戰(zhàn)線干部到畢節(jié)試驗區(qū)掛職機(jī)會。從1994年到2016年，統(tǒng)一戰(zhàn)線派選106名干部到畢節(jié)試驗區(qū)掛職，每年平均不到5人，所以應(yīng)增加統(tǒng)一戰(zhàn)線到畢節(jié)試驗掛職人數(shù)，為畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興提供智力支持。

（二）發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢為鄉(xiāng)村振興減阻力

從民主管理到治理有效的轉(zhuǎn)變強調(diào)的是依靠村民自治原則規(guī)范干群關(guān)系到以自治、法制、德治規(guī)范農(nóng)村社區(qū)的各類關(guān)系的轉(zhuǎn)變。所謂治理有效就是社會治理要從農(nóng)村的具體情況出發(fā)，找到適合的解決方法。德治是比較適合畢節(jié)試驗區(qū)社會管理的方式，“自制和法制都是有成本的，如果能夠以德化人，形成共識，促進(jìn)全社會遵守共同準(zhǔn)則，就可以大幅度降低農(nóng)村社會運行的摩擦成本”[2]。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要功能就是溝通協(xié)調(diào)，通過溝通協(xié)調(diào)能化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，這符合德治的要求，為鄉(xiāng)村治理有效提供途徑。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過溝通、協(xié)調(diào)、對話，特別是運用協(xié)商民主的形式是實現(xiàn)治理有效的關(guān)鍵，通過平等的對話、商談、討論、妥協(xié)等柔性手段防止偏差、糾正錯誤、以德感人、以德化人，最終達(dá)成共識，促進(jìn)農(nóng)村各類關(guān)系良性運行。

畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)過30年的改革發(fā)展人民生活水平有了很大的提高，生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，但總體上畢節(jié)試驗區(qū)還是貧困落后，發(fā)展不平衡不充分，這對畢節(jié)試驗區(qū)的安全和穩(wěn)定提出更高的要求。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢，為農(nóng)民排憂解難，防止簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、當(dāng)前問題長期化、個人問題群體化。如黔西縣探索出的十式協(xié)商法、三聽三引一商定工作機(jī)制、三提三參工作模式等都是圍繞村民共同關(guān)心的問題，通過平等對話，最后形成共識。通過協(xié)商民主可以緩解社會矛盾，用柔性手段治理社會，減少社會治理成本。畢節(jié)試驗區(qū)鄉(xiāng)村振興中統(tǒng)一戰(zhàn)線所發(fā)揮的溝通協(xié)調(diào)作用有別于行政的硬性手段，通過柔性手段將矛盾沖突降低到最小。當(dāng)前，畢節(jié)試驗區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線通過溝通協(xié)調(diào)、平等對話方式推動社會治理需要注意以下幾點。一是早介入。溝通協(xié)調(diào)不是流于形式，應(yīng)該抓住引起糾紛的根源，在矛盾發(fā)生前就介入，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。二是勤聯(lián)系。統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要多與農(nóng)民群眾聯(lián)系、多與政府部門聯(lián)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各成員也要經(jīng)常聯(lián)系，將政府實施的有關(guān)惠農(nóng)、利農(nóng)政策向農(nóng)民群眾講解，將農(nóng)民群眾的合理訴求送達(dá)政府，這有利于農(nóng)民與政府的相互了解，相互支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員加強溝通聯(lián)系，就有關(guān)問題達(dá)成共識，為黨委和政府決策提供咨詢。三是多引導(dǎo)?，F(xiàn)實中所發(fā)生的矛盾沖突多是引導(dǎo)不夠而產(chǎn)生的，因此，引導(dǎo)農(nóng)民遵紀(jì)守法、相互包容，可以預(yù)防矛盾沖突的擴(kuò)大化、嚴(yán)重化。同時引導(dǎo)政府有關(guān)部門關(guān)注解決農(nóng)民的合法訴求，有利于減少矛盾，最終促進(jìn)社會的有效治理，為鄉(xiāng)村振興減少阻力。

（三）發(fā)揮宣傳優(yōu)勢為鄉(xiāng)村建設(shè)添動力

統(tǒng)一戰(zhàn)線集聚各方面人才，他們分布在社會各階層和團(tuán)體中，能夠傳播鄉(xiāng)村振興的方針政策，為鄉(xiāng)村振興聚集正能量，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的新媒體代表人士能夠發(fā)揮其宣傳力和影響力為鄉(xiāng)村振興提供良好的輿論導(dǎo)向，為鄉(xiāng)村振興增加動力。新媒體代表人士來源廣泛、善于表達(dá)，在網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳中發(fā)揮著獨特的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過輿論引導(dǎo)，有利于弘揚主旋律、傳播正能量，暢通表達(dá)渠道，促進(jìn)社會和諧。

畢節(jié)試驗區(qū)農(nóng)村居住著許多老、弱、病、殘、幼等人群，由于身體、文化等方面的因素，這些人群長期處于貧困中，對自身發(fā)展缺乏信心，因此，加強對他們的幫助和引導(dǎo)，有利于增強他們改變自身狀態(tài)的勇氣、增強對農(nóng)村發(fā)展的信心。鄉(xiāng)村振興不僅是一項經(jīng)濟(jì)問題，也是一項民生問題，更是一項政治問題，如何將這一惠民利民政策深入廣大農(nóng)民，得到廣大農(nóng)民的支持，做好宣傳工作必不可少。一是重視宣傳，加強宣傳隊伍和宣傳陣地的建設(shè)。二是以廣大農(nóng)民喜聞樂見的方式宣傳。宣傳工作應(yīng)根據(jù)宣傳內(nèi)容和農(nóng)民特點，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策用通俗易懂的方式進(jìn)行宣傳。三是充分利用好傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢。報刊、雜志、廣播、電視作為傳統(tǒng)媒體已深入群眾，但網(wǎng)絡(luò)媒體的快速、不受地域限制等優(yōu)勢已成為宣傳的重要渠道，所以要充分利用好傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)點，大力營造良好的鄉(xiāng)村振興氛圍，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)民中的知曉度和影響力，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)村建設(shè)的積極性，為鄉(xiāng)村振興增添動力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]張獻(xiàn)生.統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的作用[J].江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2017（4）.

[2]葉興慶.新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱[J].改革，2018（1）.

責(zé)任編輯：楊緒強