試論習(xí)近平政黨協(xié)商思想的科學(xué)定位和時(shí)代價(jià)值

陳湘清 劉淑芳

摘 要：政黨協(xié)商是我國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。習(xí)近平政黨協(xié)商思想進(jìn)一步發(fā)展了馬克思主義政黨理論，豐富了人民民主內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;政黨協(xié)商;科學(xué)定位;時(shí)代價(jià)值

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.05.007

[中圖分類號(hào)]D621? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2018）05-0041-04

2015年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，明確指出“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[1]。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)定位政黨協(xié)商，就政黨協(xié)商提出了一系列新觀點(diǎn)、新論述，形成了習(xí)近平政黨協(xié)商思想。

一、準(zhǔn)確理解習(xí)近平關(guān)于政黨協(xié)商的科學(xué)定位

政黨協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，在我國(guó)政治制度中具有重要地位。正確認(rèn)識(shí)習(xí)近平關(guān)于我國(guó)政黨協(xié)商的科學(xué)定位，是全面把握習(xí)近平政黨協(xié)商思想的前提。

（一）政黨協(xié)商是我國(guó)新型政黨制度的重要內(nèi)容

政黨協(xié)商源于新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“遇事協(xié)商”的優(yōu)良傳統(tǒng)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派愛國(guó)人士開展密切的協(xié)商合作，建立“三三制”政權(quán)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家重大事務(wù)、方針政策和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選等方面，都與各民主黨派開展充分的政治協(xié)商，以協(xié)商謀共識(shí)。改革開放后，中共中央先后頒布了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等文件，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商朝著規(guī)范化、程序化、制度化方向發(fā)展。

當(dāng)前，以習(xí)近平同志為核心的黨中央滿懷信心，帶領(lǐng)全國(guó)人民為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，必須凝聚中國(guó)力量。因此，習(xí)近平提出“完善中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士意見”“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度”“中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以開闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)廣納群言、廣集眾智，豐富協(xié)商民主形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效，為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件”[2]。這些思想與時(shí)俱進(jìn)，為新時(shí)代中國(guó)政黨制度的新發(fā)展提供了行動(dòng)指南。政黨協(xié)商作為一種制度得以完善，作為一種價(jià)值得以發(fā)揚(yáng)，作為一種文化得以傳承，成為我國(guó)多黨合作的獨(dú)有形式。

（二）政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分

政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)內(nèi)容，遵循“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”原則，發(fā)揚(yáng)求同存異、協(xié)商合作的民主精神，在長(zhǎng)期實(shí)踐中不斷健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

1. 政黨協(xié)商始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義協(xié)商民主的根本要求?！安煌笔菂f(xié)商的前提，“求同”是協(xié)商的目的，在不同的立場(chǎng)、不同的訴求、不同的利益中，實(shí)現(xiàn)“求同”的關(guān)鍵是協(xié)商民主。政黨協(xié)商發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨把握方向、總攬全局、集智聚力的主導(dǎo)作用，調(diào)和各民主黨派之間的利益矛盾，克服“不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端”[3]，引導(dǎo)各民主黨派在協(xié)商中增進(jìn)共識(shí)，求同存異，超越彼此立場(chǎng)、訴求和利益的不同。

2. 政黨協(xié)商始終堅(jiān)持民主集中制原則，是社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)內(nèi)容。民主集中制是我國(guó)政治生活的根本組織原則，作為人民民主的基本實(shí)現(xiàn)方式，社會(huì)主義協(xié)商民主在實(shí)踐中要做到民主與集中相統(tǒng)一。所有的政黨協(xié)商是在民主的基礎(chǔ)上廣開言路，確保各民主黨派人士充分表達(dá)，尋求最大公約數(shù)，同時(shí)，又在集中的前提下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民根本利益。

3. 政黨協(xié)商始終堅(jiān)持優(yōu)化決策，是社會(huì)主義協(xié)商民主的目標(biāo)取向。西方協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民運(yùn)用協(xié)商作出具有強(qiáng)制力、約束力的決策，社會(huì)主義協(xié)商民主主張?jiān)谌嗣駜?nèi)部充分表達(dá)，廣泛商量，制定科學(xué)、民主、可行的決策，為攻堅(jiān)克難達(dá)成共識(shí)，貢獻(xiàn)智慧。政黨協(xié)商不是為了協(xié)商而協(xié)商，而是在協(xié)商過程中實(shí)現(xiàn)政治民主，這是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié) [4]。

（三）政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑

黨的十九大報(bào)告指出，要確保我們黨的生命力和戰(zhàn)斗力，就要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商的過程，實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨與參政黨為了共同目標(biāo)而相互合作、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的過程。各民主黨派，既不同于反對(duì)黨，也區(qū)別于在野黨，他們是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)為己任的參政黨?？梢哉f，各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，有助于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的提升。

1. 在政黨協(xié)商中不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。政黨組織的根本屬性是政治屬性，與其他協(xié)商相比，政黨協(xié)商具有政治使命。在政黨協(xié)商中提高黨的勝任力，協(xié)商有利于加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，有利于實(shí)現(xiàn)黨的決策科學(xué)化，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在政黨協(xié)商中實(shí)現(xiàn)各政黨的執(zhí)行力，各民主黨派要提高政治把握能力，增強(qiáng)大局意識(shí)，把政治覺悟和實(shí)踐行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署中，堅(jiān)決做中國(guó)共產(chǎn)黨決策的踐行者。在政黨協(xié)商中擴(kuò)大黨的影響力，政黨協(xié)商要廣泛協(xié)商，民主監(jiān)督，做好黨聲音的傳播者，使各民主黨派、無黨派人士更加認(rèn)同黨的主張，擴(kuò)大黨的影響力。

2. 在政黨協(xié)商中不斷增強(qiáng)黨的思想引領(lǐng)力。毛澤東曾講到掌握思想領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的第一位。新時(shí)代要有新作為，一個(gè)重要前提就是通過思想引領(lǐng)鼓舞斗志，夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的共同思想基礎(chǔ)。各民主黨派要始終堅(jiān)持把思想建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自覺投身到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中。

3. 在政黨協(xié)商中不斷增強(qiáng)黨的群眾組織力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。”[5]一致性就是政黨協(xié)商中對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一致認(rèn)同，多樣性就是不同的社會(huì)群體在思想觀念、行為方式、利益目標(biāo)上具有差異性、選擇性、自主性。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)是整合社會(huì)政治資源實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決人心向背問題。通過政黨協(xié)商，擴(kuò)大社會(huì)利益代表的廣泛性，團(tuán)結(jié)、爭(zhēng)取更好的群眾，動(dòng)員群眾、組織群眾、激發(fā)群眾聚力干事的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

4. 在政黨協(xié)商中不斷增強(qiáng)黨的社會(huì)號(hào)召力。中國(guó)共產(chǎn)黨要在全體人民中擁有強(qiáng)大的號(hào)召力，必須始終保持黨自身的純潔性、先進(jìn)性，在人民心中樹立起崇高的執(zhí)政形象。樹立中國(guó)共產(chǎn)黨良好的執(zhí)政形象，一方面要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，另一方面要充分發(fā)揮參政黨的民主監(jiān)督作用。民主黨派民主監(jiān)督是一種黨際監(jiān)督，既可以有效彌補(bǔ)執(zhí)政黨內(nèi)部監(jiān)督不足，又可以全面深化人民群眾監(jiān)督的力度，民主黨派在政黨協(xié)商中要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督能力，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督在政黨協(xié)商中的地位。各民主黨派要通過政黨協(xié)商，幫助執(zhí)政黨解決改革發(fā)展中遇到的問題，真誠提出解決方案;要發(fā)揮黨外監(jiān)督功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗線索，借助協(xié)商渠道向執(zhí)政黨反映并跟蹤線索處置情況，密切配合反腐敗斗爭(zhēng)，助推全面從嚴(yán)治黨取得新成效。

二、科學(xué)把握習(xí)近平政黨協(xié)商思想的時(shí)代價(jià)值

（一）發(fā)展了馬克思主義政黨理論

馬克思認(rèn)為，為了完成不同階段的歷史任務(wù)，共產(chǎn)黨需要聯(lián)合一切可能聯(lián)合的同盟者，一起行動(dòng)反對(duì)敵人。共產(chǎn)黨和其他政黨存在著聯(lián)系，這種聯(lián)系是一種合作關(guān)系，而不是對(duì)立，馬克思主張共產(chǎn)黨應(yīng)該主動(dòng)和其他政黨結(jié)成同盟。正如《共產(chǎn)黨宣言》中所提到，“共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[6]。習(xí)近平在堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于政黨關(guān)系和多黨合作思想的理論指導(dǎo)下，對(duì)厚植于中國(guó)土壤的政黨制度，在實(shí)踐中進(jìn)行探索，在理論上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義政黨理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新性發(fā)展。

1. 創(chuàng)新政黨合作方式。習(xí)近平明確指出，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商[7]，政黨協(xié)商在七種社會(huì)主義協(xié)商民主形式中居于首位。我國(guó)多黨合作強(qiáng)化政黨協(xié)商，進(jìn)一步凸顯了政黨在協(xié)商中的地位，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派應(yīng)承擔(dān)的協(xié)商使命和歷史責(zé)任。

2. 豐富新型政黨制度。中共中央先后出臺(tái)一系列政黨合作的文件，明確了執(zhí)政黨與參政黨之間進(jìn)行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式、程序和制度。在國(guó)家憲法的基礎(chǔ)上，政黨協(xié)商已經(jīng)建立起以中共中央文件為主體的制度保障體系，在新起點(diǎn)上開啟了我國(guó)政黨制度發(fā)展的新篇章。

3. 為馬克思主義政黨理論發(fā)展指明新方向。站在新時(shí)代起點(diǎn)，面對(duì)新挑戰(zhàn)，習(xí)近平對(duì)政黨協(xié)商的一系列論述充分彰顯了中國(guó)的制度自信;同時(shí)，面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和意識(shí)形態(tài)變化對(duì)政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的深刻影響，政黨協(xié)商能有效地?cái)U(kuò)大民主政治基礎(chǔ)，形成政治合力，提高政黨合作效能。習(xí)近平政黨協(xié)商思想是馬克思主義政黨理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的重要成果，為新時(shí)代馬克思主義政黨理論中國(guó)化指明了發(fā)展方向。

（二）豐富了人民民主的內(nèi)涵

人民民主是社會(huì)主義民主政治的生命，堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治，就要在政治生活中堅(jiān)持人民主體地位，依法保障人民的民主選舉權(quán)、民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。我國(guó)的政黨制度客觀地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，政黨協(xié)商的主體涵蓋面廣，具有廣泛性、代表性和人民性，體現(xiàn)了人民參與人民政權(quán)。

習(xí)近平深刻指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利?！盵8]政黨協(xié)商使各民主黨派在行使投票權(quán)后，仍然可以繼續(xù)參加政治生活，人民選舉權(quán)與政治生活持續(xù)參與權(quán)有機(jī)地融合為一體，既擴(kuò)大人民民主的時(shí)效性，又突出人民民主的內(nèi)核本質(zhì)。此外，我國(guó)政黨協(xié)商克服了西方議會(huì)民主“議而不決、決而不行”的弊端，執(zhí)政黨與參政黨之間相互遵重、相互包容，在民主與集中相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立起最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，集中力量辦大事，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所賦，權(quán)為民所謀。

（三）為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝聚智慧和力量

習(xí)近平政黨協(xié)商思想堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政離不開各民主黨派的支持，各民主黨派也離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。越是任務(wù)艱巨，越要全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心，砥礪前行。中國(guó)共產(chǎn)黨要與各民主黨派結(jié)成生死相依、風(fēng)雨同舟的命運(yùn)共同體，為各民主黨派參政提供支持，虛心聽取并采納黨外人士的合理建議，幫助民主黨派自身建設(shè)與發(fā)展，這是中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)有的政治胸襟。各民主黨派要與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，以“柔性”的批評(píng)減少?zèng)Q策失誤，幫助共產(chǎn)黨更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民，這是參政黨應(yīng)有的政治擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平政黨協(xié)商思想對(duì)凝聚各方面智慧和力量共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)